Определение от 15.06.2012 г № 33-287/2012
Об отмене решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.04.2012, признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления главы мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 25 июня 2010 г. N 2145 «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг для населения, проживающего на территории муниципального образования „Город Биробиджан“ Еврейской автономной области» в части установления норматива расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений
Судья: Коренчук Ю.В.
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего: Поповой М.Н.,
судей: Коневой О.А., Завальной Т.Ю.,
при секретаре: Главинской А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана Благиных Максима Владимировича на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.04.2012, которым постановлено:
Заявление Калибовца Сергея Викторовича о признании недействительным постановления главы мэрии муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 25 июня 2010 г. N 2145 в части установления размера норматива потребления коммунальных услуг, применяемого для расчета размера платы за потребляемые услуги при отсутствии приборов учета, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения представителя заявителя Тесленка В.А., прокурора Витютнева К.В., судебная коллегия
Установила:
Калибовец С.В. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы мэрии муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области от 25.06.2010 N 2145 в части установления размера норматива потребления коммунальных услуг, применяемого для расчета размера платы за потребляемые услуги при отсутствии приборов учета.
Свои требования мотивировал тем, что он является собственником квартиры, расположенной в благоустроенном доме по адресу: г. Биробиджан, ул. Невская, д. 4, кв. 50. Считает, что установленные данным актом нормативы потребления коммунальных услуг, применяемые для расчета размера платы за потребляемые услуги при отсутствии приборов учета, экономически необоснованны, завышены, не соответствуют действующему законодательству, противоречат Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" и нарушают права потребителей коммунальных услуг.
Заявитель Калибовец С.В. в судебное заседание не явился.
Представитель заявителя Тесленок В.А. требования уточнил, просил признать недействительным постановление главы мэрии муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области от 25.06.2010 N 2145 в части установления размера норматива расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений. Доводы заявления поддержал.
Представитель заинтересованного лица главы мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО Семенов А.Н. с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что утвержденный оспариваемым постановлением норматив потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений обоснован и произведен в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 и от 23.05.2006 N 307.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" Аношкина О.М. с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что их предприятие является исполнителем данного нормативного акта. Какие-либо расчеты для установления нормативов потребления коммунальных услуг они не производят.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора города Биробиджана Благиных М.В. просил решение суда отменить как незаконное, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.
В качестве доводов указал, что судом не проверено соблюдение требований Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 и критериев, применяемых при определении норматива потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений по расчетному методу, которые предполагают дифференциацию в зависимости от этажности и года постройки многоквартирных и жилых домов. Не исследовались технические паспорта домов в городе на предмет их однородности, года постройки, степени благоустройства. Не дано должной оценки доводам заявителя о том, что данное постановление прямо затрагивает его право на соразмерную оплату потребляемых коммунальных услуг.
В апелляционной инстанции прокурор Витютнев К.В. поддержал доводы и требования апелляционного представления. В заключении указал, что постановлением главы мэрии от 25.06.2010 N 2145 норматив потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений установлен с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 306.
Представитель заявителя Тесленок В.А. поддержал доводы и требования апелляционного представления. Пояснил, что представленный расчет необоснован, произведен с нарушением установленных норм.
Заявитель Калибовец С.В., представитель заинтересованного лица главы мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО, представитель заинтересованного лица ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" в апелляционную инстанцию не явились, о времени и месте слушания дела в суде ЕАО извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Материалами дела установлено, что 25.06.2010 главой мэрии муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО принято постановление N 2145 "О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг для населения, проживающего на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области", которым установлены нормативы потребления коммунальных услуг, применяемые для расчета размера платы за потребляемые услуги при отсутствии приборов учета. В том числе установлен норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений в размере 0,022 Гкал на квадратный метр общей площади.
Указанное постановление принято в пределах полномочий мэрии муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие и опубликовано в муниципальной информационной газете "МИГ" от 01.07.2010 N 25.
Из справки ОАО "Единый заказчик" следует, что Калибовец С.В. зарегистрирован по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Невская, д. 4, кв. 50 на основании договора обмена N 181 от 16.02.1994.
Как потребитель коммунальных услуг, Калибовец С.В. обратился в суд с требованием о признании недействительным вышеуказанного постановления в части установления размера норматива расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что права и законные интересы заявителя данным нормативным правовым актом не нарушены.
Однако данный вывод не основан на законе.
В соответствии с п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию при отсутствии приборов учета (далее - Правила). Указанные нормативы предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.
Подпунктом "д" пункта 5 Правил установлено, что при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
Пунктом 9 Правил определено, что нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.
В соответствии с пунктом 10 Правил нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
Постановлением главы мэрии муниципального образования "Город Биробиджан" от 25 июня 2010 г. N 2145 установлен единый норматив расхода тепловой энергии для всех жилых помещений. Данный норматив утвержден без учета материала стен, крыш, объема жилых помещений, площади ограждающих конструкций окон, износа внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, то есть без учета параметров, указанных в подпункте "д" пункта 5 Правил. При этом экономического обоснования установления единого норматива суду не представлено.
Между тем наличие на территории муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО разнотипных домов является общеизвестным фактом.
При указанных обстоятельствах оспариваемый нормативный правовой акт в части установления единого норматива расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений для всех домов, расположенных на территории муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО, без дифференциации в зависимости от конструктивных и технических параметров и степени благоустройства отапливаемых домов не соответствует пунктам 5, 10 Правил, а, следовательно, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО, в том числе и заявителя, на основанную на законе оплату за коммунальную услугу - отопление.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные требования - удовлетворению.
Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку постановление главы мэрии муниципального образования "Город Биробиджан" от 25 июня 2010 г. N 2145 применяется на территории муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО со времени его опубликования и с 01.07.2010 по установленному нормативу производятся начисления за оказанную коммунальную услугу - отопление жилых помещений, то судебная коллегия считает возможным признать его недействующим в части установления размера норматива расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений со дня вступления определения в законную силу.
В силу ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, а также ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" вступившее в законную силу решение суда должно быть направлено в соответствующее печатное издание с указанием в сопроводительном письме о том, подлежит ли публикации все решение или же лишь сообщение о нем.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.04.2012 отменить. Вынести новое решение, которым заявление Калибовца Сергея Викторовича о признании недействительным постановления главы мэрии муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 25 июня 2010 г. N 2145 в части установления размера норматива расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений, применяемого для расчета размера платы за потребляемые услуги при отсутствии приборов учета, удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления настоящего определения в законную силу постановление главы мэрии муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области от 25 июня 2010 г. N 2145 "О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг для населения, проживающего на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" в части установления норматива расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений.
Опубликовать в муниципальной информационной газете "МИГ" сообщение о принятом решении после его вступления в законную силу.
Апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора города Биробиджана Благиных Максима Владимировича считать удовлетворенным.