Приложение к Постановлению от 11.05.2012 г № 718
Наименование Районная целевая программа "Социальная адаптация и программы сопровождение выпускников МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Каслинском муниципальном районе на 2012 - 2015 годы" (далее - программа) Цель программы Повышение эффективности системы работы по социальной адаптации и сопровождению выпускников МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Каслинском муниципальном районе Заказчик программы Администрация Каслинского муниципального района Руководитель Первый заместитель главы Каслинского муниципального программы района Разработчик Управление социальной защиты населения администрации программы Каслинского муниципального района Задачи программы 1. Создание условий для повышения эффективности работы органов опеки и попечительства, МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по социальной адаптации и сопровождению выпускников. 2. Оказание всестороннего содействия в подготовке выпускников к успешной самостоятельной жизни в современном социуме. 3. Создание системы постинтернатного сопровождения выпускника и единого "информационного реестра" о выпускнике. Сроки реализации 2012 - 2015 годы программы Исполнители Администрация Каслинского муниципального района Программы пос(сель)администрации Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" Каслинского муниципального района Отдел по делам детей и молодежи администрации Каслинского муниципального района Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Каслинского муниципального района Муниципальные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Каслинского муниципального района Муниципальное учреждение здравоохранения "Каслинская центральная районная больница" ГБОУ СПО (ССУЗ) "Каслинский промышленно-гуманитарный техникум" Отдел МВД России по Каслинскому району ОКУ "Центр занятости населения города Касли" КУИЗО администрации Каслинского муниципального района Целевые показатели Предоставление ежегодно бесплатной юридической помощи программы 15 - 20 выпускникам детских домов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Оказание ежегодно социально-психологической помощи 15 - 20 выпускникам детских домов, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закончивших свое пребывание в образовательных учреждениях в связи с завершением обучения. Обеспечение ежегодно 5 выпускников детских домов, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, вне очереди жилыми помещениями. Оказание ежегодно содействия в получении профессионального образования и трудоустройстве 15 - 20 выпускникам, закончившим свое пребывание в образовательных учреждениях в связи с завершением обучения Ожидаемые Повышение уровня адаптации в социум выпускников результаты интернатных учреждений; обеспечение профилактики правонарушений и стабилизации социального климата среди выпускников интернатных учреждений; повышение социального статуса интернатных учреждений в глазах общественности. Система контроля Контролирующий орган за исполнением Администрация Каслинского муниципального района программы Формы контроля: проверка исполнения разделов программы; отчеты исполнителей программы - ежегодно
Объемы финансирования районной целевой программы:
8136,6 тыс. руб., в т.ч.:
2012 год - 1990,4 тыс. руб.
2013 год - 2015,4 тыс. руб.
2014 год - 2040,4 тыс. руб.
2015 год - 2090,4 тыс. руб.
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Всего | |
| Областной бюджет | 1940,4 | 1940,4 | 1940,4 | 1940,4 | 7761,6 |
| Местный бюджет | - | - | - | - | - |
| Иные источники | 50,0 | 75,0 | 100,0 | 150,0 | 375,0 |
| Итого: | 1990,4 | 2015,4 | 2040,4 | 2090,4 | 8136,6 |
В программе использованы следующие сокращения:
ОБ - областной бюджет
МБ - местный бюджет
ИИ - иные источники
ОДДМ - отдел по делам детей и молодежи администрации Каслинского муниципального района
УСЗН - управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района
ОКУ ЦЗН г. Касли - Областное казенное учреждение "Центр занятости населения города Касли"
ГОУ СПО (ССУЗ) "КПГТ" - Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) "Каслинский промышленно-гуманитарный техникум"
КДН и ЗП - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Каслинского муниципального района
МОУ для детей-сирот - Муниципальные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Каслинского муниципального района
МУ "КЦСОН" - Муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" Каслинского муниципального района
МУЗ "Каслинская ЦРБ" - Муниципальное учреждение здравоохранения "Каслинская центральная районная больница"
КУИЗО - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района
2.Основные понятия и термины
Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законе порядке;
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с законом право на дополнительные гарантии по социальной защите;
детские дома - муниципальные образовательные учреждения Каслинского муниципального района для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
выпускники детских домов - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящиеся на полном государственном обеспечении в детских домах, закончившие свое пребывание в детских домах в связи с завершением обучения, в том числе продолжающие обучение по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального или среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
переданные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - переданные государственные полномочия) - совокупность прав и обязанностей, которыми наделены органы местного самоуправления по организации и осуществлению деятельности в отношении несовершеннолетних граждан, нуждающихся в государственной защите (опеке и попечительстве), а также по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23-х лет;
уполномоченная служба (организация) по опеке и попечительству - служба (организация), на которую постановлением главы Каслинского муниципального района возлагается работа по опеке и попечительству на территории Каслинского муниципального района.
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
В современных условиях серьезно обострились проблемы социальной адаптации и интеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обществе. Нестабильность и напряженность социально-экономической ситуации на современном этапе создают многочисленные проблемы для процесса социализации выпускников интернатных учреждений.
У выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, часто происходит срыв адаптационных механизмов, результатом чего является отклоняющееся поведение, которое проявляется как в активных асоциальных действиях (физическое насилие, воровство, антиобщественные деяния), так и в отклонениях социально-пассивного типа - стремлении ухода от личностных и социальных проблем.
Анализ жизнеустройства выпускников интернатных учреждений показывает необходимость активизации работы по данному направлению.
Основными проблемами в жизнеустройстве выпускников являются: регистрация по месту жительства выпускников, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также обеспечение их жилым помещением для временного проживания, проблемы с трудоустройством, отсутствие элементарных бытовых знаний и навыков, психологическая и юридическая незащищенность.
Обязательным условием успешной адаптации выпускника интернатного учреждения в социуме является его подготовка к самостоятельной жизни. Несмотря на то, что в интернатных учреждениях реализуются программы по развитию социально-бытовых, коммуникативных, психологических знаний и навыков подростков выпускникам необходимо оказывать дальнейшую помощь на этапе независимого проживания.
По состоянию на 01.11.2011 в Каслинском муниципальном районе на полном государственном обеспечении в детских домах и ГБОУ СПО (ССУЗ) "Каслинский промышленно-гуманитарный техникум" находится 163 воспитанника из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ежегодно выпускается из детских <*> домов, учреждений начального и среднего профессионального образования в Каслинском муниципальном районе 15 - 20 выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Основой для эффективного решения вопросов взаимодействия органов опеки и попечительства с организациями и учреждениями в целях решения проблем социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов является программа, предусматривающая перечень мероприятий, направленных:
- на создание системы постинтернатного сопровождения выпускника;
- на создание единого "информационного реестра" о выпускнике;
- на повышение уровня адаптации в социум выпускников детских домов;
- на содействие выпускникам детских домов в получении правовой, медицинской помощи, психологической помощи, а также трудоустройстве и решении материальных и жилищных проблем.
4.Система программных мероприятий
| N п/п | Наименование мероприятий | Сроки выполнения | Исполнители | Соисполнители | Источники финансирования | Общая сумма затрат | В том числе, в тыс. руб. | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |
| 1. Межведомственное взаимодействие органов опеки и попечительства, МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и организаций, участвующих в защите прав и законных интересов выпускников детских домов | ||||||||||
| 1.1. | Разработка нормативноправовых актов, обеспечивающих выполнение мероприятий программы в рамках органов местного самоуправления | 2012 2015 гг. | Администрация КМР | УСЗН ОДДМ | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 1.2. | Организация посещения специалистами МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учебных заведений | Постоянно | МОУ для детей-сирот | Учебные заведения | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 1.3. | Обмен информацией по вопросам регистрации, правонарушений, розыска выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | По мере необходимости | Отделы МВД России | УСЗН МОУ для детей-сирот | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 1.4. | Оказание помощи в решении жилищных проблем выпускников, постановка на учет в качестве нуждающихся, оказание содействия в обеспечении временного жилья | По мере необходимости | Администрация КМР Пос(сель)администрации | УСЗН МОУ для детей-сирот | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ |
| 1.5. | Оказание помощи в постановке на учет, трудоустройство, обучение на курсах выпускников из числа детей-сирот | По мере необходимости | ОКУ ЦЗН г. Касли | УСЗН МОУ для детей-сирот | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ |
| 1.6. | Оказание, в случае необходимости, медицинской, психологической, юридической помощи выпускникам детских домов | По мере необходимости | МУЗ "Каслинская ЦРБ" УСЗН | МОУ для детей-сирот | Без доп. финансирования | - | - | - | - | - |
| 1.7. | Вовлечение выпускников в досуговую деятельность. Организация отдыха и оздоровления выпускников. | Постоянно | ОДДМ УСЗН | МОУ для детей-сирот | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ |
| 2. Организации деятельности по социальной адаптации и сопровождению выпускников детских домов | ||||||||||
| 2.1. | Организация качественной работы по профессиональному ориентированию выпускников, направленной на исключение в будущем случаев перевода из одного образовательного учреждения начального профессионального образования в другое, по причине нежелания получения конкретной профессии | Постоянно | МОУ для детей-сирот | УСЗН | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 2.2. | Разработка индивидуальной программы постинтернатного сопровождения выпускника | За 1 месяц до выпуска ребенка | МОУ для детей-сирот | УСЗН | Без доп. финансирования | - | - | - | - | - |
| 2.3. | Подготовка личных дел выпускников | К моменту выпуска ребенка | МОУ для детей-сирот | УСЗН | Без доп. финансирования | - | - | - | - | - |
| 2.4. | Предоставление в Министерство социальных отношений Челябинской области списков выпускников | Ежегодно с 1 по 30 апреля | МОУ для детей-сирот | УСЗН | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 2.5. | Ведение журнала постинтернатного сопровождения выпускников | Постоянно | МОУ для детей-сирот | Без доп. финансирования | - | - | - | - | - | |
| 2.6. | Личная доставка выпускника в образовательное учреждение по согласованию с руководителем учреждения профессионального образования | До 31 августа текущего года | МОУ для детей-сирот | УСЗН | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ |
| 2.7. | Организация системы контроля и сопровождения выпускников, поступивших в образовательные учреждения для получения начального, среднего или высшего профессионального образования, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (до достижения ими возраста 23 лет) | Постоянно | УСЗН | МОУ для детей-сирот | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 2.8. | Организация социальнопедагогической и психологической помощи в случае временного принятия выпускников в интернатное учреждение (на каникулы, выходные и праздничные дни, временно до 1 года и др.) | По мере необходимости | МОУ для детей-сирот | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | |
| 2.9. | Организация доставки выпускников к месту учебы по окончании каникул, выходных дней | По мере необходимости | МОУ для детей-сирот | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | |
| 2.10. | Получение сведений от учреждений профессионального образования о выбытии учащегося из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | За 30 дней до отчисления выпускника | МОУ для детей-сирот | УСЗН Учреждения проф. образования | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 2.11. | Информирование УСЗН в случае выявления сведений от выпускников или от их законных представителей о намерении переехать на постоянное место жительства в другое муниципальное образование | В 3-дневный срок | МОУ для детей-сирот | Пос(сель)администрации | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 2.12. | Информирование УСЗН о прибытии учащегося к месту отдыха или занятости в каникулярный период для оказания содействия в контроле за организацией занятости и отдыха учащихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения | За 1 месяц до предполагаемой даты | МОУ для детей-сирот | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - | |
| 2.13. | Запрос приказов и информации у учреждений профессионального образования по детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа | По мере необходимости | МОУ для детей-сирот | УСЗН | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 2.14. | Разработка индивидуальных программ постинтернатного сопровождения подопечного, достигшего 18-летнего возраста | 2012 2015 гг. | УСЗН | МОУ для детей-сирот | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 2.15. | Сверка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, выпускников интернатных учреждений, обучающихся в учреждениях профессионального образования, расположенных на территории КМР | Ежегодно до 1 октября | УСЗН | ГБОУ СПО (ССУЗ) "КПП" | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 2.16. | Создание базы данных о выпускниках интернатных учреждений, временно находящихся на территории КМР в электронном виде | Постоянно, сверка ежеквартально | УСЗН | ГБОУ СПО (ССУЗ) "КПГТ" | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 2.17. | Подготовка актов обследования жилищно-бытовых условий места проживания в каникулярный период учащихся учреждений профессионального образования у родственников | По запросам | УСЗН | ГБОУ СПО (ССУЗ) "КПГТ" | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ |
| 2.18. | Сверка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, выпускников интернатных учреждений, проживающих на территории КМР | Ежегодно до 1 октября | УСЗН | МОУ для детей-сирот | Без доп. финансирования | - | - | - | - | - |
| 2.19. | Создание базы данных о выпускниках, прибывших в КМР на постоянное место жительства | Ежеквартально | УСЗН | МОУ для детей-сирот | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 2.20. | Корректировка индивидуальных программ постинтернатного сопровождения выпускников (до достижения ими 23-летнего возраста) | 1 раз в 6 месяцев | МОУ для детей-сирот | УСЗН | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 3. Охрана прав и законных интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | ||||||||||
| 3.1. | Оказание содействия выпускникам интернатных учреждений, временно прибывшим на территорию КМР | Постоянно | УСЗН | ГБОУ СПО (ССУЗ) "КПГТ" МУЗ "КЦРБ" КДН и ЗП ОДДМ | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 3.2. | Посещение выпускников интернатных учреждений на период их пребывания в учреждениях профессионального образования с целью контроля за условиями проживания | Согласно графику | УСЗН | ГБОУ СПО (ССУЗ) "КПГТ" | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 3.3. | Оказание содействия учреждениям профессионального образования в организации занятости и отдыха в каникулярный период учащихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | Постоянно | ОДДМ КДНиЗП | ГБОУ СПО (ССУЗ) "КПГТ" | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ |
| 3.4. | Принятие мер по жизнеустройству выпускников: - по обеспечению жильем выпускников; - регистрации по месту жительства; - постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - постановке на воинский учет; - трудоустройству; - восстановлению утраченных документов | Постоянно | Администрация КМР, УСЗН гор(сель)поселений Отдел МВД России по Каслинскому району ОКУ ЦЗН г. Касли | ГБОУ СПО (ССУЗ) "КПГТ" | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ |
| 3.5. | Подготовка списков детей-сирот на получение второго начального образования и направление в МСО ЧО | Ежегодно до 1 августа | ГБОУ СПО (ССУЗ) "КПГТ" | УСЗН | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 3.6. | Направление сведений о выпускниках при повторном обучении на территории другого муниципального образования в УСЗН | По мере необходимости | УСЗН | ГБОУ СПО (ССУЗ) "КПГТ" | Без доп. финансирования | - | - | - | - | - |
| 3.7. | Обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих 1 закрепленных жилых помещений, и состоящих на регистрационном учете по жилью | Ежегодно | Администрация КМР | КУИЗО | ОБ | 7761,6 | 1940,4 | 1940,4 | 1940,4 | 1940,4 |
| 4. Организационно-методическая работа | ||||||||||
| 4.1. | Разработка методических рекомендаций по вопросам оказания выпускникам детских домов правовой, медицинской, психологической помощи, помощи в трудоустройстве и решении жилищных проблем, а также по вопросам планирования семьи и брака | 2012 - 2015 | МУ "КЦСОН" | МОУ для детей-сирот | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ |
| 4.2. | Информационное обеспечение мероприятий программы через СМИ | Постоянно | УСЗН | МОУ для детей-сирот | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ | ИИ |
| 4.3. | Обеспечение организаций и выпускников нормативноправовыми документами | По мере необходимости | УСЗН | МУ "КЦСОН" | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
| 4.4. | Оказание методических консультаций выпускникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | По мере необходимости | УСЗН МУ "КЦСОН" | МОУ для детей-сирот | Без дополнительного финансирования | - | - | - | - | - |
5.Ресурсное обеспечение программы
| Направление мероприятий | Объем финансирования по годам (в тыс. рублей) | |||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Всего | ||||||
| ОБ | ИИ | ОБ | ИИ | ОБ | ИИ | ОБ | ИИ | ОБ | ИИ | |
| 1. Организационнометодические и правовые меры по осуществлению постинтернатного сопровождения выпускников детских домов | - | ИИ | - | ИИ | - | ИИ | - | ИИ | - | ИИ |
| 2. Организация деятельности по социальной адаптации и сопровождению выпускников детских домов | - | ИИ | - | ИИ | - | ИИ | - | ИИ | - | ИИ |
| 3. Охрана прав и законных интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 1940,4 | ИИ | 1940,4 | ИИ | 1940,4 | ИИ | 1940,4 | ИИ | 7761,6 | ИИ |
| Итого: | 1940,0 | 50,0 | 1940,0 | 75,0 | 1940,0 | 100,0 | 1940,0 | 150,0 | 7761,6 | 375,0 |
6.Организация управления и механизм реализации программы
Управление реализацией программы осуществляет Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района, которое несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий программы.
Общий контроль за исполнением программы осуществляет администрация Каслинского муниципального района.
Ход и результаты реализации программы подлежат освещению в средствах массовой информации.
7.Ожидаемые результаты
Создание системы постинтернатной адаптации выпускников позволит:
1.Сохранить у подростков потенциал к социальной адаптации, накопленный за период пребывания в интернатном учреждении. Благодаря линии преемственности реабилитационной работы в постинтернатный период, подросток не потеряет, а усилит свой потенциал достойного гражданина.
2.Обеспечить реальную отдачу от финансовых затрат государства на содержание воспитанников в интернатных учреждениях.
3.Обеспечить профилактику правонарушений и стабилизацию социального климата.
4.Повысить социальный статус интернатных учреждений в глазах общественности.
Первый заместитель
Главы Каслинского
муниципального района
Челябинской области
С.Н.ГВОЗДЕВ