Постановление от 10.04.2012 г № 147/175
Об утверждении областной целевой программы «Организация отдыха и оздоровления детей в Кировской области» на 2012 — 2014 годы
В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Кировской области от 11.01.2009 N 158/558, от 20.07.2010 N 59/330, от 19.04.2011 N 100/137, от 14.07.2011 N 111/314, от 11.08.2011 N 116/373, от 20.12.2011 N 133/689), распоряжением Правительства Кировской области от 20.02.2012 N 37 "Об утверждении концепции областной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Кировской области" на 2012 - 2014 годы", в целях обеспечения эффективного и безопасного отдыха и оздоровления детей и подростков в Кировской области Правительство Кировской области постановляет:
1.Утвердить областную целевую программу "Организация отдыха и оздоровления детей в Кировской области" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа). Прилагается.
2.Определить государственным заказчиком - координатором Программы управление по делам молодежи Кировской области.
3.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Галицких А.А.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования, но не ранее вступления в силу Закона Кировской области "О внесении изменений в Закон Кировской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", предусматривающего соответствующее финансирование Программы.
Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области
Н.Ю.БЕЛЫХ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ
В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
Паспорт областной целевой программы Кировской
области "Организация отдыха и оздоровления детей
в Кировской области" на 2012 - 2014 годы
| Наименование Программы | "Организация отдыха и оздоровления детей в Кировской области" на 2012 - 2014 годы |
| Основание принятия решения о разработке Программы (наименование, дата и регистрационный номер соответствующего правового акта) | распоряжение Правительства Кировской области от 20.02.2012 N 37 "Об утверждении концепции областной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Кировской области" на 2012 - 2014 годы" |
| Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) Программы | управление по делам молодежи Кировской области |
| Государственные заказчики Программы | департамент социального развития Кировской области, департамент образования Кировской области, департамент здравоохранения Кировской области, департамент государственной собственности Кировской области, управление по делам молодежи Кировской области, управление по физической культуре и спорту Кировской области, управление государственной службы занятости населения Кировской области |
| Основной разработчик Программы | управление демографического развития и взаимодействия с институтами гражданского общества Кировской области |
| Цель Программы | обеспечение эффективного и безопасного отдыха и оздоровления детей и подростков в Кировской области |
| Задачи Программы | сохранение и развитие материально-технической базы детских загородных организаций отдыха и оздоровления детей, создание в них условий, отвечающих современным требованиям комплексной безопасности детского отдыха в местах организации отдыха и оздоровления детей; обеспечение проведения детской оздоровительной кампании; расширение спектра предоставляемых услуг в сфере организации отдыха и оздоровления детей; модернизация системы управления в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков |
| Важнейшие показатели эффективности Программы | охват детей школьного возраста, получающих услугу отдыха и оздоровления в оздоровительных лагерях различных типов в области, по итогам года; охват детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, услугами отдыха и оздоровления в оздоровительных лагерях различных типов в области, по итогам года; охват детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в загородных лагерях области, по итогам года; охват детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей, к общему числу детей школьного возраста, по итогам года; количество объектов, построенных (реконструированных) в детских загородных оздоровительных лагерях области, находящихся в государственной собственности, за весь период; полнота возмещения юридическим лицам, организующим отдых и оздоровление детей в загородных стационарных организациях, части расчетной стоимости путевки; количество участников программ (проектов) в сфере отдыха и оздоровления молодежи, получивших услугу отдыха и оздоровления в различных профильных лагерях |
| Срок реализации Программы | 2012 - 2014 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования на 2012 - 2014 годы - 1119 368,1 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 235745,9 тыс. рублей; средства областного бюджета - 743041,4 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 12412,9 тыс. рублей (по согласованию); средства из внебюджетных источников - 128167,9 тыс. рублей (по согласованию) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | охват детей школьного возраста, получающих услугу отдыха и оздоровления в оздоровительных лагерях различных типов в области, по итогам года составит 81,6%; охват детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, услугами отдыха и оздоровления в оздоровительных лагерях различных типов в области по итогам года составит не менее 54%; охват детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в загородных лагерях области, по итогам года составит не менее 15%; охват детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей, к общему числу детей школьного возраста по итогам года составит не менее 62,2%; построено (реконструировано) 2 объекта в детских загородных оздоровительных лагерях области, находящихся в государственной собственности, за весь период; полнота возмещения юридическим лицам, организующим отдых и оздоровление детей в загородных стационарных организациях, части расчетной стоимости путевки составит 100%; количество участников программ (проектов) в сфере отдыха и оздоровления молодежи, получивших услугу отдыха и оздоровления в различных профильных лагерях, не менее 1000 человек |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Развитие системы отдыха и оздоровления детей в современных условиях является одним из основных направлений государственной социальной политики, организация их отдыха и оздоровления - неотъемлемой частью социальной политики Кировской области.
Современная ситуация требует более глубокого и структурированного подхода к организации отдыха и оздоровления детей, так как претерпел качественные изменения образовательный, культурный и нравственный уровень развития детей; сохраняется высоким количество социально незащищенных категорий детей; социально-экономическое положение многих семей не позволяет самостоятельно организовывать их отдых и оздоровление.
Изменения в федеральном законодательстве определили новые условия организации детского отдыха и оздоровления. В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2009 N 326-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статьями 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей отнесены с 1 января 2010 года к полномочиям субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
С целью развития системы отдыха и оздоровления детей и подростков субъектам Российской Федерации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Медведева Д.А. от 03.05.2011 N Пр-1365 по итогам совещания по организации летнего отдыха детей и подростков рекомендовано разработать целевые программы, при реализации которых будут комплексно решаться существующие проблемы в сфере отдыха и оздоровления детей.
Проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления оздоровительной кампании детей обеспечивает детям гарантии соблюдения права на отдых и оздоровление, защита которого закреплена Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.12.2011 N 378-ФЗ). В соответствии с пунктом 11 Плана мероприятий по реализации основных положений Бюджетного послания Губернатора Кировской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденного распоряжением Правительства Кировской области от 21.12.2011 N 413 "О реализации Бюджетного послания Губернатора Кировской области в 2012 - 2014 годах", совершенствование системы отдыха и оздоровления детей является одной из наиболее значимых целей, отвечающей приоритетам развития региона.
Органы государственной власти Кировской области, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей. Органы государственной власти Российской Федерации могут осуществлять дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
Ежегодно до 2010 года в Кировской области в летний период в целях укрепления здоровья детей функционировало более 700 детских оздоровительных лагерей различного типа с охватом около 70000 детей (до 60% от общего числа детей школьного возраста в Кировской области, включая детей с 1 по 11 классы).
Альтернативой загородным лагерям становятся лагеря с дневным пребыванием детей (пришкольные лагеря), в которых невозможно провести полноценное оздоровление детей.
Организация отдыха и оздоровления детей в Кировской области осуществляется круглогодично. Но, учитывая климатическую зону Кировской области, обеспечение отдыха и оздоровления для ребенка оптимально эффективно в период летней оздоровительной кампании, а также в условиях круглогодичных загородных лагерей с организацией оздоровительных и профилактических мероприятий.
В связи с этим главными задачами совершенствования системы детского отдыха и оздоровления, в том числе летнего, являются сохранение действующей сети детских загородных лагерей, повышение качества кадрового обеспечения, сохранение числа детей, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением, реализация традиционных и поиск новых форм организации отдыха и оздоровления детей в Кировской области.
Большинство загородных оздоровительных лагерей области построены в 50-е и 60-е годы прошлого столетия, здания и коммуникации требуют капитального ремонта. Жилые корпуса и корпуса бытового назначения во многих лагерях в деревянном исполнении, срок службы которых составляет более 50 лет, в связи с чем многие из них требуют капитального ремонта, сноса и замены на новые корпуса, а значит, вложения значительных средств.
До 90-х годов большинство загородных лагерей находилось в собственности областных предприятий и организаций.
В 90-х годах начался процесс передачи части лагерей в ведение муниципальных образований, их перепрофилирование и продажа.
В результате этого за предыдущие 15 - 20 лет количество загородных лагерей в Кировской области сократилось более чем в два раза - на 49,6% (например, в 1992 году в области насчитывалось 47 загородных лагерей, в 2010 году функционировало уже только 20, в 2011 году - 19).
К сожалению, количество загородных лагерей в области продолжает сокращаться, сокращается и количество детей школьного возраста в Кировской области. Например, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области числилось следующее количество детей, обучающихся в дневных государственных и муниципальных, негосударственных общеобразовательных учреждениях: в 2005 году - 142668 детей, в 2006 году - 133968 детей, в 2007 году - 126334 ребенка, в 2008 году - 122981 ребенок, в 2009 году - 121437 детей, в 2010 году - 120624 ребенка, в 2011 году - 120115 детей). В то же время основная причина закрытия загородных лагерей на сегодняшний день - недостаточность средств для их содержания, в том числе на проведение капитального ремонта (реконструкцию) основных фондов. Ежегодно в загородных детских оздоровительных лагерях ведется лишь выборочный текущий ремонт, на который так же, как на выполнение предписаний надзорных органов, требуются значительные средства. Средств от реализации детских путевок в последние годы хватает в основном лишь на проведение текущего косметического ремонта корпусов, оборудования, приобретение мягкого инвентаря, выполнение предписаний надзорных органов (по пожарной безопасности, санитарному обеспечению, охране лагерей).
Сложившаяся ситуация привела к тому, что среди 14 субъектов Приволжского федерального округа Кировская область по количеству детских загородных лагерей занимает 9 место.
К примеру, при общей численности детей школьного возраста в Кировской области 120624 человека в 2010 году на территории Кировской области действовало 20 детских загородных лагерей (в среднем 1 лагерь на 6031 ребенка в год), а в 2011 году на 120115 детей - 19 лагерей (1 лагерь на 6321 ребенка в год), в то время как в Пензенской области при числе детей школьного возраста в количестве около 112000 человек функционирует 28 загородных лагерей (на 1 лагерь приходится 4000 детей в год), в Республике Башкортостан при численности детей школьного возраста около 405000 человек - 97 загородных лагерей (на 1 лагерь - 4171 ребенок в год), в Нижегородской области на почти 317000 детей школьного возраста приходится 68 загородных лагерей (на 1 лагерь - 4727 детей в год).
Кроме того, из 18 действующих детских загородных лагерей Кировской области (не считая открытого акционерного общества "Санаторий "Митино") только 5 имеют возможность функционировать в холодное время года (Кировская областная организация общественной организации - Общероссийский профессиональный союз работников жизнеобеспечения "Оздоровительный лагерь "Спутник", общество с ограниченной ответственностью "Детский оздоровительный лагерь "Березка", муниципальное бюджетное учреждение "Загородный стационарный лагерь отдыха и оздоровления детей "Солнечный" города Вятские Поляны Кировской области, Кировское областное государственное унитарное предприятие "Детский оздоровительный лагерь "Белочка", детский загородный лагерь на базе дома отдыха "Кстининский" общества с ограниченной ответственностью "Стройпроект"). На их базе в период весенних, осенних и зимних школьных каникул также организуются оздоровительные смены, профильные лагеря для детей, в том числе и для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Остальные лагеря области для круглогодичного функционирования не приспособлены. Строительство новых загородных детских оздоровительных лагерей не ведется.
Деятельность общества с ограниченной ответственностью "Детский оздоровительный центр "Ровесник" в 2010 году была прекращена в связи с невозможностью устранения замечаний Госпожнадзора (расстояние между капитальными объектами менее установленных норм).
Загородные детские оздоровительные лагеря в настоящее время нуждаются в существенном обновлении. Сложившийся в последние годы остаточный принцип при подходе к решению социальных проблем крайне болезненно отразился на сфере организации отдыха и оздоровления детей, в связи с этим прослеживаются тенденции, характерные для последнего десятилетия:
отсутствие капитальных вложений в развитие оздоровительных учреждений. Как следствие, катастрофически морально устарела, а в ряде случаев полностью утрачена материально-техническая и физкультурно-спортивная база учреждений отдыха и оздоровления детей, а также инженерная инфраструктура;
отсутствие перспективных инвестиционных программ в сфере отдыха и оздоровления детей;
недостаточность необходимой правовой регламентации и защищенности детских оздоровительных лагерей;
отсутствие стимулов у собственников организаций на содержание загородных оздоровительных лагерей;
дефицит квалифицированных психолого-педагогических, физкультурно-спортивных, медицинских и других специалистов, владеющих технологиями оздоровления и психолого-педагогической поддержки детей.
Сокращение числа действующих загородных лагерей в Кировской области повлечет за собой отсутствие возможности удовлетворения растущего у населения области спроса на путевки в загородные детские оздоровительные лагеря.
Для обеспечения потребности населения области в детском загородном отдыхе 9 загородных лагерей в летний период 2011 года организовали не по 3 традиционно проводимые оздоровительные детские смены, а по 4 смены, в то время как в 2010 году загородные лагеря области проводили преимущественно по 3 смены за лето.
Наполняемость загородных лагерей летом 2011 года в Кировской области составила 95,5%, тогда как в 2010 году при меньшем количестве оздоровительных смен наполняемость загородных лагерей составила 91,9%. Увеличения количества детей, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением в загородных лагерях, в 2011 году по сравнению с 2010 годом удалось достичь за счет увеличения количества оздоровительных смен. Усиление контроля за организацией качественного детского отдыха со стороны надзорных органов, органов исполнительной власти области сказалось на увеличении востребованности детского загородного отдыха у населения.
При этом при средней пропускной способности одного загородного лагеря Кировской области по 1000 детей в год (преимущественно в летний период, при условии 100-процентной наполняемости, в среднем по 350 детей в 1 смену) действующие загородные лагеря области не могут обеспечить полную потребность населения области в местах для отдыха детей в загородных лагерях. В идеале ежегодно эффективным организованным отдыхом и оздоровлением в загородных детских оздоровительных лагерях необходимо охватить 120115 детей, проживающих в Кировской области.
В 2010 году в 730 детских оздоровительных организациях Кировской области различных типов и во Всероссийском детском центре "Орленок" (Туапсинский район Краснодарского края) отдохнули 101604 ребенка, при этом в 658 лагерях с дневным пребыванием - 76853 ребенка, в 20 загородных лагерях области - 16679 детей, в 47 профильных лагерях - 5511 детей, в 5 санаторно-курортных учреждениях - 2496 детей, на побережье Черного моря - 65 детей.
По данным отчетов органов исполнительной власти области, ответственных за организацию отдыха и оздоровления детей, в 2011 году отдых 101239 детей области был организован в 739 различных оздоровительных организациях области, в том числе:
в 679 лагерях с дневным пребыванием - 77480 детей;
в 19 загородных лагерях, в том числе в одном санаторном лагере круглогодичного действия - 19745 детей;
в 37 профильных лагерях (23 лагеря труда и отдыха, 13 палаточных, 1 многодневный поход) - 1540 детей;
в 4 детских санаториях - 2140 детей.
За пределы Кировской области и Российской Федерации были направлены на отдых 334 ребенка.
Несмотря на рост финансирования за счет средств областного бюджета сферы отдыха и оздоровления детей в 2010 и 2011 годах, уровень финансирования остается недостаточным. Одновременно имеют место объективные факторы, обуславливающие увеличение расходов загородных лагерей на мероприятия по организации детской оздоровительной кампании:
рост цен на продукты питания, коммунальные, транспортные услуги;
повышение требований родителей и детей к условиям проживания, качеству предоставляемых услуг;
увеличение расходов на содержание и заработную плату персонала детских оздоровительных лагерей.
На сегодняшний день не удовлетворяется потребность загородных лагерей в вожатых и воспитателях, прошедших специальную подготовку. Выпускников "Школы вожатых", организованной федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Вятский государственный гуманитарный университет", недостаточно. Увеличение числа подготовленных квалифицированных педагогических кадров для работы в загородных лагерях невозможно без создания систематического учебно-методического обеспечения.
Проблема сохранения и развития системы отдыха и оздоровления детей в настоящее время актуальна и требует решения как на федеральном, так и на областном уровне.
На ближайшие годы приоритетами в сфере отдыха и оздоровления детей Кировской области будут являться:
сохранение сети детских загородных оздоровительных учреждений, ориентированных на круглогодичный прием детей и подростков на отдых и оздоровление;
организация летних каникул как продолжение образовательно-воспитательного процесса;
разработка моделей повышения квалификации педагогов и воспитателей детских оздоровительных учреждений;
разработка и внедрение новых образовательных программ в детских лагерях различного типа;
создание условий для обеспечения комплексной безопасности детей в период их пребывания в организациях отдыха и оздоровления.
Последовательное осуществление мер, направленных на организацию отдыха и оздоровления детей Кировской области, должно привести к формированию у детей дополнительных возможностей для духовного, интеллектуального и физического развития, формированию творческих способностей ребенка, обеспечить развитие его личностных интересов, позволяющих приобрести опыт взаимоотношений с людьми различных возрастных категорий.
Организация процесса укрепления и развития материально-технической базы загородных детских оздоровительных лагерей в рамках Программы будет способствовать повышению эффективности отдыха и оздоровления детей, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций (вспышек инфекций, заболеваемости, проявления насилия над детьми, травматизма детей), повышению эффективности функционирования загородных детских оздоровительных лагерей области.
2.Основная цель и задачи Программы с указанием срока ее реализации и показателей эффективности, характеризующих достижение поставленной цели и решение задач Программы
Целью Программы является обеспечение эффективного и безопасного отдыха и оздоровления детей и подростков в Кировской области.
Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:
сохранение и развитие материально-технической базы детских загородных организаций отдыха и оздоровления детей, создание в них условий, отвечающих современным требованиям комплексной безопасности детского отдыха в местах организации отдыха и оздоровления детей;
обеспечение проведения детской оздоровительной кампании;
расширение спектра предоставляемых услуг в сфере организации отдыха и оздоровления детей;
модернизация системы управления в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков.
Показателями эффективности, характеризующими достижение поставленной цели и решение задач Программы, являются:
охват детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в оздоровительных лагерях различных типов в области, по итогам года;
охват детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, услугами отдыха и оздоровления в оздоровительных лагерях различных типов в области, по итогам года;
охват детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в загородных лагерях области, по итогам года;
охват детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей, к общему числу детей школьного возраста по итогам года;
количество объектов, построенных (реконструированных) в детских загородных оздоровительных лагерях области, находящихся в государственной собственности;
полнота возмещения юридическим лицам, организующим отдых и оздоровление детей в загородных стационарных организациях, части расчетной стоимости путевки;
количество участников программ (проектов) в сфере отдыха и оздоровления молодежи.
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели и решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и срока их реализации представлен в приложении N 1.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования в 2012 - 2014 годах - 1119368,1 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 235745,9 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 743041,4 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 12412,9 тыс. рублей (по согласованию);
средства из внебюджетных источников - 128167,9 тыс. рублей (по согласованию).
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объемы финансирования на обеспечение проведения детской оздоровительной кампании определены с учетом индекса-дефлятора.
Объемы финансирования Программы по основным направлениям представлены в таблице 1.
Таблица 1
Объемы финансирования Программы по основным направлениям
| Основные направления финансирования Программы | Объем финансирования, тыс. рублей | |||
| в том числе по годам | всего | |||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| Капитальные вложения - всего | 3 146,0 | 23 746,1 | 9 016,6 | 35 908,7 |
| в том числе: | ||||
| областной бюджет | 289,3 | 521,1 | 0,0 | 810,4 |
| местные бюджеты | 80,30 | 1 385,2 | 610,0 | 2 075,5 |
| внебюджетные источники | 2 776,4 | 21 839,8 | 8 406,6 | 33 022,8 |
| Прочие расходы - всего | 353 515,1 | 368 913,1 | 361 031,2 | 1 083 459,4 |
| в том числе: | ||||
| федеральный бюджет | 78 583,7 | 78 581,1 | 78 581,1 | 235 745,9 |
| областной бюджет | 224 634,1 | 248 352,3 | 269 244,6 | 742 231,0 |
| местные бюджеты | 720,3 | 4 718,8 | 4 898,3 | 10 337,4 |
| внебюджетные источники | 49 577,0 | 37 260,9 | 8 307,2 | 95 145,1 |
| Итого | 356 661,1 | 392 659,2 | 370 047,8 | 1 119 368,1 |
Средства федерального бюджета в рамках Федерального закона от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" привлекаются в установленном порядке в виде субсидии Кировской области на обеспечение отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в размере 235745,9 тыс. рублей (2012 год - 78583,7 тыс. рублей, 2013 год - 78581,1 тыс. рублей, 2014 год - 78581,1 тыс. рублей).
Средства местных бюджетов в размере 12412,9 тыс. рублей (2012 год - 800,6 тыс. рублей, 2013 год - 6104,0 тыс. рублей, 2014 год - 5508,3 тыс. рублей) и средства внебюджетных источников (средства юридических лиц - собственников детских загородных лагерей) в размере 128167,9 тыс. рублей (2012 год - 52353,4 тыс. рублей, 2013 год - 59100,7 тыс. рублей, 2014 год - 16713,8 тыс. рублей) привлекаются на развитие материально-технической базы загородных стационарных организаций отдыха и оздоровления детей, находящихся соответственно в муниципальной и частной собственности (по согласованию).
По мероприятию Программы "Предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на оплату стоимости питания детей в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей" стоимость питания в день на одного ребенка в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей за счет средств субсидии составляет на 2012 год - 80 рублей, на 2013 год - 85 рублей, на 2014 год - 90 рублей.
Оценка затрат на реализацию мероприятий Программы произведена расчетным методом.
Эксплуатационные расходы на содержание объектов после реализации Программы за счет средств областного бюджета не предусматриваются.
Объем финансирования мероприятий Программы может измениться в зависимости от возможностей бюджетов и результатов оценки эффективности реализации Программы. Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В случаях сокращения объемов финансирования Программы государственный заказчик - координатор Программы вносит в установленном порядке предложения по корректировке Программы.
5.Механизм реализации Программы, включающий механизм управления Программой и взаимодействие государственных заказчиков
Механизм реализации Программы определяется ее областным статусом и комплексным характером.
Государственным заказчиком - координатором Программы является управление по делам молодежи Кировской области.
Государственный заказчик - координатор Программы:
несет ответственность за реализацию Программы;
осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков Программы;
представляет в департамент экономического развития Кировской области ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о финансировании и выполнении программных мероприятий, а по итогам года, помимо указанной выше информации, в срок до 1 марта, информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных Программой, для ее оценки;
ежегодно, в срок до 1 марта, представляет информацию в департамент экономического развития Кировской области о результатах эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, и предложения по объемам сокращения (перераспределения) субсидий на текущий финансовый год;
при несоответствии результатов выполнения Программы показателям эффективности, предусмотренным Программой, государственный заказчик - координатор Программы готовит и вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы либо о досрочном прекращении ее реализации;
осуществляет контроль за ходом реализации Программы и целевым расходованием бюджетных средств;
по завершении срока реализации Программы, в срок до 01.03.2015, представляет Правительству области доклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития Кировской области, а также с заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу органа государственной власти - государственного заказчика - координатора Программы.
Государственными заказчиками Программы являются департамент государственной собственности Кировской области, департамент здравоохранения Кировской области, департамент социального развития Кировской области, департамент образования Кировской области, управление по физической культуре и спорту Кировской области, управление по делам молодежи Кировской области, управление государственной службы занятости населения Кировской области.
Текущее управление реализацией Программы и исполнение программных мероприятий осуществляется государственными заказчиками Программы.
Государственные заказчики Программы:
несут ответственность за реализацию программных мероприятий, целевое и эффективное использование выделяемых средств;
по соответствующим мероприятиям вносят предложения государственному заказчику - координатору Программы об уточнении сроков реализации мероприятий Программы и объемов их финансирования;
ежеквартально, в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют отчет государственному заказчику - координатору Программы о выполнении мероприятий Программы.
Исполнителями мероприятий Программы, кроме государственных заказчиков, являются департамент по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области, администрация города Вятские Поляны (по согласованию), юридические лица, организующие отдых и оздоровление детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях (по согласованию), органы местного самоуправления Кировской области (по согласованию).
Исполнители ежеквартально, в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют государственному заказчику - координатору Программы отчет о выполнении мероприятий Программы.
Мероприятия по сохранению и развитию материально-технической базы Кировского областного государственного предприятия "Детский оздоровительный лагерь "Живая вода", Кировского областного государственного унитарного предприятия "Оздоровительный лагерь "Мир", Кировского областного государственного унитарного предприятия "Детский загородный лагерь "Строитель" (далее - государственные предприятия) осуществляются государственными предприятиями на средства областного бюджета, предоставляемые департаментом государственной собственности Кировской области на увеличение уставного фонда после внесения изменений в Программу управления государственным имуществом Кировской области на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов, утвержденную постановлением Правительства Кировской области от 13.12.2011 N 132/651 "О Программе управления государственным имуществом Кировской области на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов".
Мероприятия по сохранению и развитию материально-технической базы детского оздоровительного лагеря "Волна" Кировского областного государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа "Юность" осуществляются на средства субсидии из областного бюджета, предоставляемой управлением по физической культуре и спорту Кировской области Кировскому областному государственному автономному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа "Юность" (далее - детский оздоровительный лагерь "Волна" КОГАОУ ДОД "ДЮСШ "Юность").
Мероприятия по сохранению и развитию материально-технической базы детского оздоровительного лагеря "Вишкиль" Кировского областного государственного автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования одаренных школьников" осуществляются на средства субсидии из областного бюджета, предоставляемой департаментом образования Кировской области Кировскому областному государственному автономному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования одаренных школьников" (далее - детский оздоровительный лагерь "Вишкиль" КОГАОУ ДОД "Центр дополнительного образования одаренных школьников").
Бюджетам муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета предоставляются следующие субсидии:
субсидии местным бюджетам из областного бюджета на оплату стоимости питания детей в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей. Предоставление субсидий осуществляется из областного бюджета муниципальным районам (городским округам) в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидии местным бюджетам из областного бюджета на оплату стоимости питания детей в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2010 N 47/143 "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Кировской области". Распределение субсидий между муниципальными районами (городскими округами) разрабатывается управлением по делам молодежи Кировской области и утверждается постановлением Правительства Кировской области;
субсидии местным бюджетам из областного бюджета на реализацию программ (проектов) в сфере отдыха и оздоровления молодежи. Субсидии предоставляются муниципальным районам (городским округам) по итогам конкурсного отбора, порядок проведения которого и распределение субсидии по результатам отбора разрабатываются управлением по делам молодежи Кировской области и утверждаются постановлением Правительства Кировской области.
Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам из областного бюджета представлены в приложениях N 2 и N 3.
Показатели оценки эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета муниципальным районам (городским округам) на реализацию мероприятий Программы, представлены в таблице 2.
Таблица 2
Перечень показателей оценки эффективности
использования субсидий, предоставляемых
из областного бюджета бюджетам муниципальных
образований на реализацию мероприятий Программы
| N п/п | Наименование субсидии | Наименование показателя (единица измерения) |
| 1. | Субсидии местным бюджетам из областного бюджета на оплату стоимости питания детей в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей | охват детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей, к общему числу детей школьного возраста, по итогам года (%) |
| 2. | Субсидии местным бюджетам из областного бюджета на реализацию программ (проектов) в сфере отдыха и оздоровления молодежи | количество участников программ (проектов) в сфере отдыха и оздоровления молодежи, по итогам года (человек) |
Распределение субсидий, предоставляемых из областного бюджета муниципальным районам (городским округам) на оплату стоимости питания детей в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей, утверждается ежегодно постановлением Правительства Кировской области.
Юридическим лицам из областного бюджета предоставляются следующие субсидии:
субсидии из областного бюджета на возмещение части стоимости путевки в загородные стационарные организации отдыха и оздоровления детей предоставляются юридическим лицам в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, расположенным на территории Кировской области, на возмещение части стоимости путевки в загородные стационарные организации отдыха и оздоровления детей в случае организации ими отдыха и оздоровления детей в загородных лагерях, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2010 N 47/143 "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Кировской области";
субсидии из областного бюджета молодежным и детским общественным объединениям на реализацию программ (проектов) в сфере отдыха и оздоровления молодежи предоставляются юридическим лицам в соответствии с условиями предоставления и методикой расчета данной субсидии, представленными в приложении N 4.
Порядок проведения конкурсного отбора молодежных и детских общественных объединений для предоставления субсидии из областного бюджета на реализацию программ (проектов) в сфере отдыха и оздоровления молодежи и распределение субсидий по итогам конкурсных процедур между данными юридическими лицами разрабатываются управлением по делам молодежи Кировской области и утверждаются постановлением Правительства Кировской области.
Субсидии из областного бюджета некоммерческим организациям для реализации на территории Кировской области проекта "Усиление роли институтов гражданского общества в организации досуга детей и молодежи с разным социальным статусом" планируется предоставлять департаментом образования Кировской области по итогам конкурсного отбора некоммерческих организаций. Порядок проведения конкурсного отбора, методика расчета и условия предоставления субсидии из областного бюджета разрабатываются департаментом образования Кировской области и утверждаются постановлением Правительства Кировской области.
Исполнители мероприятий по организации профильных лагерей (смен) в сфере государственной молодежной политики будут определяться управлением по делам молодежи Кировской области по результатам конкурсных процедур, проводимых ежегодно в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Мероприятие Программы "Проведение областного слета организаторов летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи по итогам организации летней оздоровительной кампании детей" включает в себя проведение конкурсов "Лучший вожатый загородного лагеря по итогам летней оздоровительной кампании" и "Лучшая программа досуга загородного лагеря по итогам летней оздоровительной кампании", порядок проведения которых разрабатывается и утверждается управлением по делам молодежи Кировской области.
Объекты капитального строительства государственной собственности области в установленном порядке включаются в областную адресную инвестиционную программу.
При изменении действующего законодательства, на основании которого разработана Программа, а также в случаях сокращения финансирования Программы государственный заказчик - координатор Программы в установленном порядке вносит предложения по корректировке Программы либо о досрочном прекращении ее реализации.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация мероприятий Программы позволит сохранить и развить инфраструктуру отдыха и оздоровления детей, удовлетворить потребность детей в активном и полноценном отдыхе и оздоровлении, сохранить число детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, обеспечить условия для нормальной жизнедеятельности детей и подростков в оздоровительных лагерях, формировать приоритет здорового образа жизни человека и нравственные ориентиры.
Организация процесса укрепления и развития материально-технической базы загородных детских оздоровительных лагерей в рамках Программы будет способствовать повышению эффективности отдыха и оздоровления детей, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, повышению эффективности функционирования загородных детских оздоровительных лагерей области.
В результате реализации комплекса мероприятий Программы претерпят модернизацию организационные и правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и развитие системы отдыха и оздоровления детей. Будут созданы условия для сохранения и развития организаций отдыха и оздоровления детей, доведения их до состояния, отвечающего санитарно-гигиеническим нормам и правилам, эпидемиологической и противопожарной безопасности, в том числе будут сохранены действующие загородные стационарные организации отдыха и оздоровления детей, сформирован государственный заказ для организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, созданы условия для обеспечения организаций отдыха и оздоровления детей педагогическими кадрами.
Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться путем анализа показателей, представленных в таблице 3.
Таблица 3
Показатели эффективности реализации Программы по годам
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2010 год (факт) | 2011 год (оценка) | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1. | Охват детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в оздоровительных лагерях различных типов в области, по итогам года | % | 84,2 | 84,3 | 81,6 | 80,3 | 81,6 |
| 2. | Охват детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, услугами отдыха и оздоровления в оздоровительных лагерях различных типов в области, по итогам года | % | 39,0 | 39,0 | 81,3 | 82,0 | 54,0 |
| 3. | Охват детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в загородных лагерях области, по итогам года | % | 13,8 | 16,44 | 16,0 | 15,4 | 15,0 |
| 4. | Охват детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей, к общему числу детей школьного возраста по итогам года | % | 62,4 | 64,5 | 62,2 | 60,8 | 62,2 |
| 5. | Количество объектов, построенных (реконструированных) в детских загородных оздоровительных лагерях области, находящихся в государственной собственности, за весь период | ед. | x | x | 2 | x | x |
| 6. | Полнота возмещения юридическим лицам, организующим отдых и оздоровление детей в загородных стационарных организациях, части расчетной стоимости путевки | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 7. | Количество участников программ (проектов) в сфере отдыха и оздоровления молодежи | человек | x | x | x | 1000 | 1000 |
x - показатель не наблюдался.
Источник информации - данные ведомственных отчетов органов исполнительной власти области, ответственных за организацию отдыха и оздоровления детей в Кировской области (департамент образования Кировской области, департамент здравоохранения Кировской области, департамент социального развития Кировской области, управление демографического развития и взаимодействия с институтами гражданского общества Кировской области, управление по делам молодежи Кировской области, управление по физической культуре и спорту Кировской области), данные отчетов юридических лиц, организующих отдых и оздоровление детей в загородных лагерях области, о ходе детской оздоровительной кампании.
Расчет значений показателей эффективности реализации Программы осуществляется следующим образом:
показатель охвата детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в оздоровительных лагерях различных типов в области, по итогам года рассчитывается по формуле:
Si 1 - охват детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в оздоровительных лагерях различных типов в области, по итогам года;
Чi озд - общая численность детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в лагерях различных типов области, по итогам года (по данным ведомственных отчетов органов исполнительной власти Кировской области, ответственных за организацию отдыха и оздоровления детей);
Чi шк - общая численность детей школьного возраста в Кировской области (численность учащихся дневных государственных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений, по данным форм федерального статистического наблюдения N 76-РИК, N ОШ-1 (НОУ) );
показатель охвата детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших услугу отдыха и оздоровления в оздоровительных лагерях различных типов в области, по итогам года рассчитывается по формуле:
Si 2 - охват детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших услугу отдыха и оздоровления в оздоровительных лагерях различных типов, по итогам года;
Чi тр.озд - общая численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших услугу отдыха и оздоровления в лагерях различных типов в области, по итогам года (по данным ведомственных отчетов органов исполнительной власти Кировской области, ответственных за организацию отдыха и оздоровления детей);
Чi тр - общая численность детей школьного возраста в Кировской области, находящихся в трудной жизненной ситуации (по данным органов исполнительной власти области, ведущих учет детей разных категорий, находящихся в трудной жизненной ситуации).
В связи с тем, что учет детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по категориям осуществляется разными органами исполнительной власти области, при этом такие дети могут одновременно относиться к разным категориям детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для определения охвата услугами отдыха и оздоровления школьников, находящихся в трудной жизненной ситуации, общее число таких детей рассчитывается суммарно в соответствии с учетными данными по ним органов исполнительной власти области по формуле:
Чi тр = Чi1 + Чi2 + Чi3 + Чi4+ Чi5, где:
Чi тр - общее число детей школьного возраста в Кировской области, находящихся в трудной жизненной ситуации, по данным органов исполнительной власти области, ведущих учет детей разных категорий, находящихся в трудной жизненной ситуации;
Чi1 - численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школьного возраста - воспитанников детских домов и школ-интернатов в Кировской области, по данным департамента образования Кировской области;
Чi2 - численность детей школьного возраста, проживающих в малообеспеченных семьях Кировской области, по данным департамента социального развития Кировской области;
Чi3 - численность детей-инвалидов школьного возраста в Кировской области, по данным департамента здравоохранения Кировской области;
Чi4 - численность детей школьного возраста, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой или на воспитании в приемных семьях, по данным департамента образования Кировской области;
Чi5 - численность детей школьного возраста, относящихся к другим категориям детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (дети из семей беженцев, вынужденных переселенцев, дети безработных, дети, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних), по данным Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области, Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области;
показатель охвата детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в загородных лагерях области, по итогам года рассчитывается по формуле:
Si 3 - охват детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в загородных лагерях области, по итогам года;
Чi заг - общая численность детей, получивших услугу отдыха и оздоровления в загородных лагерях области, по итогам года (по данным ведомственных отчетов органов исполнительной власти Кировской области, ответственных за организацию отдыха и оздоровления детей);
Чi шк - общая численность детей школьного возраста в Кировской области (численность учащихся дневных государственных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений, по данным форм федерального статистического наблюдения N 76-РИК, N ОШ-1 (НОУ) );
показатель охвата детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей, к общему числу детей школьного возраста по итогам года рассчитывается по формуле:
Si 4 - охват детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в лагерях с дневным пребыванием детей, по итогам года;
Чi дн - общая численность детей, получивших услугу отдыха и оздоровления в лагерях с дневным пребыванием детей, по итогам года (по данным ведомственных отчетов органов исполнительной власти Кировской области, ответственных за организацию отдыха и оздоровления детей);
Чi шк - общая численность детей школьного возраста в Кировской области (численность учащихся дневных государственных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений, по данным форм федерального статистического наблюдения N 76-РИК, N ОШ-1 (НОУ) );
показатель "Количество объектов, построенных (реконструированных) в детских загородных оздоровительных лагерях области, находящихся в государственной собственности, за весь период" рассчитывается по данным отчетов, направленных в управление демографического развития и взаимодействия с институтами гражданского общества Кировской области юридическими лицами, организующими отдых и оздоровление детей в загородных лагерях, с предоставлением актов выполненных работ по строительству (реконструкции) объектов недвижимости в загородных лагерях и документов, подтверждающих приобретение и установку оборудования;
показатель полноты возмещения юридическим лицам, организующим отдых и оздоровление детей в загородных стационарных организациях, части расчетной стоимости путевки рассчитывается по формуле:
P - полнота возмещения юридическим лицам, организующим отдых и оздоровление детей в загородных стационарных организациях, части расчетной стоимости путевки;
О1 - объем направленной юридическим лицам, организующим отдых и оздоровление детей в загородных стационарных организациях, субсидии на возмещение части расчетной стоимости путевки в текущем году, по данным управления демографического развития и взаимодействия с институтами гражданского общества Кировской области;
О2 - объем субсидии областного бюджета на возмещение части стоимости путевки юридическим лицам, организующим отдых и оздоровление детей в загородных лагерях, установленный соглашениями, заключенными между управлением демографического развития и взаимодействия с институтами гражданского общества Кировской области и юридическими лицами, организующими отдых и оздоровление детей в загородных стационарных организациях, на текущий год.
Показатель "Количество участников программ (проектов) в сфере отдыха и оздоровления молодежи" рассчитывается по формуле:
Чобщ = Ч1 + Ч2 + Ч3 +... + Чn, где:
Чобщ - общее количество участников программ (проектов) в сфере отдыха и оздоровления молодежи, получивших услугу отдыха и оздоровления в различных профильных лагерях, по итогам года;
Ч1, Ч2, Ч3,..., Чn - количество участников по каждой программе (проекту) в сфере отдыха и оздоровления молодежи, получивших услугу отдыха и оздоровления в различных профильных лагерях, по итогам года, по данным ведомственной отчетности департамента образования Кировской области и управления по делам молодежи Кировской области.
Приложения
2012-04-10 Приложение к Постановлению от 10 апреля 2012 года № 147/175 Программа
2012-04-10 Приложение к Постановлению от 10 апреля 2012 года № 147/175 Перечень