Приложение к Постановлению от 15.02.2012 г № 637 Административный регламент
Административный регламент исполнения муниципальной функции «Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах миасского городского округа» I. общие положения
1.Наименование муниципальной функции - "Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Миасского городского округа" (далее - муниципальная функция).
2.Исполнение муниципальной функции осуществляется Муниципальным казенным учреждением "Управление по экологии и природопользованию Миасского городского округа" (далее по тексту - МКУ "УЭП МГО").
3.Исполнение данной муниципальной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:
а) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации";
б) Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
в) Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
г) Устав Миасского городского округа;
д) решение Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 03.03.2006 N 14 "Об утверждении Положения об охране окружающей среды на территории Миасского городского округа";
е) Устав Муниципального казенного учреждения "Управление по экологии и природопользованию Миасского городского округа";
ж) Правила внутреннего трудового распорядка Муниципального казенного учреждения "Управление по экологии и природопользованию Миасского городского округа". Утверждены директором МКУ "УЭП МГО" от 14.01.2008.
4.Получателями результатов исполнения муниципальной функции являются население Миасского городского округа (далее по тексту - МГО), юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели.
5.Предметом муниципального контроля является контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями мероприятий по охране окружающей среды в границах Миасского городского округа.
6.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля (надзора), права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору), определяются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
7.Результат исполнения муниципальной функции:
- обеспечение мероприятий по охране окружающей среды в границах МГО.
II.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
8.Порядок информирования о правилах осуществления муниципальной функции.
1) Информация о правилах исполнения муниципальной функции предоставляется непосредственно по месту нахождения МКУ "УЭП МГО": Челябинская область, г. Миасс, ул. Вернадского, д. 30, в том числе по телефонам: тел./факс (3513) 53-92-27, тел. (3513) 53-63-22, а также с использованием электронного информирования посредством размещения на сайте Администрации МГО: www.gorod.miass.ru, электронной почты МКУ "УЭП МГО": ecologia-mgo@mail.ru, посредством федеральной государственной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Почтовый адрес для направления обращений и документов: 456318, Челябинская область, город Миасс, улица Вернадского, дом 30.
График работы МКУ "УЭП МГО": с понедельника по пятницу - с 8.00 до 17.00, обед с 12-00 до 13.00; четверг - неприемный день. График работы МКУ "УЭП МГО" устанавливается в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка.
2) При ответах на телефонные звонки и устные обращения работники МКУ "УЭП МГО" подробно в вежливой (корректной) форме предоставляют информацию по следующим вопросам:
- о месте нахождения, почтовом и электронном адресах и графике работы МКУ "УЭП МГО";
- об основных функциях, полномочиях и услугах МКУ "УЭП МГО";
- о нормативных правовых актах по вопросам организации мероприятий по охране окружающей среды на территории МГО;
- входящий номер, под которым зарегистрировано письменное обращение в системе делопроизводства;
- сведения о должностном лице, ответственном за рассмотрение обращения, и ориентировочные сроки исполнения;
- принятое решение по конкретному обращению.
Ответ на телефонный звонок начинается с информации о наименовании подразделения, в которое позвонил обратившийся, фамилии, имени, отчестве и должности принявшего телефонный звонок. Время разговора не превышает 10 минут.
При невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы специалист, принявший телефонный звонок, переадресовывает его на другого специалиста или же сообщает телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Иная информация по исполнению муниципальной функции предоставляется при личном или письменном обращениях.
3) Ответы на письменные обращения готовятся и предоставляются в течение 20 дней со дня регистрации, а исполнение документации, требующей дополнительных проверок, осуществляется в срок, не превышающий 30 календарных дней. Ответы на обращения, содержащие вопросы методического характера или требующие внешнего согласования, направляются в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления обращения.
Ответы на письменные обращения направляются почтой (а также электронной почтой, в случае поступления электронного запроса) в адрес обратившегося либо выдается на руки с соблюдением вышеуказанного срока.
Ответ на письменное обращение подписывается Главой Администрации МГО (при наличии согласований) либо Заместителем Главы Администрации МГО, директором МКУ "УЭП МГО" в зависимости от того, кому было адресовано обращение.
Конечным результатом рассмотрения письменных обращений является письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов либо уведомление получателю результатов исполнения муниципальной функции направлении его обращения на рассмотрение в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
4) При осуществлении индивидуального устного информирования о порядке исполнения муниципальной функции принимаются все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других должностных лиц. При невозможности ответить на вопросы сразу заинтересованному лицу предлагается обратиться за информацией о порядке исполнения муниципальной функции в письменном виде либо назначить другое удобное для него время для устного информирования.
Конечным результатом рассмотрения устных обращений является устный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
5) МКУ "УЭП МГО" вправе приостановить или отказать в выполнении процедур, предусмотренных настоящим Регламентом.
Основанием для приостановления или отказа в исполнении процедур являются случаи, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
9.Сроки исполнения муниципальных функций.
Муниципальная функция исполняется постоянно.
10.Муниципальная функция исполняется на безвозмездной основе.
III.Административные процедуры по исполнению муниципальной функции
11.Блок-схема осуществления муниципальной функции приведена в приложении 1 к настоящему Регламенту.
12.Реализация муниципальной функции осуществляется через следующие административные процедуры:
- разработка целевой программы;
- формирование и утверждение годового плана организации мероприятий по охране окружающей среды;
- организация и исполнение мероприятий по охране окружающей среды на территории Миасского городского округа;
- проведение анализа и составление отчета о проведенных мероприятиях.
а) Разработка целевой программы.
Директором МКУ "УЭП МГО" назначается должностное лицо, ответственное за выполнение данной процедуры.
Должностное лицо МКУ "УЭП МГО" разрабатывает целевую программу в соответствии с Постановлением Администрации Миасского городского округа от 23.01.2009 N 53 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении, реализации и контроле целевых программ Миасского городского округа".
Сроки разработки целевой программы устанавливаются Постановлением Администрации Миасского городского округа.
Результатом административной процедуры является утвержденная Целевая программа в области охраны окружающей среды, что является основанием для выполнения следующей административной процедуры.
б) Формирование и утверждение годового плана организации мероприятий по охране окружающей среды.
Процедура по формированию годового плана организации мероприятий по охране окружающей среды проходит в соответствии с возникшей необходимостью организации конкретных мероприятий в сфере охраны окружающей среды, поручениями Главы Администрации МГО, первого заместителя Главы Администрации МГО, полученных в результате мониторинга состояния окружающей среды на территории МГО. Директором МКУ "УЭП МГО" назначается должное лицо, ответственное за выполнение административной процедуры.
Ответственное должностное лицо ежегодно в срок до 1 декабря года, предшествующего году, на который составляется План организации мероприятий по охране окружающей среды, обеспечивает его формирование и утверждение директором МКУ "УЭП МГО".
Формирование и утверждение Плана организации мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в пределах полномочий МКУ "УЭП МГО" в сфере охраны окружающей среды после утверждения бюджета МГО в части финансирования природоохранных программ, а также на основе анализа обращений граждан, поручений Администрации МГО и ее структурных подразделений.
В Плане организации мероприятий по охране окружающей среды указываются: наименование мероприятий, сроки их проведения и ответственный за их исполнение специалист МКУ "УЭП МГО".
План организации мероприятий согласовывается структурными подразделениями Администрации МГО и утверждается постановлением Главы Администрации МГО.
Необходимое финансирование на проведение запланированных мероприятий закладывается в проекте бюджета МГО на календарный год.
Результатом выполнения административной процедуры является утвержденный план организации мероприятий по охране окружающей среды, что является основанием для выполнения следующей административной процедуры.
в) Организация и исполнение мероприятий по охране окружающей среды на территории МГО.
Выполнение мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в соответствии с Планом организации мероприятий по охране окружающей среды на текущий год (п. 13 пп. б) настоящего Регламента.
До 1 февраля текущего года структурное подразделение или отдельное должностное лицо, ответственное за исполнение конкретных мероприятий по охране окружающей среды на территории МГО:
- определяет объемы, даты, время и место проведения мероприятий, указанных в Плане;
- подготавливает документы для размещения муниципального заказа на выполнение работ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Проведение каждого запланированного и подготовленного мероприятия происходит строго в соответствии с целями, содержанием каждого мероприятия и в соответствии с нормативно-правовыми актами.
Результатом административной процедуры является проведенное мероприятие, что подтверждается актом выполненных работ.
Выполнение данной административной процедуры является основанием для выполнения следующей административной процедуры.
г) Отчет и анализ о проведенных мероприятиях.
По итогам проведенных мероприятий должностное лицо, ответственное за исполнение функции, подготавливает сводный отчет о реализации Плана мероприятий по охране окружающей среды.
Отчеты подготавливаются ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным, и раз в год в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Отчет о реализации Плана мероприятий по охране окружающей среды содержит следующую информацию:
- наименование мероприятий;
- информацию о работе, проделанной для его выполнения, а в случае невыполнения мероприятия должны указываться причины невыполнения;
- информацию об использовании бюджетных средств (в случае если для реализации мероприятия были предусмотрены бюджетные средства);
На основании подготовленного отчета директором МКУ "УЭП МГО" проводится анализ реализации Плана мероприятий по охране окружающей среды. Устанавливается степень достижения целей, целевых показателей, целевых индикаторов, установленных Программой.
В случае необходимости вносятся предложения по внесению изменений и дополнений по показателям, в соответствии с утвержденной целевой программой.
Результатом действия является сформированный отчет о реализации Плана мероприятий по охране окружающей среды за прошедший квартал и отчетный год.
13.Перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции либо отказа от исполнения муниципальной функции:
а) изменение объемов финансирования в бюджет на текущий год;
б) наступление чрезвычайного положения, стихийного бедствия, массового беспорядка, обстоятельства, угрожающего жизни и здоровью граждан.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
14.Внешний контроль за соблюдением последовательности действий, перечисленных в разделе III настоящего Регламента, осуществляется Главой Администрации Миасского городского округа и Первым заместителем Главы Администрации Миасского городского округа.
15.Внутренний контроль за надлежащим исполнением муниципальной функции осуществляется директором МКУ "УЭП МГО".
16.Контроль за надлежащим исполнением муниципальной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка и сроков исполнения муниципальной функции, рассмотрение обращений (жалоб) граждан и сотрудников организаций (далее - заявители), на решения, действия (бездействия) должностных лиц МКУ "УЭП МГО" в ходе исполнения муниципальной функции.
17.Контроль за исполнением муниципальной функции осуществляется путем проведения:
- плановых проверок соблюдения и исполнения специалистами МКУ "УЭП МГО" положений настоящего Регламента;
- внеплановых проверок соблюдения и исполнения специалистами МКУ "УЭП МГО" положений настоящего Регламента, осуществляемых по обращениям заявителей, по поручениям Главы, Первого заместителя Главы Администрации Миасского городского округа, на основании иных документов и сведений, указывающих на нарушения настоящего Регламента.
18.Плановые и внеплановые проверки проводятся:
- Главой Администрации МГО либо должностным лицом, уполномоченным Главой Администрации МГО;
- директором МКУ "УЭП МГО".
В ходе плановых и внеплановых проверок должностными лицами проверяются:
- знания специалистами МКУ "УЭП МГО" требований настоящего Регламента, нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции;
- соблюдение ответственными лицами сроков и последовательности исполнения административных процедур;
- устранение нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок.
19.Должностные лица МКУ "УЭП МГО", виновные в неисполнении или ненадлежащем исполнении требований настоящего Регламента, привлекаются к дисциплинарной ответственности, а также несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
V.Порядок обжалования действий (бездействия)
СОТРУДНИКОВ МКУ "УЭП МГО"
20.Нормативные документы, регламентирующие обжалование действий (бездействия) и решений сотрудников МКУ "УЭП МГО":
1) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) Конституция Российской Федерации;
3) Закон Российской Федерации от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
4) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
5) Гражданский кодекс Российской Федерации;
6) Федеральный закон от 24.07.2002 N 95-ФЗ "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
21.Граждане и юридические лица, обратившиеся в МКУ "УЭП МГО", имеют право на обжалование действий или бездействий должностных лиц МКУ "УЭП МГО" в досудебном и судебном порядке.
22.Граждане и юридические лица вправе обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее - письменное обращение).
23.Директор или иное уполномоченное им на то должностное лицо проводят личный прием граждан и юридических лиц. Личный прием проводится по предварительной записи. Запись граждан и юридических лиц проводится при личном обращении или с использованием средств телефонной связи.
При этом заявитель информируется о дате, времени, месте приема, должности, фамилии, имени и отчестве должностного лица, осуществляющего прием.
24.В письменном обращении граждане или юридические лица в обязательном порядке указывают свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) или наименование организации, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, излагают суть предложения, заявления или жалобы, ставят личную подпись и дату. Дополнительно в обращении могут быть указаны:
а) обстоятельства, на основании которых граждане и юридические лица считают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия для их реализации;
б) иные сведения, которые граждане или юридические лица считают необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин или юридическое лицо прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
25.Перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы:
1) если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина или наименование юридического лица, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается;
2) при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, МКУ "УЭП МГО" вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину или юридическому лицу, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
3) если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину или юридическому лицу, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
4) если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, директор вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение;
5) если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
6) обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
26.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является регистрация в МКУ "УЭП МГО" письменного обращения заявителя либо запись на личный прием директора.
27.При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения письменного обращения не превышает 30 дней с момента регистрации такого обращения.
28.Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
По результатам рассмотрения обращения директором принимается решение об удовлетворении требований получателя муниципальной функции либо об отказе в удовлетворении обращения. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.
29.В случае несогласия с результатами досудебного обжалования, а также на любой стадии рассмотрения спорных вопросов физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели округа вправе обжаловать решения, действия или бездействия сотрудников МКУ "УЭП МГО" в судебном порядке.
Для обращения в суд с жалобой в соответствии со статьей 5 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Российская газета, 12.05.1993, N 89; 26.12.1995, N 245) устанавливаются следующие сроки:
а) три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав;
б) один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе Управления в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если заявителем не был получен на нее письменный ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.
30.Жалобы на действия (бездействие) сотрудников МКУ "УЭП МГО" в ходе исполнения муниципальной функции рассматриваются судами общей юрисдикции и арбитражным судом.