Приложение к Распоряжению от 12.01.2012 г № 198 Подпрограмма
Подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий»
Наименование субъекта Первый заместитель Главы Администрации города бюджетного планирования (Администрация города Челябинска) (главного распорядителя средств бюджета) Наименование подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" Цель подпрограммы Комплексное решение проблемы обеспечения жильем молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий Задачи подпрограммы Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: - предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты Целевые индикаторы и Реализация подпрограммы позволит выдать 113 показатели молодым семьям свидетельства о праве предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья, в том числе по годам: 2011 год - 33 семьям; 2012 год - 39 семьям; 2013 год - 41 семье Характеристика программных Оказание государственной поддержки молодым мероприятий семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат Сроки реализации 2011 - 2013 годы Объемы и источники Объем финансирования подпрограммы в 2011 - финансирования 2013 годах - 169774,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 16298,374 тыс. рублей; областного бюджета - 26145,276 тыс. рублей; бюджета города - 17156,14 тыс. рублей; внебюджетных источников - 110174,81 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2011 году - 54489,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 5231,014 тыс. рублей; областного бюджета - 8391,386 тыс. рублей; бюджета города - 5627,64 тыс. рублей; внебюджетных источников - 35239,56 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2012 году - 56127,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 5388,192 тыс. рублей; областного бюджета - 8643,558 тыс. рублей; бюджета города - 5612,7 тыс. рублей; внебюджетных источников - 36482,55 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2013 году - 59158,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 5679,168 тыс. рублей; областного бюджета - 9110,332 тыс. рублей; бюджета города - 5915,8 тыс. рублей; внебюджетных источников - 38452,7 тыс. рублей. Ожидаемые конечные Реализация подпрограммы обеспечит: результаты реализации - создание условий для повышения уровня подпрограммы и показатели обеспеченности жильем молодых семей; социально-экономической - привлечение в жилищную сферу дополнительных эффективности финансовых средств, кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственных средств граждан; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; - улучшение демографической ситуации в области; - развитие системы ипотечного жилищного кредитования
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Подпрограмма "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" (далее - подпрограмма) направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Челябинске на 2011 - 2013 годы, который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки молодых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при приобретении жилья путем предоставления им в установленном порядке социальных выплат для приобретения или строительства жилья.
Подпрограмма действует в рамках подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2011 - 2015 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и не является продлением подпрограмм, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей, принятых на территории города Челябинска в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы.
По данным социологического исследования по проблеме обеспечения жильем молодых семей в городе Челябинске, молодые семьи пессимистично оценивают свои шансы на получение (приобретение) жилья. Каждый десятый считает ситуацию безвыходной. При пояснении ответов большинство респондентов ссылались на постоянный рост рыночной стоимости жилья и недоступность цен на квартиры для большинства семей. Степень остроты проблемы обеспечения жильем молодых семей в Челябинске очень велика (87 процентов). Неудовлетворенность жилищным положением ведет к снижению уровня рождаемости и увеличению количества разводов среди молодых семей. Как показали социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов. В городе Челябинске на учете в качестве участников подпрограммы "Жилье для молодых семей" городской целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Челябинске на 2009 - 2010 годы в Управлении по делам молодежи Администрации города Челябинска по состоянию на 1 июля 2010 года было зарегистрировано 815 семей с возрастом каждого из супругов, не превышающим 35 лет.
Поддержка молодежи в улучшении жилищных условий является важнейшей в жилищной политике России. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечных жилищных кредитов, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы, позволит улучшить демографическую ситуацию, сформировать экономически активный слой населения.
II.Основные цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы обеспечения жильем молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Основными задачами подпрограммы являются:
- предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса (далее - социальные выплаты);
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.
Молодые семьи - участники подпрограммы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья.
Отбор уполномоченных организаций осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующего в реализации подпрограммы. Критерии отбора уполномоченных организаций, требования к ним и правила оказания ими услуг определяются Министерством регионального развития Российской Федерации.
Основными принципами реализации подпрограммы являются:
1) добровольность участия в подпрограмме молодых семей;
2) признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы;
3) возможность для молодой семьи реализовать свое право на получение государственной поддержки для улучшения жилищных условий в рамках подпрограммы за счет бюджетных средств только один раз.
Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение целей и задач подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
III.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит:
1) выдать 113 молодым семьям свидетельства о праве предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья, в том числе по годам:
2011 год - 33 семьям;
2012 год - 39 семьям;
2013 год - 41 семье;
2) увеличить объемы ипотечного жилищного кредитования за счет обеспечения доступности приобретения жилья с помощью ипотечного жилищного кредита молодым семьям, получившим социальные выплаты;
3) укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность в обществе;
4) создать условия для улучшения демографической ситуации в городе Челябинске;
5) создать условия для формирования активной экономической позиции молодежи.
IV.Характеристика программных мероприятий
Осуществление программных мероприятий направлено на оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Мероприятия подпрограммы включают в себя разработку нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также финансово-экономические мероприятия за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
План мероприятий подпрограммы приведен в приложении 1 к настоящей подпрограмме.
V.Сроки реализации подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на 2011 - 2013 годы.
VI.Обоснование потребностей в необходимых финансовых ресурсах
Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджета города Челябинска и внебюджетных источников. Обеспечение финансирования мероприятий подпрограммы осуществляется в пределах выделяемых бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год. Объемы и источники финансирования мероприятий подпрограммы корректируются по итогам ее реализации и с учетом возможностей соответствующих бюджетов на соответствующий финансовый год.
Расчет финансовых потребностей по исполнению подпрограммы произведен в пределах выделяемых бюджетных ассигнований на основании средней рыночной стоимости 1 кв. метра площади жилья по городу Челябинску, утвержденной Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области".
Основными источниками финансирования являются средства:
1) федерального бюджета после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в федеральной подпрограмме;
2) областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
3) бюджета города;
4) кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы для приобретения или строительства жилья;
5) молодых семей - участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты.
Общий объем финансирования подпрограммы в 2011 - 2013 годах - 169774,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 16298,374 тыс. рублей;
областного бюджета - 26145,276 тыс. рублей;
бюджета города - 17156,14 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 110174,81 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2011 году - 54489,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 5231,014 тыс. рублей;
областного бюджета - 8391,386 тыс. рублей;
бюджета города - 5627,64 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 35239,56 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2012 году - 56127,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 5388,192 тыс. рублей;
областного бюджета - 8643,558 тыс. рублей;
бюджета города - 5612,7 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 36482,55 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы в 2013 году - 59158,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 5679,168 тыс. рублей;
областного бюджета - 9110,332 тыс. рублей;
бюджета города - 5915,8 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 38452,7 тыс. рублей.
Средства бюджетов всех уровней направляются на предоставление молодым семьям социальных выплат в размере не менее:
- 30 процентов от средней стоимости стандартного жилого помещения для молодых семей, не имеющих детей;
- 35 процентов от средней стоимости стандартного жилого помещения для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.
В случае использования социальной выплаты на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса ее размер ограничивается суммой остатка задолженности по выплате остатка пая.
В случае использования социальной выплаты для погашения долга по кредитам размер социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из:
1) размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности;
2) количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы;
3) норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по городу Челябинску.
Размер норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по городу Челябинску определяется Администрацией города Челябинска (далее - Администрация города) и равен средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по городу Челябинску.
Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Челябинской области, определяемую федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, установлен в следующих размерах:
- для семьи численностью два человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;
- для семьи численностью три и более человека, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - по 18 кв. метров на каждого члена молодой семьи.
Средняя стоимость стандартного жилого помещения, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по следующей формуле:
СтЖ = Н x РЖ, где:
СтЖ - средняя стоимость стандартного жилого помещения, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;
Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по городу Челябинску, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.
Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения по городу Челябинску определяется Администрацией города и утверждается Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области".
Молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей) предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета города в размере не менее 5 процентов от средней стоимости жилья по вышеуказанной формуле .
Средства бюджета города предоставляются молодой семье для погашения части кредита (займа) либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилья. Механизм предоставления молодым семьям социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка (детей) разрабатывается Администрацией города.
VII.Организация управления и механизм реализации подпрограммы
1.Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома относится к числу муниципальных услуг, предоставляемых в соответствии с административным регламентом.
2.Социальные выплаты используются:
1) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение);
2) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
3) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
4) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
5) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;
6) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г. (далее - погашение долга по кредитам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
3.Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.
4.В целях настоящей подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
5.Признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в целях участия в настоящей подпрограмме относится к числу муниципальных услуг, предоставляемых в соответствии с административным регламентом администрацией района города Челябинска по месту постоянного жительства (регистрации по месту жительства) молодой семьи (далее - администрация района).
Для признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в администрацию района заявителями предоставляются следующие документы:
1) заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях, подписанное всеми дееспособными членами молодой семьи;
2) документы, содержащие сведения о составе семьи, степени родства и площади занимаемого жилого помещения;
3) документы, удостоверяющие личность членов семьи, а также подтверждающие гражданство Российской Федерации;
4) документы, подтверждающие предусмотренные жилищным законодательством основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма:
- справка с места жительства (выписка из домовой книги);
- копия финансового лицевого счета;
- выписка из технического паспорта с поэтажным планом и экспликацией (для проживающих в домах усадебного типа);
- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;
- справка органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности на всех совместно проживающих с молодой семьей членов семьи;
- справки предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) в настоящее время и ранее жилья на праве собственности на всех совместно проживающих с молодой семьей членов семьи;
- документы, подтверждающие признание в установленном законодательством Российской Федерации порядке жилого помещения непригодным для постоянного проживания;
- заявление молодой семьи о неполучении ранее социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет бюджетных средств.
Заявитель вправе представить документы согласно перечню самостоятельно. С письменного согласия заявителя документы и информация, которые орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя, могут быть приобщены к делу посредством получения документов и информации по межведомственному запросу.
6.Рассмотрение администрацией района заявления и вынесение решения о признании (отказе) молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях:
1) поступившее от молодой семьи заявление с прилагаемыми документами проверяется в администрации района;
2) по результатам рассмотрения заявления и проверки жилищных условий молодой семьи (при необходимости) не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления указанных документов в администрацию района принимается решение о признании или об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме, о котором молодая семья уведомляется письменно. Администрация района не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о признании или об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме выдает или направляет молодой семье документ, подтверждающий принятие такого решения.
7.Отказ в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме допускается в случае, если:
1) не представлены в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей подпрограммы;
2) представлены документы, не подтверждающие право молодой семьи состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме;
3) молодая семья в течение последних пяти лет совершила действия по ухудшению жилищных условий, в результате чего не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме (кроме случаев переезда на постоянное место жительства в связи с изменением семейного положения).
8.Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, указаны в приложении 2 к настоящей подпрограмме.
9.Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз.
Реализация гражданами ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального, областного и (или) местного бюджетов либо предоставление в установленном порядке земельного участка бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства является основанием для отказа данным гражданам в признании их нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме.