Приложение к Распоряжению от 21.12.2011 г № 7978 Программа
Ведомственная целевая программа «Основные направления реализации государственной политики в системе образования города Челябинска на 2011 — 2013 годы» паспорт ведомственной целевой программы «Основные направления реализации государственной политики в системе образования города Челябинска на 2011 — 2013 годы» наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств бюджета)
Первый заместитель Главы Администрации города Челябинска - Котова Н.П.
Главный распорядитель бюджетных средств - Управление по делам образования города Челябинска.
Наименование органа местного самоуправления,
утвердившего Программу (дата утверждения),
или наименование и номер соответствующего нормативного акта
Администрация города Челябинска (распоряжение Администрации города Челябинска от 21.12.2011 N 7978).
Наименование программы
Ведомственная целевая программа "Основные направления реализации государственной политики в системе образования города Челябинска на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа).
Цели и задачи
Цель Программы: обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества в качественном доступном дошкольном образовании, общем образовании, дополнительном образовании и воспитании личности с активной жизненной, социальной, гражданской позицией.
Задачи Программы:
1) реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования;
2) создание современных условий осуществления образовательного процесса в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, в том числе и для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) совершенствование системы воспитания и дополнительного образования детей;
4) содействие занятости детей в свободное от учебы время, развитие их творческих и спортивных способностей;
5) снижение числа необучающихся детей, несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения;
6) создание условий для проведения работы по повышению квалификации работников муниципальных образовательных учреждений;
7) социальная поддержка работников и обучающихся.
Целевые индикаторы и показатели
Целевыми показателями и индикаторами являются:
1) доля детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения (процентов):
- 2011 год - 81,7;
- 2012 год - 83,0;
- 2013 год - 82,1;
2) доля учащихся, не завершивших образование данного уровня в прошедшем учебном году (процентов):
- 2011 год - 0,03;
- 2012 год - 0,33;
- 2013 год - 0,33;
3) охват детей и подростков программами дополнительного образования (процентов):
- 2011 год - 116;
- 2012 год - 108;
- 2013 год - 107;
4) доля детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, охваченных коррекционным образованием (процентов):
- 2011 год - 91;
- 2012 год - 91,5;
- 2013 год - 92;
5) количество образовательных учреждений, обучающиеся и воспитанники которых приняли участие в мероприятиях Календаря городских массовых мероприятий (единиц):
- 2012 год - 1000;
- 2013 год - 1000.
6) количество работников муниципальных образовательных учреждений, повысивших квалификацию (человек):
- 2011 год - 2292;
- 2012 год - 3625;
- 2013 год - 3625;
7) доля образовательных учреждений, реализовавших мероприятия комплексного проекта по модернизации системы общего образования (процентов):
- 2012 год - 94,3;
- 2013 год - 80;
8) доля детей-инвалидов - получателей компенсации от общей численности детей-инвалидов, которым положена компенсация (процентов):
- 2012 год - 100;
- 2013 год - 100.
Характеристика программных мероприятий
Программа включает следующие мероприятия:
1) обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования и организация отдыха детей в каникулярное время;
2) создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и их социализацию, и организация предоставления образования и содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) проведение мероприятий для воспитанников, обучающихся и работников образовательных учреждений;
4) обеспечение функционирования органов управления образования и образовательных учреждений и повышение квалификации работников;
5) модернизация муниципальной системы образования;
6) обеспечение социальной поддержки воспитанников, обучающихся и работников муниципальной образовательной системы и выполнение наказов избирателей.
План мероприятий Программы представлен в приложении к настоящей Программе.
Сроки реализации
Январь 2011 года - декабрь 2013 года.
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансовых средств на реализацию Программы составляет 26217405,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
- федерального бюджета - 384646,5 тыс. рублей;
- областного бюджета - 10989161,3 тыс. рублей;
- бюджета города Челябинска - 14843598,0 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы по годам представлен в таблице 1.
Таблица 1
(тыс. руб.)
| N п/п | Источник финансирования | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1. | Федеральный бюджет | 80260,2 | 304386,3 | - |
| 2. | Областной бюджет | 2990887,7 | 3828538,3 | 4169735,2 |
| 3. | Бюджет города Челябинска | 4525688,7 | 4954292,8 | 5363616,5 |
| Итого | 7596836,7 | 9087217,4 | 9533351,7 |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
и показатели социально-экономической эффективности
Реализация Программы позволит:
1) снизить долю учащихся, не завершивших образование данного уровня в прошедшем учебном году;
2) увеличить охват детей и подростков программами дополнительного образования;
3) обеспечить охват коррекционным образованием детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
4) увеличить охват детей дошкольным образованием;
5) обеспечить охват всех воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений образовательными программами, соответствующими федеральным государственным требованиям;
6) обеспечить повышение квалификации педагогических работников образовательных учреждений;
7) обеспечить охват всех обучающихся общеобразовательных учреждений программами внеурочной деятельности образовательного учреждения.
I.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы
Государственная политика в сфере образования на территории города Челябинска обеспечивается в соответствии с приоритетами, зафиксированными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р), Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации 17.11.2008 N 1663-р), приоритетном национальном проекте "Образование" на 2009 - 2012 годы, Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61), национальной образовательной инициативе "Наша новая школа", Стратегии развития муниципальной системы образования города Челябинска на период до 2020 года, и направлена на предоставление доступного качественного образования при эффективном использовании имеющихся ресурсов с учетом приоритетов социально-экономического развития города.
Актуальность проблемы повышения доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования обусловлена требованиями инновационной экономики. Качественное образование является основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны.
Рост рождаемости в городе продолжает актуализировать тему дефицита дошкольных мест. По данным статистики ежегодно растет количество детей в возрасте от 1 года до 7 лет. По сравнению с данными 2009 года, численность детей увеличилась на 1883 ребенка и составляет 70932 ребенка.
Сравнительный анализ повозрастной численности детей раннего и дошкольного возраста, проживающих в городе, и количества воспитанников образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, показал, что 96,4 процента детей в возрасте от 3 лет до 7 лет и 45,7 процента детей в возрасте от 1 года до 3 лет посещают дошкольные организации. Приведенные данные подтверждают, что потребность семей, имеющих детей в возрасте от 3 лет до 7 лет и желающих обеспечить дошкольное образование своему ребенку, в основном удовлетворяется.
Вместе с тем, только 45,7 % семей, имеющих детей раннего возраста, обеспечены услугами дошкольного образования.
Деятельность муниципальной системы образования в направлении развития системы общего образования осуществляется путем обновления и оптимизации структуры сети образовательных учреждений, создания условий для динамичного развития и целостности системы специального (коррекционного) образования, перехода на Федеральные государственные образовательные стандарты второго поколения, развития системы выявления и поддержки одаренных детей.
Видовое разнообразие общеобразовательных учреждений в городе позволяет полностью удовлетворять запросы населения на получение образования различного уровня и в различных формах.
Структура общеобразовательных учреждений и охват обучающихся общим образованием представлены в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Тип учреждения | Охват обучающихся, (%) |
| 1. | Средние школы | 70,6 |
| 2. | Основные школы | 0,6 |
| 3. | Начальные школы | 2,5 |
| 4. | Школы с углубленным изучением предметов | 1,6 |
| 5. | Вечерние школы | 0,9 |
| 6. | Специальные (коррекционные) школы | 4,7 |
| 7. | Гимназии | 9,9 |
| 8. | Лицеи | 9,2 |
Проблема доступности специального (коррекционного) образования тесно связана с удовлетворением разнообразных потребностей семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.
По-прежнему сохраняется проблема недостаточного удовлетворения потребности населения в предоставлении образовательных услуг для дошкольников, имеющих патологии слуха, опорно-двигательного аппарата, слепых детей, со сложными сочетанными дефектами развития, с расстройствами аутистического спектра.
Дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды получают образовательные услуги в разных формах, в зависимости от патологии развития и образовательных возможностей ребенка.
В условиях внешней интеграции (классы специального (коррекционного) обучения в общеобразовательных учреждениях) обучается 36,3 % школьников от общего количества детей с ограниченными возможностями здоровья по городу, в основном это школьники, имеющие нарушения речи, задержку психического развития, нарушения опорно-двигательного аппарата, зрения. 314 школьников обучаются на дому, 117 родителей получают компенсацию на образовательные и медицинские услуги ребенку-инвалиду.
В Челябинске имеется уникальный опыт:
- воспитания и обучения ВИЧ-инфицированных дошкольников, детей, страдающих фенилкетонурией, с болезнью Дауна, аутистов;
- интегрированного обучения учащихся с нарушениями слуха (после кохлеарной имплантации), с умственной отсталостью, детей-инвалидов со сложными сочетанными дефектами в общеобразовательных учреждениях города.
За счет средств бюджета города каждый школьник города Челябинска имеет возможность получать услугу дополнительного образования в общеобразовательных школах либо в учреждениях дополнительного образования детей.
По итогам 2009 - 2010 учебного года услуги дополнительного образования были предоставлены:
- 52958 обучающимся на базе учреждений дополнительного образования;
- 54102 школьникам на базе общеобразовательных учреждений.
Важным фактором в развитии творческих и интеллектуальных способностей является возможность участия ребенка в конкурсах, фестивалях и иных массовых мероприятиях.
Итоги 2009 - 2010 учебного года показывают увеличение:
- числа школьников, принявших участие в конкурсах и фестивалях художественно-эстетического направления;
- количества школьников, участвовавших в мероприятиях туристско-краеведческого направления;
- числа детей, принявших участие в мероприятиях физкультурно-спортивной направленности;
- количества обучающихся и воспитанников в возрасте от 5 до 18 лет, принявших участие в мероприятиях по здоровьесбережению.
Предметом взаимодействия учреждений общего и дополнительного образования является не только организация деятельности объединений дополнительного образования детей, но и проведение массовых мероприятий, организация деятельности профильных и специализированных классов, совместная разработка новых образовательных проектов, мотивирующих ребенка быть успешным.
В последние годы возросла активность и результативность участия детей и взрослых в социально-значимых городских фестивалях, акциях и конкурсах.
В городе осуществляется целенаправленная работа по развитию системы социального партнерства, в которую включены представители родительской общественности, коммерческих структур и общественных организаций, органов власти федерального, регионального и муниципального уровней. Предметом возникающих взаимоотношений с партнерами являются социальные проекты: целевые программы образования и воспитания, мероприятия, акции, праздники разного уровня, поддержка в обеспечении образовательного процесса.
Реализация мероприятий программы будет способствовать повышению воспитательного потенциала образовательных учреждений, обновлению научно-методического и программного обеспечения развития воспитания в системе образования, внедрению современных форм и методов воспитательной деятельности, повышению профессиональной компетентности педагогических кадров в области воспитания, распространению передового педагогического опыта.
Одним из важнейших является показатель обеспеченности муниципальной образовательной системы педагогическими кадрами. По итогам 2009 - 2010 учебного года процент обеспеченности педагогическими кадрами в дошкольных учреждениях увеличился на 12 % и составил 96,4 % (2008 год - 84,5 %), процент обеспеченности непедагогическими кадрами составил 95,8 %, что на 28,4 % больше по сравнению с данными 2008 года.
Увеличивается число педагогов, готовых независимо от стажа и возраста учиться и осваивать новое. Ведется активная работа по обеспечению и созданию условий для непрерывного развития педагогического потенциала, повышения квалификации специалистов в области информационно-коммуникационных технологий и правовой компетентности.
Количество молодых специалистов, поступающих на работу в образовательные учреждения, не обеспечивает необходимый возрастной баланс, поэтому проблема старения педагогических кадров остается актуальной.
В сложившихся условиях повышение престижа педагогической профессии возможно обеспечить путем повышения оплаты труда - данная задача решается в рамках реализации мероприятий по модернизации системы общего образования.
Социальная поддержка работников муниципальной образовательной системы включает мероприятия по страхованию от несчастных случаев, выплате библиотекарям лечебного пособия и ежемесячной надбавки за выслугу лет. Кроме того, фонд оплаты труда педагогических работников включает расходы на осуществление ежемесячных компенсационных выплат на приобретение методической литературы в размере 100 рублей.
Полноценное обеспечение образовательного процесса невозможно при отсутствии развитой финансовой, материально-технической и информационной базы. Работа в данном направлении проводится в рамках программных мероприятий по обеспечению функционирования органов управления образования и образовательных учреждений.
Программно-целевой метод планирования обеспечивает формирование расходов по направлениям деятельности главного распорядителя бюджетных средств.
В целях оптимального распределения выделенных отрасли бюджетных средств главный распорядитель бюджетных средств вправе формировать финансовый резерв на реализацию целевых программных мероприятий с последующим перераспределением их между распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
II.Основные цели и задачи программы
Цель Программы: обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества в качественном доступном дошкольном образовании, общем образовании, дополнительном образовании и воспитании личности с активной жизненной, социальной, гражданской позицией.
Задачи Программы:
1) реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования;
2) создание современных условий осуществления образовательного процесса в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, в том числе и для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) совершенствование системы воспитания и дополнительного образования детей;
4) содействие занятости детей в свободное от учебы время, развитие их творческих и спортивных способностей;
5) снижение числа необучающихся детей, несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения;
6) создание условий для проведения работы по повышению квалификации работников муниципальных образовательных учреждений;
7) социальная поддержка работников и обучающихся.
III.Ожидаемые результаты реализации программы с указанием целевых индикаторов и показателей
1.В результате реализации Программы будут осуществлены следующие мероприятия:
1) обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования и организация отдыха детей в каникулярное время;
2) создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и их социализацию, и организация предоставления образования и содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) проведение мероприятий для воспитанников, обучающихся и работников образовательных учреждений;
4) обеспечение функционирования органов управления образования и образовательных учреждений и повышение квалификации работников;
5) модернизация муниципальной системы образования;
6) обеспечение социальной поддержки воспитанников, обучающихся и работников муниципальной образовательной системы и выполнение наказов избирателей.
2.В результате реализации Программы планируется достижение следующих показателей:
1) доля детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения (процентов):
- 2011 год - 81,7;
- 2012 год - 83,0;
- 2013 год - 82,1;
2) доля учащихся, не завершивших образование данного уровня в прошедшем учебном году (процентов):
- 2011 год - 0,03;
- 2012 год - 0,33;
- 2013 год - 0,33;
3) охват детей и подростков программами дополнительного образования (процентов):
- 2011 год - 116;
- 2012 год - 108;
- 2013 год - 107;
4) доля детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, охваченных коррекционным образованием (процентов):
- 2011 год - 91;
- 2012 год - 91,5;
- 2013 год - 92;
5) количество образовательных учреждений, обучающиеся и воспитанники которых приняли участие в мероприятиях Календаря городских массовых мероприятий (единиц):
- 2012 год - 1000;
- 2013 год - 1000.
6) количество работников муниципальных образовательных учреждений, повысивших квалификацию (человек):
- 2011 год - 2292;
- 2012 год - 3625;
- 2013 год - 3625;
7) доля образовательных учреждений, реализовавших мероприятия комплексного проекта по модернизации системы общего образования (процентов):
- 2012 год - 94,3;
- 2013 год - 80;
8) доля детей-инвалидов - получателей компенсации от общей численности детей-инвалидов, которым положена компенсация (процентов):
- 2012 год - 100;
- 2013 год - 100.
IV.Сроки реализации программы
Январь 2011 года - декабрь 2013 года.
V.Описание социальных и экономических последствий реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
1) снизить долю учащихся, не завершивших образование данного уровня в прошедшем учебном году;
2) увеличить охват детей и подростков программами дополнительного образования;
3) обеспечить охват коррекционным образованием детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
4) увеличить охват детей дошкольным образованием;
5) обеспечить охват всех воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений образовательными программами, соответствующими федеральным государственным требованиям;
6) обеспечить повышение квалификации педагогических работников образовательных учреждений;
7) обеспечить охват всех обучающихся общеобразовательных учреждений программами внеурочной деятельности образовательного учреждения.
VI.Обоснование потребностей в необходимых финансовых ресурсах
Общий объем финансовых средств на реализацию Программы составляет 26217405,8 тыс. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет:
2011 - 80260,2 тыс. рублей;
2012 - 304386,3 тыс. рублей;
- областной бюджет:
2011 - 2990887,8 тыс. рублей;
2012 - 3828538,3 тыс. рублей;
2013 - 4169735,2 тыс. рублей;
- бюджет города Челябинска:
2011 - 4525688,7 тыс. рублей;
2012 - 4954292,8 тыс. рублей;
2013 - 5363616,5 тыс. рублей.
VII.Описание системы управления реализацией программы
Управление реализацией Программы осуществляет руководитель программы - Первый заместитель Главы Администрации города Челябинска.
Общую координацию, текущее управление, а также оперативный контроль за ходом реализации Программы обеспечивает Управление по делам образования города Челябинска.
Управление по делам образования города Челябинска:
- разрабатывает в пределах своих полномочий распорядительные документы, необходимые для выполнения Программы;
- несет ответственность за своевременную, качественную реализацию Программы, контролирует целевое и эффективное использование денежных средств, выделяемых на ее реализацию;
- осуществляет корректировку затрат по программным мероприятиям и состава исполнителей;
- составляет и направляет в Управление экономики Администрации города отчеты о реализации Программы за первое полугодие, 9 месяцев и год.
Начальник Управления
по делам образования
города Челябинска
С.В.ПОРТЬЕ