Приложение к Постановлению от 02.12.2011 г № 259
Наименование Муниципальная целевая программа реализации программы национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Копейском городском округе Челябинской области на 2011 - 2015 годы (далее именуется - Программа) Дата принятия Распоряжение администрации Копейского городского решения о разработке округа Челябинской области от 31.12.2010 N 4029-р Программы "О формировании рабочей группы по подготовке муниципальной целевой программы реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Копейском городском округе Челябинской области на 2011 - 2015 годы" Муниципальный Администрация Копейского городского округа заказчик Программы Челябинской области Основные Комитет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства разработчики администрации Копейского городского округа Программы Челябинской области; комитет архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области; муниципальное учреждение "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства"; управление имуществом администрации Копейского городского округа Челябинской области; МУ Копейского городского округа Челябинской области "Управление строительства" Цели Программы Создание условий для формирования рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; - обеспечение комфортных условий проживания гражданам Копейского городского округа Челябинской области Задачи Программы Создание условий для развития жилищного и жилищно- коммунального сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения Копейского городского округа Челябинской области жильем путем увеличения объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой инфраструктурой; создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг для населения Копейского городского округа Челябинской области на уровне, соответствующем его платежеспособности и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями Сроки реализации 2011 - 2015 годы Программы Перечень подпрограмм "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий"; "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья"; "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства"; "Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" Объем и источники Объем финансирования программы в 2011 - 2015 годах: финансирования всего - 1802,464356 млн. рублей, Программы в том числе за счет: федерального бюджета (по заявке) - 42,671040 млн. рублей, областного бюджета (по заявке) - 864,490990 млн. рублей, местного бюджет - 309,176176 млн. рублей, внебюджетных источников - 586,126150 млн. рублей; объем финансирования программы в 2011 году: всего - 261,160006 млн. рублей, в том числе за счет: федерального бюджета (по заявке) - 8,145600 млн. рублей, областного бюджета (по заявке) - 73,730830 млн. рублей, местного бюджета - 84,969376 млн. рублей, внебюджетных источников - 94,314200 млн. рублей; объем финансирования программы в 2012 году: всего - 366,991575 млн. рублей, в том числе за счет: федерального бюджета (по заявке) - 7,698960 млн. рублей, областного бюджета (по заявке) - 219,898540 млн. рублей, местного бюджета - 60,654800 млн. рублей, внебюджетных источников - 78,739275 млн. рублей; объем финансирования программы в 2013 году: всего - 443,470075 млн. рублей, в том числе за счет: федерального бюджета (по заявке) - 8,285040 млн. рублей, областного бюджета (по заявке) - 201,756560 млн. рублей, местного бюджета - 63,580600 млн. рублей, внебюджетных источников - 169,847875 млн. рублей; объем финансирования программы в 2014 году: всего - 397,170700 млн. рублей, в том числе за счет: федерального бюджета (по заявке) - 8,924400 млн. рублей, областного бюджета (по заявке) - 182,814600 млн. рублей, местного бюджета - 45,456200 млн. рублей; внебюджетных источников - 159,975500 млн. рублей; объем финансирования программы в 2015 году: всего - 333,672000 млн. рублей, в том числе за счет: федерального бюджета (по заявке) - 9,617040 млн. рублей, областного бюджета (по заявке) - 186,290460 млн. рублей, местного бюджета - 54,515200 млн. рублей, внебюджетных источников - 83,249300 млн. рублей. Важнейшие целевые Годовой объем ввода в эксплуатацию жилья; индикаторы и количество семей, улучшивших жилищные условия, в том показатели Программы числе с помощью ипотечных жилищных кредитов; площадь земельных участков, выделенных для жилищного строительства и предоставленных на аукционах; формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности; формирование рынка земельных участков для строительства жилья, обеспеченных коммунальной инфраструктурой; улучшение жилищных условий граждан Копейского городского округа Челябинской области, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям; снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; количество домов (квартир), получивших возможность подключения к природному газу; повышение уровня газификации природным газом Ожидаемые конечные Улучшение жилищных условий граждан Копейского результаты реализации городского округа Челябинской области, проживающих в Программы и жилых помещениях, не отвечающих санитарным и показатели социально- техническим требованиям (рост обеспеченности жильем экономической с 0,36 кв. метра на человека в 2010 году до 0,57 эффективности кв. м на человека; ввод в эксплуатацию жилья к 2016 году составит 331500 кв. метров; снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) на 17,5 тыс. кв. метров к 2016 году; формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности; площадь земельных участков для жилищного строительства, предоставленных на аукционах - 61,0 гектара; формирование рынка земельных участков для строительства жилья, обеспеченных коммунальной инфраструктурой; создание условий для увеличения объемов жилищного строительства на земельных участках, выделенных под комплексное освоение; создание условий для удовлетворения потребностей работников бюджетных учреждений Копейского городского округа Челябинской области в жилище посредством предоставления бюджетных субсидий - 75 семей; привлечение на работу в бюджетные учреждения квалифицированных специалистов; создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей - 175 семей; укрепление семейных отношений среди молодых пар и снижение уровня социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации в городском округе; создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи; снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 47 процентов; повышение уровня газификации к 2016 году до 76,4 процента; количество домов (квартир), получивших возможность подключения к природному газу - 1650 квартир.
I.Содержание проблемы и основание необходимости ее решения программными методами
1.Наличие для граждан возможности улучшения жилищных условий является важным показателем повышения благосостояния населения Челябинской области, предпосылкой социальной и экономической стабильности государства, поэтому решение жилищной проблемы является одним из приоритетов государственной политики в Российской Федерации и Челябинской области. Основными задачами государственной политики в жилищной сфере являются создание необходимых условий для эффективной реализации гражданами возможностей по улучшению своих жилищных условий, а также оказание содействия в обеспечении жильем тех категорий граждан, которые не могут этого сделать самостоятельно.
Программа разработана в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года, отражает стратегические цели, принципы и механизмы государственной политики, направленные на обеспечение массового строительства жилья для всех категорий граждан и продолжает реализацию задач, поставленных в рамках муниципальной целевой программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Копейского городского округа на 2008 - 2011 годы, принятой постановлением Собрания депутатов Копейского городского округа от 15.08.2007 N 567 "О муниципальной целевой программе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Копейского городского округа на 2008 - 2010 годы".
2.Настоящая Программа направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере и обусловлена необходимостью:
- развития конкуренции на рынке жилья, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры. Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена объектами коммунальной инфраструктуры на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия Программы будут способствовать решению проблемы ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания;
- повышения качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу;
- повышения доступности жилья для молодых семей за счет оказания государственной поддержки на приобретение или строительство жилья;
- повышения доступности жилья для работников бюджетной сферы за счет оказания государственной поддержки на приобретение или строительство жилья;
- улучшения жилищно-бытовых условий населения города, проживающего в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания.
3.Острота проблем, существующих в жилищной и коммунальной сферах, и важность их решения для социально-экономического развития города требуют принятия комплекса мер в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а именно:
- увеличение объемов жилищного строительства;
- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан;
- развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья;
- обеспечение жильем отдельных категорий граждан и граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- повышения эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
- повышения качества и энергоэффективности жилищного фонда.
4.Ввод в эксплуатацию жилья в рамках реализации муниципальной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Копейском городском округе с 2006 по 2010 год составил 353,545 тыс. кв. метров, за 2010 год рынок жилья увеличился на 243 квартиры.
Также в 2010 году было снесено 30 аварийных домов, общей площадью 11,316 тыс. кв. метров на общую сумму 927,9 тыс. руб.
В рамках подпрограммы "Оказание молодым семьям поддержки для улучшения жилищных условий, в том числе с помощью развития системы ипотечного кредитования" в период с 2006 - 2010 годы улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов 149 молодых семей.
Всего за период с 2006 по 2010 годы в рамках областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Копейском городском округе оказана государственная поддержка 91 семье работников бюджетной сферы путем предоставления им социальных выплат на приобретение или строительство жилья.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации разработан и откорректирован генеральный план Копейского городского округа Челябинской области.
В рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" муниципальной целевой программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Копейском городском округе на 2007 - 2011 годы было запроектировано 49 объектов, построено 16,9083 километров сетей газоснабжения. Произведена замена: 8,376 км тепловых сетей, что составляет 4,5 % от общей протяженности. Заменено 2,356 км сетей водоотведения и 4,308 км сетей водоснабжения, что составило 0,8 % и 0,7 % соответственно. Таким образом, снижен уровень износа коммунальной инфраструктуры с 63 до 53 процентов.
5.Для создания условий для новых форм улучшения гражданами жилищных условий требуется совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в жилищном секторе. Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
- отражены в основных направлениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и приоритетах для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, эффективного функционирования рынка жилья;
- носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;
- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно;
- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.
II.Основные цели и задачи программы
6.Основной целью Программы является создание условий для формирования рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, обеспечение комфортных условий проживания гражданам Копейского городского округа Челябинской области. Для достижения поставленной цели определены основные задачи Программы:
- создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения Копейского городского округа Челябинской области жильем путем увеличения объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой инфраструктурой;
- развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
- создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг для населения Копейского городского округа Челябинской области на уровне, соответствующем его платежеспособности и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями.
7.Приоритетными направлениями Программы являются:
1) стимулирование развития жилищного строительства;
2) поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования;
3) выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
По каждому из выделенных приоритетных направлений Программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведение которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые реализуются в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера реализуются в рамках Программы в целом.
III.Сроки реализации программы
8.Муниципальная целевая Программа реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Копейском городском округе Челябинской области рассчитана на 2011 - 2015 годы.
В процессе реализации Программы будет разрабатываться нормативная правовая база механизмов ее реализации. Также предусмотрено:
совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на территории Копейского городского округа Челябинской области" (далее - муниципальное образование);
широкомасштабное внедрение организационных, финансово-экономических механизмов реализации программных мероприятий.
Прекращение реализации мероприятий Программы осуществляется в случае прекращения финансирования Программы или необоснованного недостижения целевых индикативных показателей Программы.
IV.Система программных мероприятий
9.Муниципальная целевая Программа реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Копейском городском округе Челябинской области на 2011 - 2015 годы состоит из нескольких подпрограмм:
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
"Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий";
"Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья";
"Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства";
"Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания", включающих в себя программные мероприятия, перечень которых представлен в приложении 1 к Программе.
10.Программные мероприятия предусматривают разработку нормативной правовой базы, организационные и финансово-экономические мероприятия за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
11.Для строительства доступного жилья необходимо обеспечить:
1) формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки документов градостроительного проектирования муниципальных образований для обеспечения возможности принятия административных правовых решений по развитию и освоению территорий;
2) создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства, в том числе и для малоэтажного жилищного строительства;
3) обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
4) внедрение в малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство новых технологий строительства и строительных материалов, отвечающих стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания и жизнедеятельности граждан.
12.Объем ввода в эксплуатацию жилья в количестве 331500,0 кв. метров к 2016 году будет достигнут за счет:
1) строительства жилых помещений для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
2) привлечения на строительство жилья средств граждан, которым оказана государственная поддержка в виде предоставления социальной выплаты из средств бюджетов всех уровней на приобретение или строительство жилья;
3) увеличения количества выставляемых на аукцион земельных участков для жилищного строительства, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;
4) привлечения средств кредитных организаций на жилищное строительство и строительство объектов коммунальной инфраструктуры;
5) инвестирования строительства жилья частными застройщиками.
13.Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
1) условия для развития конкурентного бизнеса в коммунальном комплексе;
2) совершенствование процедур тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере;
3) условия для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов.
V.Ресурсное обеспечение программы
14.Ресурсное обеспечение Программы представлено в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Наименование подпрограммы | Объем финансирования, млн. рублей | |||||
| Всего | в том числе, млн. рублей | ||||||
| 2011 - 2015 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1. | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Всего по Программе, в том числе по источникам финансирования: | 1802,464356 | 261,160006 | 366,991575 | 443,470075 | 397,170700 | 333,672000 | |
| Федеральный бюджет | 42,671040 | 8,145600 | 7,698960 | 8,285040 | 8,924400 | 9,617040 | |
| Областной бюджет | 864,490990 | 73,730830 | 219,898540 | 201,756560 | 182,814600 | 186,290460 | |
| Местный бюджет | 309,176176 | 84,969376 | 60,654800 | 63,580600 | 45,456200 | 54,515200 | |
| Внебюджетные источники | 586,126150 | 94,314200 | 78,739275 | 169,847875 | 159,975500 | 83,249300 | |
| 2. | "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", всего, в том числе по источникам финансирования: | 609,203916 | 14,286766 | 145,693575 | 213,233575 | 173,570000 | 62,420000 |
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | |
| Областной бюджет | 350,937430 | 9,937430 | 114,000000 | 97,500000 | 78,000000 | 51,500000 | |
| Местный бюджет | 53,259336 | 4,349336 | 16,910000 | 14,710000 | 9,730000 | 7,560000 | |
| Внебюджетные источники | 205,007150 | - | 14,783575 | 101,023575 | 85,840000 | 3,360000 | |
| 3. | "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий, в том числе с помощью развития системы ипотечного кредитования", всего, в том числе по источникам финансирования: | 355,592000 | 67,880000 | 64,158000 | 69,042000 | 74,370000 | 80,142000 |
| Федеральный бюджет | 42,671040 | 8,145600 | 7,698960 | 8,285040 | 8,924400 | 9,617040 | |
| Областной бюджет | 46,226960 | 8,824400 | 8,340540 | 8,975460 | 9,668100 | 10,418460 | |
| Местный бюджет | 35,559200 | 6,788000 | 6,415800 | 6,904200 | 7,437000 | 8,014200 | |
| Внебюджетные источники | 231,134800 | 44,122000 | 41,702700 | 44,877300 | 48,340500 | 52,092300 | |
| 4. | "Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья", всего, в том числе по источникам финансирования: | 167,404000 | 24,844000 | 31,790000 | 34,210000 | 36,850000 | 39,710000 |
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | ||
| Областной бюджет | 33,481000 | 4,969000 | 6,358000 | 6,842000 | 7,370000 | 7,942000 | |
| Местный бюджет | 16,740000 | 2,484000 | 3,179000 | 3,421000 | 3,685000 | 3,971000 | |
| Внебюджетные источники | 117,183000 | 17,391000 | 22,253000 | 23,947000 | 25,795000 | 27,797000 | |
| 5. | "Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства", всего, в том числе по источникам финансирования: | 226,116400 | 34,401200 | 55,150000 | 49,984500 | 27,880700 | 58,700000 |
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | |
| Областной бюджет | 131,145600 | 0,400000 | 36,600000 | 28,439100 | 21,776500 | 43,930000 | |
| Местный бюджет | 62,169600 | 1,200000 | 18,550000 | 21,545400 | 6,104200 | 14,770000 | |
| Внебюджетные источники | 32,801200 | 32,801200 | - | - | - | - | |
| 6. | "Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания", всего, в том числе по источникам финансирования: | 444,148040 | 119,748040 | 70,200000 | 77,000000 | 84,500000 | 92,700000 |
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | |
| Областной бюджет | 302,700000 | 49,600000 | 54,600000 | 60,000000 | 66,000000 | 72,500000 | |
| Местный бюджет | 141,448040 | 70,148040 | 15,600000 | 17,000000 | 18,500000 | 20,200000 | |
| Внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | |
VI.Организация управления и механизм реализации программы
15.Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации Копейского городского округа Челябинской области в рамках обеспечения текущего управления Программой и оперативного контроля за ее реализацией осуществляется:
- уточнение, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, целевых индикативных показателей ожидаемых результатов мероприятий Программы;
- определение механизма корректировки программных мероприятий и их ресурсное обеспечение в ходе реализации Программы;
- внесение изменений в Программу в порядке, установленном для разработки целевых программ;
- до 1 февраля года, следующего за отчетным, предоставляется информация в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
VII.Ожидаемые результаты реализации программы и показатели ее социально-экономической эффективности
16.Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки, которые представляют собой количественные показатели (приложение 2 - не приводится, 3 к муниципальной целевой программе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Копейском городском округе Челябинской области на 2011 - 2015 годы) и позволят вести мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
17.Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей <1>:
--------------------------------
<1> Индикативные показатели в 2011 - 2015 годах будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограммах.
1) улучшение жилищных условий граждан Копейского городского округа Челябинской области, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям;
2) ввод в эксплуатацию жилья к 2016 году 331500,0 кв. метров;
3) снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) на 17,5 тыс. кв. метров;
4) площадь земельных участков для жилищного строительства, предоставленных на аукционах - 61,0 гектара;
5) создание условий для удовлетворения потребностей работников бюджетных учреждений Копейского городского округа Челябинской области в жилище посредством предоставления бюджетных субсидий - 75 семей;
6) создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей - 175 семей;
7) снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры к 2016 году до 47 процентов;
8) повышение уровня газификации к 2016 году до 76,4 процента;
9) количество домов (квартир), получивших возможность подключения к природному газу - 1650 квартир.
Заместитель
Главы администрации
Копейского городского округа
Челябинской области
по жилищно-коммунальным вопросам
О.Г.ЛЕПАЛОВСКИЙ