Постановление от 19.01.2005 г № А17-4457/5-2004
Согласно федеральному законодательству не допускается установление регулирующими органами льготных тарифов для отдельных потребителей без определения источника и механизма компенсации льгот, а также принятие решений о компенсации льгот за счет хозяйствующих субъектов без их согласия. Не допускается установление льготных тарифов за счет повышения тарифов для других потребителей
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Радченковой Н.Ш., судей Забурдаевой И.Л., Шутиковой Т.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Региональной энергетической комиссии Ивановской области - на решение от 05.11.2004 по делу N А17-4457/5-2004 арбитражного суда Ивановской области, принятое судьями Герасимовым В.Д., Беловой В.В., Пластовой Г.П., по заявлению открытого акционерного общества "Ивэнерго" о признании несоответствующими закону и недействующими пунктов 1.1.3 и 1.1.4 решения Региональной энергетической комиссии Ивановской области от 19.12.2003 N 103 <О тарифах на электрическую и тепловую энергию. О розничных ценах на природный газ, реализуемый населению> и
Установил:
Открытое акционерное общество "Ивэнерго" (далее - ОАО "Ивэнерго", Общество) обратилось в арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании несоответствующими закону и недействующими пунктов 1.1.3 и 1.1.4 решения Региональной энергетической комиссии Ивановской области (далее - РЭК Ивановской области) от 19.12.2003 N 103 <О тарифах на электрическую и тепловую энергию. О розничных ценах на природный газ, реализуемый населению>.
К участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "ПЖТ-2" (далее - ОАО "ПЖТ-2").
Решением суда от 05.11.2004 заявленные требования удовлетворены. Пункты 1.1.3 и 1.1.4 решения РЭК Ивановской области от 19.12.2003 N 103 <О тарифах на электрическую и тепловую энергию. О розничных ценах на природный газ, реализуемый населению> признаны недействующими.
РЭК Ивановской области не согласилась с принятым по делу судебным актом и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявления ОАО "Ивэнерго".
По мнению заявителя, суд нарушил статьи 3, 4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" , пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и необоснованно не применил пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 31.05.1996 N 795 "О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами".
РЭК Ивановской области считает, что обоснованно, в соответствии с указанными нормами, обеспечила предоставление льгот организациям, перечисленным в пунктах 1.1.3 и 1.1.4 обжалуемого решения, путем расчета и принятия пониженного тарифа на электрическую энергию отдельным категориям потребителей, и тем самым не затронула права и законные интересы ОАО "Ивэнерго" и ОАО "ПЖТ-2".
В судебном заседании представитель РЭК Ивановской области поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
ОАО "Ивэнерго" в отзыве и его представитель в судебном заседании не согласились с позицией РЭК Ивановской области, считают решение суда законным и обоснованным.
Представитель ОАО "ПЖТ-2" согласился с позицией Общества.
Законность решения арбитражного суда Ивановской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, решением РЭК Ивановской области от 19.12.2003 N 103, опубликованным в журнале "Собрание законодательства Ивановской области" от 15.01.2004 N 1, были утверждены и введены с 01.01.2004 тарифы на электрическую энергию, отпускаемую различным категориям потребителей. Этим решением организации, указанные в пунктах 1.1.3 и 1.1.4, получили возможность покупать электрическую энергию по более низким тарифам, нежели другие хозяйствующие субъекты.
ОАО "Ивэнерго" посчитало, что данное решение не соответствует Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" , постановлению Правительства от 02.04.2002 N 226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии", постановлению Федеральной энергетической комиссии России от 31.07.2002 N 49-э/8 "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" (далее - Методические указания), а также нарушает права и законные интересы Общества, возлагая на него необоснованные расходы в связи с обязанностью осуществлять поставку электрической энергии по льготным тарифам организациям, указанным в пунктах 1.1.3 и 1.1.4 решения РЭК N 103, и 10.08.2004 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействующим.
Арбитражный суд Ивановской области, удовлетворяя заявленное требование, руководствовался Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" .
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Статьей 7.1 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ установлено, что споры, возникающие при осуществлении государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
В соответствии со статьями 2, 4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию.
Государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с принципами, изложенными в настоящем Федеральном законе, экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов, в том числе принципа определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов. При установлении для отдельных потребителей льготных цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не допускается повышение цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей.
В пункте 16 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных постановлением ФЭК России от 31.07.2002 N 49-э/8, установлены четыре тарифные группы потребителей электрической энергии, а также критерии формирования групп потребителей и определяющие особенности расчета тарифов для указанных групп (1-я группа - "Базовые потребители", 2-я группа - "Бюджетные потребители", 3-я группа - "Население", 4-я группа - "Прочие потребители").
РЭК Ивановской области применила дифференцированный подход к тарифообразованию внутри группы "Прочие потребители" и установила пониженный тариф для организаций, указанных в пунктах 1.1.3 и 1.1.4 решения, за счет перераспределения соответствующей суммы средств на других потребителей, в результате чего на потребителей других групп (ОАО "ПЖТ-2") была возложена дополнительная финансовая нагрузка, приводящая к нарушению их имущественных прав.
В пунктах 5 и 15 Правил государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 N 226 (далее - Правила), определено, что основаниями для установления тарифов (цен) по инициативе регулирующего органа являются необходимость индексации либо пересмотра тарифов (цен) в связи с изменением тарифов на электрическую энергию для покупателей оптового рынка в регулируемом секторе оптового рынка или равновесной конкурентной цены, складывающейся в секторе свободной торговли оптового рынка; результаты проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущий расчетный период регулирования.
В данном случае решение от 19.12.2003 N 103 принято по инициативе РЭК Ивановской области при отсутствии указанных оснований, следовательно, с нарушением пунктов 5 и 15 Правил.
Согласно статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", пункту 27 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 N 226 (далее - Основы ценообразования), не допускается установление регулирующими органами пониженных (льготных) тарифов (цен) для отдельных потребителей без определения источника и механизма компенсации льгот. Не допускается принятие решений о компенсации льгот за счет хозяйствующих субъектов без их согласия. При установлении пониженных (льготных) тарифов (цен) не допускается повышение тарифов (цен) для других потребителей.
В решении утвержден льготный тариф для отдельной группы потребителей за счет повышения тарифов другой группы потребителей, что является нарушением указанных нормативных актов.
Оспариваемое решение затрагивает права и законные интересы ОАО "Ивэнерго", ОАО "ПЖТ-2", так как установление льготного тарифа для потребителей, указанных в пунктах 1.1.3 и 1.1.4 решения без соответствующей компенсации, влечет уменьшение доходов для одного и увеличение тарифов для другого.
При установлении льготных тарифов РЭК Ивановской области руководствовалась Указом Президента Российской Федерации от 31.05.1996 N 795 "О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами", который не предусматривает льгот для каких-либо групп потребителей.
При таких обстоятельствах вывод арбитражного суда о том, что, устанавливая отдельным категориям потребителей заниженные (льготные) тарифы за счет перекрестного субсидирования, РЭК Ивановской области превысила предоставленные ей полномочия и действовала с нарушением положений Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ, правомерен.
Нормы материального права арбитражным судом Ивановской области применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу пункта 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены принятого судебного акта, им не допущено, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался в связи с освобождением заявителя от ее уплаты на основании пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1), 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа
Постановил:
Решение от 05.11.2004 по делу N А17-4457/5-2004 арбитражного суда Ивановской области оставить без изменения, а кассационную жалобу Региональной энергетической комиссии Ивановской области - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.