Решение Челябинского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Долгополовой К.А - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Султановой Э.М. - специалиста- эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «Персона», в присутствии:
<...>, представителя ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»;
<...>, представителя ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»;
<...>, <...> ООО «Персона»;
<...>, представителя ООО «Персона» по доверенности №1 от 14.01.2011
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Персона» (далее — Заявитель) на действия заказчика при заключении договора по результатам открытого аукциона в электронной форме по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из поливинилхлорида (№0369100035811000165)(далее — Аукцион).
ФГБОУ ВПО «ЧелГУ» (далее — Заказчик) проводило открытый аукцион в электронной форме.
Максимальная (начальная) цена контракта — 177 654, 98 рублей
На заседании комиссии представители ООО «Персона» по доводам жалобы пояснили следующее.
По итогам указанного аукциона общество признано единственным участником и победителем. Проект контракта получен обществом 09.08.2011. Затем 12.08.2011 общество направило протокол разногласий. Проект контракта с учетом протокола разногласий получен обществом 12.08.2011.
Проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта (копия платежного поручения), подписанные электронной цифровой подписью направлены заказчику 15.08.2011.
Однако 23.08.2011 на электронную почту общества поступил протокол отказа от заключения контракта от 19.08.2011. Причиной отказа является отсутствие подписанного договора залога, что, по мнению заявителя, установлено неправомерно.
Общество направило проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта в установленные законом сроки, прикрепить файл с договором залога не представлялось возможным, так как аукционный документооборот электронной площадки позволяет с подписанным контрактом направить заказчику один файл — документ об обеспечении исполнения контракта. Обществом направлена копия платежного поручения в подтверждение внесения средств в качестве обеспечения исполнения контракта на счет заказчика.
Установленное заказчиком требование представления договора залога в письменной форме общество считает неправомерным, так как участникам размещения заказа в срок пять дней не представляется возможным оформить данный договор залога с заказчиком, находясь в другом городе.
Общество направляло курьера для подписания договора залога 19.08.2011, однако данный договор заказчиком принят не был, в связи с тем, что на договоре стояла дата 15.08.2011.
Вместе с тем, в соответствии с гражданским законодательством договор считается заключенным с момента подписания договора сторонами, и заказчик имеет право ставить дату подписания договора самостоятельно.
Кроме того, обществом размещен заказ на изготовление ПВХ конструкций для представительства ФГБОУ ВПО «ЧелГУ». Согласно письму изготовителя ООО «НПО Новатор» приостановка заказа невозможна, так как комплектующие заказаны и оплачены.
Представители заказчика на заседании комиссии пояснили следующее.
Подпунктом 4 пункта 13 инструкции по подготовке и представлению документов на открытый аукцион в электронной форме документации установлено следующее требование: «договор залога заключается в письменной форме до заключения контракта и только при наличии на счете заказчика (или на счете депозита заказчика) денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта, установленном в информационной карте аукциона».
Проект договора залога являлся приложением №8 к документации, однако победителем аукциона данный документ не оформлен и в срок до подписания контракта заказчику не представлен. Данное обстоятельство послужило причиной составления протокола отказа от заключения контракта с победителем открытого аукциона в электронной форме по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из поливинилхлорида.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, проведя внеплановую проверку, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник в течение пяти дней со дня получения проекта контракта направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Разделом 2 документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик установил требование обеспечения исполнения контракта в размере 10% от начальной максимальной цены контракта — 17765 рублей 50 копеек.
При этом подпунктом 4 пункта 13 инструкции по подготовке и представлению документов на открытый аукцион в электронной форме документации заказчиком установлено, что при выборе участником в качестве обеспечения внесение денежных средств между заказчиком и участником оформляется договора залога в письменной форме до заключения контракта.
Единственным участником ООО «Персона» 15.08.2011 в срок, предусмотренный Законом о размещении заказов подписан контракт и прикреплен документ, в качестве документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта - копия платежного поручения. Тем самым, ООО «Персона» не исполнило обязанность по подписанию контракта, предусмотренную законодательством о размещении заказов в полной мере.
Заказчик, исходя из указанных обстоятельств признал ООО «Персона» уклонившимся от заключения контракта, оформив данное решение протоколом отказа от заключения контракта.
В протоколе отказа от заключения контракта с победителем аукциона АЭ/71/11 заказчик указал «Выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из поливинилхлорида» указано: «в соответствии с пунктом 4 статьи 41.12 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта. В соответствии с частью 3 статьи 334 ГК РФ залог возникает в силу договора. Залог возникает также на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, если в законе предусмотрено, какое имущество и для обеспечения исполнения какого обязательства признается находящимся в залоге (пр: ипотека, покупка товара в кредит, участие в долевом строительстве). Таким образом, перечисление денежных средств не является подтверждением факта заключения договора залога».
Вместе с тем, частью 3 статьи 9 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа от заключения контракта с победителем аукциона.
Таким образом, содержание протокола отказа от заключения контракта, составленного заказчиком не соответствует сути названного протокола.
Кроме того, в соответствии с частью 9 статьи 41.2 в случае, если процедурой размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме предусмотрено направление документов и сведений заказчиком участнику или участником размещения заказа заказчику, такой документооборот осуществляется через электронную площадку. На основании части 2 статьи 41.2 Закона о размещении заказов указанные документы и сведения должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа или, соответственно, заказчика.
Однако, подпункт 4 пункта 13 инструкции по подготовке и представлению документов на открытый аукцион в электронной форме документации предусматривает письменное подписание договора залога, что не соответствует статье 41.2 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 9 Закона о размещении заказов.
2.Выдать Заказчику и электронной площадке предписание об устранении нарушений положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.Ливончик
Члены комиссии
К.А.Долгополова
Э.М.Султанова
Приложения
2011-09-01 Приложение к Решению от 01 сентября 2011 года № Б/Н Предписание