Решение Челябинского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия), в составе:
Председателя Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Долгополовой К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
Кокшаровой И.О. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России
рассмотрев жалобу ООО «ДиаМед», в присутствии:
- <...>— представителя МУЗ «Родильный дом № 2» (доверенность № 74АА 0734393);
- <...>— представителя ООО «ДиаМед» (доверенность № 29)
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО «Диамед» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии на поставку камеры для хранения стерильных изделий в количестве 14 штук для МУЗ «Родильный дом № 2» № 0169300000311000863 (далее – Аукцион).
Согласно представленным документам, МУЗ «Родильный дом № 2»(далее – Заказчик) и Администрация города Магнитогорска (далее – уполномоченный орган) проводила открытый аукцион в электронной форме на поставку камеры для хранения стерильных изделий в количестве 14 штук для МУЗ «Родильный дом № 2».
В соответствии со статьей 41.5 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» 05 августа 2011 года .
Начальная (максимальная) цена контракта – 258487,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 18.08.2011 в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 22.08.2011.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 25.08.2011.
В своей жалобе Заявитель указал следующее.
11.08.2011 ООО «Диамед» разместило на электронной площадке заявку на участие в электронном аукционе.
В протоколе рассмотрения заявок № 0169300000311863-3 от 22.08.2011 указано, что заявке номер в протоколе 1 отказано в допуске к участию в электронном аукционе. Причиной отказа указано, что заявка не соответствует п.1 документации об аукционе (не указана страна происхождения поставляемого товара).
Заявитель считает действия аукционной комиссии, отказавшей в допуске к участию в электронном аукционе, неправомерными по следующим основаниям.
Комиссия, отказывая в допуске ООО «ДиаМед» к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с неуказанием страны происхождения товара, применила основание для отказа с допуске, не предусмотренное действующим законодательством, чем нарушило часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений или представления недостоверных сведений, несоответствия сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В силу части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать следующие сведения:
согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак, которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предполагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие на товарный знак;
конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией от открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Представитель ООО «ДиаМед» пояснил, что указанные выше сведения были представлены в полном объеме, на их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в протоколе рассмотрения заявок не указано.
Кроме того, поданная заявка № 1 от 11.08.2011г. содержала документы с указанием страны происхождения поставляемого товара:
сертификат соответствия № РОСС RU/ ИМ25. ВО3958;
регистрационное удостоверение № ФСР 2010/07779.
Представитель ООО «ДиаМед» настаивал на признании отказа в участии в открытом аукционе в электронной форме неправомерным и выдачи предписания об устранении комиссией допущенных нарушений.
Заказчик по доводам жалобы дал следующие пояснения.
На участие в открытом аукционе в электронной форме потупило 4 заявки, одна из которых (заявка №1) была отклонена протоколом рассмотрения заявок на участие № 0169300000311000863. Причиной отказа в участии в открытом аукционе в электронной форме, указанной в протоколе, является предоставление участником размещения заказа № 1 заявки, не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно в заявке не указана страна происхождения поставляемого товара.
Заказчик считает доводы жалобы необоснованными по следующим причинам:
заявка на медицинское оборудование со стороны МУЗ «Родильный дом № 2» г. Магнитогорска была составлена без нарушений требований действующего законодательства;
заявка от участника ООО «ДиаМед» была подана с нарушением пункта 2 части 1 утвержденной документации об открытом аукционе в электронной форме (не выполнено требование об указании страны происхождения товара) и пункту 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (представлена заявка, не соответствующая требованиям к первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме – сертификат соответствия, регистрационное удостоверение);
ООО «ДиаМед» - единственный из четырех подавших заявку поставщиков отклонен аукционной комиссией от участия в открытом аукционе в электронной форме после рассмотрения первой части заявки по причине несоответствия показателей предложенного товара значения эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (не прописана страна происхождения товара);
действия аукционной комиссии не противоречили Приказу Министерства экономического развития Российской федерации от 12.05.2011г. № 217 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков»
В своих пояснениях Заказчик обратил внимание Комиссии на пункту 7 данного приказа, в котором отражены рекомендации по подготовке документации об аукционе.
Данный пункт содержит требование об указании (декларировании) участником аукциона в заявке на участие в аукционе страны происхождения поставляемого товара; требование о том, что в случае, если в заявке на участие в аукционе участника размещения заказа не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе; устанавливает положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в аукционе, несет участник размещения заказа.
По техническим причинам аукционная комиссия не смогла открыть файл, прикрепленный заявке участника размещения заказа (ООО «Диамед»), и ссылаясь на положения Приказа Министерства экономического развития, отказала данному участнику в участии в открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия заявки участника требованиям документации об аукционе.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», рассмотрела жалобу ООО «ДиаМед», пришла к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений или предоставления недостоверный сведений, несоответствия сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно, части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией от открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Помимо этого, одним из требований, предусмотренных документацией об аукционе является требование об указании страны происхождения поставляемого товара.
В составе первой части заявки участник размещения заказа представил несколько электронных файлов, содержащих в себе как технические характеристики предлагаемого товара, так и информацию о стране происхождения товара. (регистрационное удостоверение № ACH 2010/07779) Таким образом, ООО «Диамед» представило в первой части заявки информацию, соответствующую требованиям документации об аукционе, в полном объеме.
В данном случае, отказ аукционной комиссии участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ввиду непредставления сведений о стране происхождения является неправомерным.
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО «ДиаМед» на действия аукционной комиссии обоснованными.
Признать в действиях аукционной комиссии нарушения части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Выдать предписание аукционной комиссии, заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председателя Комиссии
В.А.Ливончик
Члены Комиссии
К.А.Долгополова
И.О.Кокшарова
Приложения
2011-09-01 Приложение к Решению от 01 сентября 2011 года № Б/Н Предписание