Решение Челябинского УФАС России от 26.08.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:
Долгополовой К.А. - ведущего специалиста-эксперта специалиста отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
Журавлевой А.В. - специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «Южуралотделстрой», в присутствии:
<...>, представителя Законодательного собрания Челябинской области (доверенность от 25.08.2011 года);
<...>, представителя Законодательного собрания Челябинской области (доверенность от 25.08.2011 года);
<...>, представителя аукционной комиссии;
<...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области (доверенность № 2 от 11.01.2011 года);
<...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области (доверенность от 07.07.2011 года);
<...>, представителя ООО «Южуралотделстрой» (приказ № 1 от 25.08.2008 года);
<...>, представителя ООО «Южуралотделстрой» (доверенность № 32 от 26.08.2011 года),
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Южуралотделстрой» (далее — Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту столовой Законодательного собрания Челябинской области на 120 мест, извещение 0169200000311002702 (далее — Аукцион), согласно которой аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Южуралотделстрой».
Согласно представленным документам, Главное управление материальных ресурсов Челябинской области (далее — Уполномоченный орган) по заявке Законодательного собрания Челябинской области (далее — Заказчик) проводило Аукцион.
Максимальная (начальная) цена контракта — 11 563 757, 59 рублей.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте в сети «Интернет» 22.07.2011 года.
Контракт на поставку выполнение работ по капитальному ремонту столовой
Законодательного собрания Челябинской области на 120 мест по состоянию на 26.08.2011 года не заключен.
В своей жалобе и на заседании Комиссии представители Заявителя пояснили следующее.
В документации об аукционе установлено требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства саморегулируемой организации на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Указанное требование не имеет законных оснований, так не соответствует предмету аукциона — предметом торгов не является выбор генерального подрядчика.
ООО «Южуралотделстрой» способно выполнить весь объем работ, указанный в документации, самостоятельно без привлечения субподрядчиков. Кроме того, в связи с введением новой формы свидетельства, замены допуска СРО не требуется.
В целях выяснения вопроса о возможности принять участие в аукционе, заявителем был направлен запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Из разъяснений, размещенных на официальном сайте в сети «Интернет», следует, что ООО «Южуралотделстрой» имеет право принять участие в аукционе и подать свою заявку.
Однако аукционной комиссией отказано в допуске к участию в аукционе ООО «Южуралотделстрой» в связи с несоответствием заявки требованиям документации об аукционе, а именно, представленное свидетельство СРО не соответствует форме, установленной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2010 года № 1042 (далее - Приказ), так как в представленном ООО «Южуралотделстрой» свидетельстве отсутствует информация о размере предельной стоимости объекта по одному договору.
Однако в силу положений Градостроительного кодекса РФ, свидетельства СРО, выданные до 13.11.2010 года являются действующими.
Кроме того, согласно разъяснениям заказчика, размещенным на сайте, после установления новой формы свидетельства, замена свидетельств выданных раннее не требуется.
Таким образом, заявка ООО «Южуралотделстрой» соответствует требованиям законодательства РФ и документации об аукциона.
Следовательно, аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Южуралотделстрой».
Согласно пояснениям заказчика, уполномоченного органа, заявка ООО «Южуралотделстрой» не соответствует требованиям документации об аукционе, так как в составе заявки представлено свидетельство, не соответствующее форме, установленной Приказом. Разъяснения Заказчика, размещенные на официальном сайте аукционной комиссией не учитывались, поскольку они не меняют требования документации об аукционе.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрела жалобу ООО «Южуралотделстрой», провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно пунктам 16, 18 информационной карты документации об аукционе, вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копию действующего свидетельства, выданного участнику размещения заказа саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по форме, установленной Приказом.
Согласно протокола подведения итогов аукциона ООО «Южуралотделстрой» отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку представленное в составе заявки свидетельство СРО не соответствует форме, утвержденной Приказом, что не соответствует требованиям разделов 16, 18 информационной карты документации об аукционе.
В соответствии с формой, утвержденной Приказом, свидетельство СРО должно содержать сведения о предельной стоимости объекта по одному договору.
Однако указанная информация в представленном в составе заявки ООО «Южуралотделстрой» свидетельстве отсутствует.
Следовательно, заявка ООО «Южуралотделстрой» не соответствует требованиям документации об аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Южуралотделстрой».
2.В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов, жалоба на положения документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно извещению о приведении Аукциона, срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе до 04.08.2011 года.
Жалоба ООО «Южуралотделстрой» в Челябинское УФАС России поступила 22.08.2011 года.
Таким образом, доводы Заявителя о несоответствии документации об аукционе требованиям законодательства о размещении заказов не могут быть предметом рассмотрения жалобы .
3.В силу положений части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, пункта 3.1.1 Приказа ФАС России № 379 от 14.11.2007 года «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Челябинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа на выполнение работ по капитальному ремонту столовой Законодательного собрания Челябинской области на 120 мест, и пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.
При этом, часть 2 статьи 8 Закона о размещении заказов, часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещают непредусмотренное Законом о размещении заказов ограничение доступа хозяйствующим субъектам к участию в торгах при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пунктам 16, 18 информационной карты документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать копию действующего свидетельства, выданного участнику размещения заказа саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по форме, установленной Приказом.
Часть 9 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ, предусматривает, что свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия.
Часть 15 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований прекращения действия свидетельства.
Однако такого основания, как утверждение новой формы свидетельства в соответствии с Приказом, Градостроительный кодекс РФ не содержит.
Кроме того, согласно разъяснениям заказчика, размещенным на официальном сайте в сети «Интернет», замена свидетельств, выданных до утверждения формы в соответствии с Приказом, не требуется.
Указанная позиция также отражена в письме Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Союз строительных компаний Урала и Сибири» (исх. № 01/302/1787 от 27.07.2011 года), представленном по запросу Законодательного собрания Челябинской области.
С учетом изложенного, свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданные до утверждения новой формы в соответствии с Приказом, являются действительными.
Таким образом, установление в документации об аукционе требования о представлении в составе заявки свидетельства о допуске к определенному виду работ по форме, утвержденной Приказом, не позволяет участникам размещения заказа, которые в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ вправе выполнять работы, указанные в документации об аукционе, принять участие в аукционе, что ограничивает доступ хозяйствующих субъектов к участию в аукционе (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции и часть 2 статьи 8 Закона о размещении заказов ).
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «Южуралотделстрой» на действиях аукционной комиссии, необоснованными.
2.Признать в действиях заказчика нарушения части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов, части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ.
4.Передать материалы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены комиссии:
А.К.Долгополова
А.В.Журавлева
Приложения
2011-08-26 Приложение к Решению от 26 августа 2011 года № Б/Н Предписание