Решение Челябинского УФАС России от 23.08.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Журавлевой А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
Султановой Э.М. - специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России
рассмотрев жалобу ООО «СПЕЦСТРОЙ», в присутствии:
<...>, представителя Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, по доверенности №111-Д от 31.12.2010;
<...>, представителя ООО «СПЕЦСТРОЙ» по доверенности от 11.07.2011;
<...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области, по доверенности №2 от 11.01.2011;
<...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области, по доверенности от 11.01.2011
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «СПЕЦСТРОЙ» (далее — Заявитель) на действия Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кунашак-железнодорожная станция Кунашак (№016920000311002389) (далее - Аукцион).
Согласно представленным документам, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области проводило открытый Аукцион.
Максимальная (начальная) цена контракта — 16 411 460, 00 рублей.
Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кунашак-железнодорожная станция Кунашак по состоянию на 23.08.2011 года не заключен.
В своей жалобе Заявитель указал следующее.
Решение Заказчика об отказе от заключения государственного контракта с победителем аукциона — ООО «СПЕЦСТРОЙ» по причине непредставления обществом обеспечения исполнения контракта, является неправомерным, поскольку ООО «СПЕЦСТРОЙ» вместе с контрактом направлен договор поручительства, подписанный электронной цифровой подписью общества, а также печатью и подписью поручителя.
Таким образом, заказчик уклоняется от заключения государственного контракта.
Представители заказчика с доводами заявителя не согласились и пояснил следующее.
Согласно представленному ООО «СПЕЦСТРОЙ» договору поручительства, сторонами договора являются: поручитель — ООО «Интерстрой», государственный заказчик — Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и исполнитель — ООО «СПЕЦСТРОЙ».
При этом, в указанном договоре содержится подпись и печать лишь одной стороны сделки — поручителя.
Предоставленный документ не свидетельствует о совершении сделки между сторонами договора поручительства, поскольку не выражает согласованной воли всех сторон договора.
Таким образом, участник открытого аукциона ООО «СПЕЦСТРОЙ» не представил обеспечение исполнения государственного контракта.
Следовательно, отказ от заключения государственного контракта с ООО «СПЕЦСТРОЙ» со стороны заказчика является правомерным и обоснованным.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Пункт 25 документации об аукционе предусматривает обеспечение исполнения государственного контракта в размере 30 % от начальной (максимальной) цены контракта.
Участником размещения заказа — ООО «СПЕЦСТРОЙ» представлено обеспечение исполнения контракта в виде договора поручительства, согласно которому, сторонами договора являются: поручитель — ООО «Интерстрой», государственный заказчик — Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и исполнитель — ООО «СПЕЦСТРОЙ».
При этом, договор поручительства содержит печать, подпись поручителя и электронную цифровую подпись исполнителя, о чем свидетельствует скриншот с личного кабинета ззаявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 160 Гражданского кодекса РФ, использование при совершении сделок электронной цифровой подписи допускается в случаях и порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Часть 2 статьи 434 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что договор в письменной форме может быть заключен путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
Более того, в соответствии с частью 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов,участник размещения заказа, с которым заключается контракт, направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный электронной цифровой подписью.
Представленный договор поручительства подписан электронной цифровой подписью, что позволяет установить достоверность исходящего договора от ООО «СПЕЦСТРОЙ», а также надлежащее его оформление.
Таким образом, ООО «СПЕЦСТРОЙ» в соответствии с частью 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, направило оператору электронной площадки проект контракта, а также документ об обеспечении исполнения государственного контракта.
Согласно представленной заказчиком распечатке с электронной площадки ООО “РТС-тендер”, контракт и договор поручительства подписаны участником 08.08.2011 года.
В соответствии с частью 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, заказчик должен был в срок до 08.08.2011 года включительно направить оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью государственный контракт.
Однако в нарушение части 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, Заказчиком в установленные сроки подписанный электронной цифровой подписью контракт оператору электронной площадки не направлен.
С учетом изложенного, заказчик не исполнил обязанность по передаче подписанного контракта оператору электронной площадки. Тем самым, нарушил часть 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Согласно частям 7, 8 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, государственный контракт считается заключенным с момента направления оператором электронной площадки участнику открытого аукциона в электронной форме контракта, подписанного электронной цифровой подписью заказчика.
С учетом изложенного, заказчик — Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области уклонился от заключения государственного контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кунашак-железнодорожная станция Кунашак.
Довод заказчика о том, что договором поручительства не предусмотрено соглашение о возможности подписания указанного договора электронной цифровой подписью не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с положениями части 2 статьи 160 Гражданского кодекса РФ, использование при совершении сделок электронной цифровой подписи допускается в случаях и порядке, предусмотренных законом.
Согласно части 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов,участник размещения заказа документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный электронной цифровой подписью.
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «СПЕЦСТРОЙ» на действия заказчика, обоснованными.
2.Признать в действиях заказчика - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области нарушения части 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены комиссии
А.В. Журавлева
Э.М.Султанова
Приложения
None Приложение к Решению от 23 августа 2011 года № Б/Н Предписание