Решение Челябинского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
| Председателя Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
| Членов Комиссии: | Султановой Э.М. | - | специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
| Шаповал А.О. | - | специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
рассмотрев жалобу ООО «Альфа», в присутствии:
<...>, представителя Управления муниципального заказа по доверенности от 22.08.11 года;
<...>, представителя Управления муниципального заказа по доверенности от 04.08.11 года;
<...>, представителя Муниципального учреждения здравоохранения городской клинической больницы №3 от 14.06.11 года;
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Альфа» (далее — Заявитель) на действия Управления муниципального заказа (далее - Уполномоченный орган) при проведении Запроса котировок на поставку алюминиевой посуды, согласно технического задания (Приложение 1) (далее — Запрос котировок), согласно которой уполномоченным органом в извещении о проведении Запроса котировок допущены нарушения законодательства о размещении заказов.
Максимальная (начальная) цена контракта — 353 448,00 рублей.
Извещение о проведении Запроса котировок размещено на официальном сайте zakupki.gov.ru в сети «Интернет» 29.07.2011 года.
В своей жалобе представитель Заявителя указал следующее.
ООО «Альфа» направило в уполномоченный орган по указанному в извещении адресу электронной почты котировочную заявку подписанную ЭЦП. Однако заявка общества не была рассмотрена котировочной комиссией поскольку по условиям извещения ООО «Альфа» должно было направить заявку только после прохождения аккредитации в Управлении муниципального заказа Администрации города Челябинска на специализированном официальном сайте «Муниципальный заказ города Челябинска» по адресу: www. zakaz.сhe1adm.ru (далее - сайт).
Согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0169300000111003648-1 размещенному на официальном сайте Российской Федерации о размещении информации о размещении заказов - ООО «Альфа» не было признано участником запроса котировок.
Представители Управления муниципального заказа, с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают её необоснованной и на заседании Комиссии пояснили следующее.
Участник размещения заказа вправе подать котировочную заявку в форме электронного документа с использованием электронной цифровой подписи в случае прохождения аккредитации в Управлении муниципального заказа Администрации города Челябинска, посредством специализированного официального сайта «Муниципальный заказ города Челябинска». Соответствующие инструкции по подаче котировочной заявки поставщика, регламент подачи котировочных заявок с использованием электронной цифровой подписи в форме электронного документа и открытия доступа к поданным в форме электронного документа опубликованы в общем доступе на сайте «Муниципальный заказ города Челябинска» в разделе «Поставщикам».
На указанном сайте зарегистрировано значительное количество поставщиков и сложностей в регистрации ни у кого не возникает.
Муниципальный заказчик представил документы, свидетельствующие о том, что муниципальный контракт по итогам запроса котировок заключен. (письмо заказчика от 22 августа 2011 о заключении контракта)
Изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о размещении заказа, участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с приложением к извещению о запросе котировок «Обязательные требования, предъявляемые к котировочной заявке» участник размещения заказа в случает подачи котировочной заявки в форме электронного документа должен пройти аккредитацию в Управлении муниципального заказа Администрации города Челябинска на специализированном официальном сайте «Муниципального заказа города Челябинска» www. zakaz.сhe1adm.ru.
Однако, законодательство размещения заказов не предусматривает обязанности участников размещения заказов в целях подачи котировочной заявки посредством электронного документа проходить аккредитацию на каких-либо сайтах в сети Интернет.
С учетом изложенного, участники размещения заказа, вправе подать котировочную заявку на электронный адрес, указанный в извещении о запросе котировок, в форме электронного документа, что предусмотрено частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказа.
Установление требований в извещении о запросе котировок в части обязанности по прохождению обязательной аккредитации на сайте www.zakaz.сhe1adm.ru, не дает возможность участникам размещения заказа подать заявку на участие в запросе котировок в порядке, предусмотренном статьей 46 Закона о размещении заказа.
Следует отметить, что процедура аккредитация на указанном сайте предполагает необходимость сбора участниками определенного пакета документов, который должен быть направлен в службу технической поддержки как в электронном виде, так и на бумажных носителях, в том числе:
выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением, или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц);
идентификационный номер налогоплательщика участника размещения заказа оригинал и нотариально заверенную копию.
Согласно регламента Управления муниципального заказа от 13.09.2010 №19 «Об организации электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи при подачи котировочных заявок в форме электронного документа» срок рассмотрения документов составляет до 5 рабочих дней, тогда как согласно части 1 статьи 45 Закона о размещении заказа, срок подачи котировочных заявок составляет не менее 7 рабочих дней.
Закон о размещении заказов устанавливает единую процедуру размещения заказа, в том числе порядок подачи котировочных заявок. Соответственно уполномоченный орган не вправе устанавливать применительно к проводимым им процедурам особенный порядок подачи котировочных заявок.
Таким образом, в нарушение части 2 статьи 46 Закона о размещении заказа, извещение о запроса котировок не позволяет подать котировочную заявку в форме электронного документа в установленные в извещении о запросе котировок сроки , что может повлечь ограничение доступа хозяйствующих субъектов участников размещении заказа.
Подобная процедура аккредитации участников размещения заказа на электронной площадке предусмотрена лишь при проведении открытого аукциона в электронной форме, а не при проведении запроса котировок.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «Альфа» на действия уполномоченного органа при проведении Запроса котировок на поставку алюминиевой посуды, согласно технического задания (Приложение 1), обоснованными.
2.Признать в действиях уполномоченного органа нарушения части 2 статьи 46, части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что по итогам запроса котировок заключен муниципальный контракт предписание не выдавать.
4.Передать материалы и документы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области для возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии
Э.М. Султанова
А.О. Шаповал