Распоряжение от 19.08.2011 г № 5237

Об утверждении отраслевой целевой программы «Переселение в 2011 — 2013 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городе Челябинске»

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", областной адресной программой "Переселение в 2011 - 2012 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области", утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 03.06.2011 N 169-П:
1.Утвердить отраслевую целевую программу "Переселение в 2011 - 2013 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городе Челябинске" (далее - Программа) (приложение).
2.Управлению по связям со средствами массовой информации Администрации города Челябинска (Сафонов В.А.) проинформировать население через официальные средства массовой информации об утверждении Программы и разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети "Интернет".
3.Управлению капитального строительства Администрации города Челябинска (Финаев А.И.) обеспечить целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы.
4.Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на Первого заместителя Главы Администрации города Котову Н.П.
Глава Администрации
города Челябинска
С.В.ДАВЫДОВ
Отраслевая целевая программа
"Переселение в 2011 - 2013 годах граждан
из аварийного жилищного фонда в городе Челябинске"
Паспорт
отраслевой целевой программы
"Переселение в 2011 - 2013 годах граждан
из аварийного жилищного фонда в городе Челябинске"
Наименование субъекта бюджетного планирования
Заместитель Главы Администрации города по вопросам градостроительства Градобоев Д.С.
Наименование главного распорядителя средств бюджета
Управление капитального строительства Администрации города Челябинска.
Наименование органа местного самоуправления,
утвердившего программу (дата утверждения), или наименование
и номер соответствующего нормативного акта
Распоряжение Администрации города Челябинска от 19.08.2011 N 5237.
Наименование программы
Отраслевая целевая программа "Переселение в 2011 - 2013 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городе Челябинске" (далее - Программа).
Цель Программы
Уменьшение жилищного фонда города Челябинска, признанного аварийным и подлежащим сносу по состоянию на 1 января 2010 года, создание в городе Челябинске условий для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Задачи Программы
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
- формирование жилищного фонда, необходимого для переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу;
- обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу;
- обеспечение жилищных прав собственников изымаемых жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, путем создания условий для обеспечения альтернативности в выборе способа переселения и прозрачности формирования участников Программы;
- переселение жителей многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в благоустроенные жилые помещения.
Целевые индикаторы и показатели
Реализация Программы позволит:
1) переселить 894 гражданина, проживающего в 275 жилых помещениях, расположенных в домах, признанных аварийными и подлежащих сносу;
2) расселить 25 жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, жилищного фонда города Челябинска общей площадью 9752,79 кв. м.
Характеристика программных мероприятий
Приобретение (строительство) жилья для предоставления гражданам, проживающим в жилищном фонде города Челябинска, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Сроки реализации Программы
2011 - 2013 годы.
Объемы и источники финансирования
Объем финансирования Программы в 2011 - 2013 годах всего: 306826642,71 рубля, в том числе за счет средств:
- Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) - 168882592,39 рубля;
- бюджета Челябинской области - 45267249,00 рубля;
- бюджета города Челябинска - 92676801,32 рубля.
Объем финансирования Программы в 2011 году - 198775026,99 рубля, в том числе за счет средств:
- Фонда - 111747157,00 рубля;
- бюджета Челябинской области - 45267249,00 рубля;
- бюджета города Челябинска - 41760620,99 рубля, в том числе для окончательных расчетов по переселению граждан в 2010 году - 456317,99 рубля.
Объем финансирования Программы в 2012 году - 161606225,74 рубля, в том числе за счет средств:
- Фонда - 110690045,41 рубля, в том числе неиспользованный остаток за 2011 год - 53554610,02 рубля;
- бюджета города Челябинска - 50916180,33 рубля.
Дебиторская задолженность за 2012 год, подлежащая возврату в 2013 году, - 5386041,46 рубля, в том числе:
- возврат средств в Фонд - 3226504,70 рубля;
- возврат средств в бюджет города Челябинска - 2159536,76 рубля.
Перераспределение средств в городскую целевую программу по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Челябинске на 2011 - 2015 годы, утвержденную распоряжением Администрации города Челябинска от 24.12.2010 N 9474, - 9516429,26 рубля, в том числе:
- средства Фонда - 5551911,09 рубля;
- средства бюджета Челябинской области - 2240159,48 рубля;
- средства бюджета города Челябинска - 1724358,69 рубля.
Возврат средств Фонда и бюджета Челябинской области согласно статье 23.1 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" - 7792070,57 рубля, в том числе:
- возврат в Фонд - 5551911,09 рубля;
- возврат средств в бюджет Челябинской области - 2240159,48 рубля.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит:
- обеспечить прозрачность процедуры формирования участников Программы;
- улучшить жилищные условия граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу;
- уменьшить жилищный фонд города Челябинска, признанный аварийным и подлежащим сносу по состоянию на 1 января 2010 года.
Заместитель
Главы Администрации
города Челябинска
по вопросам градостроительства
Д.С.ГРАДОБОЕВ
I.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа принята в соответствии с областной адресной программой "Переселение в 2011 - 2013 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 03.06.2011 N 169-П (далее - областная адресная программа), которая предусматривает в качестве одного из условий предоставления муниципальным образованиям Челябинской области финансовой поддержки на переселение граждан за счет средств Фонда и бюджета Челябинской области наличие муниципальных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
На территории города Челябинска жилищный фонд, признанный аварийным и подлежащим сносу, на 1 января 2010 года составил 34679,08 кв. м, в том числе на 1 января 2007 года - 31056,80 кв. м, в соответствии с общей информационной базой многоквартирных домов, признанных до 01.01.2010 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации по субъектам Российской Федерации.
В рамках настоящей Программы разработаны мероприятия, которые являются продолжением мероприятий, осуществляемых в рамках ранее принятых областных адресных программ переселения в 2008 - 2010 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городе Челябинске и позволят уменьшить жилищный фонд города Челябинска, признанный аварийным и подлежащим сносу, на 9752,79 кв. м.
Объектом рассмотрения Программы является жилищный фонд как совокупность жилых помещений многоквартирных домов жилищного фонда города Челябинска, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в 2011 - 2013 годах, приведен в приложении 1 к настоящей Программе.
II.Основные цели и задачи программы
Основной целью Программы является уменьшение жилищного фонда города Челябинска, признанного аварийным и подлежащим сносу по состоянию на 1 января 2010 года, создание в городе Челябинске условий для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Основными задачами Программы являются:
1) формирование жилищного фонда, необходимого для переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу;
2) обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу;
3) обеспечение жилищных прав собственников изымаемых жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, путем создания условий для обеспечения альтернативности в выборе способа переселения и прозрачности формирования участников Программы;
4) переселение жителей многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в благоустроенные жилые помещения.
Реализация Программы осуществляется на основе следующих принципов:
1) соблюдение положений Жилищного кодекса Российской Федерации при организации переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу;
2) предоставление полной и достоверной информации собственникам помещений многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, для принятия решения об участии в Программе;
3) эффективное расходование средств Фонда, бюджета Челябинской области и бюджета города Челябинска.
III.Ожидаемые результаты реализации программы
Выполнение мероприятий Программы позволит за счет средств бюджета Челябинской области, бюджета города Челябинска и финансовой поддержки Фонда переселить 894 человека, проживающего в 25 домах (275 жилых помещениях), признанных аварийными и подлежащих сносу, общей площадью 9752,79 кв. м. Планируемые показатели выполнения Программы приведены в приложении 2 к настоящей Программе.
IV.Характеристика программных мероприятий
Мероприятия Программы направлены на реализацию поставленных задач и включают организационные и финансовые мероприятия, осуществляемые за счет средств Фонда, бюджета Челябинской области и бюджета города Челябинска.
Финансовые мероприятия направлены на формирование муниципального жилищного фонда города Челябинска путем строительства, в том числе долевого, а также приобретения квартир для последующего предоставления жилых помещений для переселения:
- граждан из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до 1 января 2010 года;
- собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до 1 января 2010 года, принявших решение участвовать в Программе.
План мероприятий Программы приведен в приложении 3 к настоящей Программе.
V.Сроки реализации программы
Программа рассчитана на 2011 - 2013 годы. Финансирование мероприятий программы предусмотрено в 2011 - 2013 годах. Переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, планируется осуществить в 2012 - 2013 годах.
VI.Обоснование потребностей в необходимых финансовых ресурсах
Мероприятия Программы реализуются за счет средств:
1) Фонда, распределенных Челябинской области в соответствии с лимитами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации;
2) бюджета Челябинской области в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
3) бюджета города Челябинска в пределах выделяемых бюджетных ассигнований на текущий финансовый год.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы корректируются по итогам ее реализации и с учетом возможностей соответствующих бюджетов на текущий финансовый год.
Расчет финансовых потребностей по исполнению Программы произведен в пределах выделенных бюджетных ассигнований на основании предельной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, но не более 26400 рублей за 1 кв. м, в соответствии со средней рыночной стоимостью, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18 января 2012 г. N 7 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2012 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Основным условием предоставления средств Фонда является софинансирование Программы за счет средств бюджета Челябинской области или бюджета города Челябинска строительства домов или приобретения жилых помещений в целях переселения граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
В соответствии с решением Правления Фонда минимальная доля долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, установленная для Челябинской области, составляет не менее 28,83 процента (бюджет Челябинской области или бюджет города Челябинска).
Средства Фонда и бюджета Челябинской области предоставляются бюджету города Челябинска в виде субсидий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании договора между Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и Администрацией города Челябинска в соответствии с распределением субсидий муниципальным образованиям, предусмотренным областной адресной программой.
Срок реализации средств Фонда и выполнения Программы определяется нормативными сроками строительства.
Для предоставления 894 гражданам жилых помещений общей площадью 9752,79 кв. м требуется направить 218335209,43 рубля, в том числе:
средства Фонда - 160104176,60 рубля;
средства бюджета Челябинской области - 43027089,52 рубля;
средства бюджета города Челябинска - 15203943,31 рубля.
Средства Фонда, бюджета Челябинской области и (или) бюджета города Челябинска расходуются на предоставление гражданам жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.
В случае предоставления гражданину, переселяемому из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств бюджета города Челябинска в размере 73588962,56 рубля.
В результате отказа граждан от предоставления жилых помещений, построенных в рамках программы в 2012 году, возникла дебиторская задолженность, подлежащая возврату в размере 5386041,46 рубля, в том числе:
- возврат средств в Фонд - 3226504,70 рубля;
- возврат средств в бюджет города Челябинска - 2159536,76 рубля.
Вместе с тем, в 2011 - 2012 годах в ходе реализации программы, федеральными районными судами города Челябинска были вынесены решения об отказе в переселении отдельных граждан в предоставленные жилые помещения и о возложении на органы местного самоуправления обязанности предоставить гражданам другие жилые помещения.
Кроме того, в процессе реализации программных мероприятий некоторые граждане-наниматели, одиноко проживающие в жилых помещениях, расположенных в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, умерли, в этой связи у муниципального образования отпала необходимость в предоставлении таким гражданам благоустроенных жилых помещений.
В результате произошло уменьшение жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, на 1535,90 кв. м, подлежащего расселению в рамках Программы.
Сумма в размере 9516429,26 рубля, в том числе средства Фонда - 5551911,09 рубля, средства бюджета Челябинской области - 2240159,48 рубля, средства бюджета города Челябинска - 1724358,69 рубля, перераспределена на подпрограмму "Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" городской целевой программы по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Челябинске на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Администрации города Челябинска от 24.12.2010 N 9474. Жилые помещения общей площадью 887,3 кв. м, приобретенные и построенные за счет указанных выше средств в рамках Программы, подлежат предоставлению гражданам в рамках подпрограммы "Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания".
Так как жилищный фонд, признанный аварийным и подлежащим сносу, уменьшился по сравнению с первоначальными показателями, образовалась экономия денежных средств. В результате возникла необходимость возврата средств в вышестоящий бюджет в сумме 7792070,57 рубля, в том числе:
- возврат средств в Фонд - 551911,09 рубля;
- возврат средств в бюджет Челябинской области - 2240159,48 рубля.
VII.Организация управления и механизм реализации программы
Реализация Программы осуществляется в рамках мероприятий по переселению граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, финансируемых за счет средств Фонда, бюджета Челябинской области, бюджета города Челябинска.
Реализация Программы проводится в два этапа.
На I этапе осуществляются:
1) подготовка Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда;
2) строительство жилых домов, в том числе долевое, или приобретение жилых помещений в сданных домах в целях переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, за счет средств Фонда, бюджета Челябинской области и бюджета города Челябинска.
После утверждения заявки в Фонде:
1) Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на основании разработанных нормативных правовых актов, утверждающих порядок переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с выбранным гражданами способом переселения заключает предварительные соглашения с собственниками изымаемых жилых помещений, находящихся в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, о предоставлении других жилых помещений с зачетом их стоимости в выкупную цену;
2) Управление капитального строительства Администрации города Челябинска в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", проводит торги на выполнение работ по строительству, в том числе долевому, жилых многоквартирных домов или на приобретение у застройщиков жилых помещений;
3) Управление капитального строительства Администрации города Челябинска заключает муниципальные контракты с застройщиками на строительство жилых домов, в том числе долевое участие, или на приобретение жилых помещений по цене, не превышающей предельную стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения, утвержденную Министерством регионального развития Российской Федерации, но не более 26400 рублей за 1 кв. м.
На II этапе структурными подразделениями Администрации города Челябинска осуществляются программные мероприятия по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, жилищного фонда города Челябинска, а именно:
1) определение, в случае необходимости, рыночной стоимости изымаемого жилого помещения, находящегося в собственности граждан, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;
2) заключение с собственниками договоров мены в соответствии с заключенными предварительными соглашениями о предоставлении взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений с зачетом их стоимости в выкупную цену;
3) предоставление гражданам, занимающим жилые помещения в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, по договорам социального найма, других жилых помещений по договорам социального найма, равнозначных по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.
Жилые помещения предоставляются нанимателям в порядке и на условиях, предусмотренных разделами III и IV Жилищного кодекса Российской Федерации.
При согласии собственника с ним заключается договор мены, в соответствии с которым ему предоставляется другое благоустроенное жилое помещение в счет выкупной цены.
Управление капитального строительства Администрации города Челябинска осуществляет:
1) размещение заказа на строительство, в том числе долевое, жилых многоквартирных домов или на приобретение жилых помещений;
2) заключение муниципальных контрактов с застройщиками на строительство, в том числе долевое, жилых домов или на приобретение жилых помещений в домах с высокой степенью готовности.
Администрация города Челябинска в лице Управления жилищной политики Администрации города Челябинска осуществляет:
1) предоставление полной и достоверной информации нанимателям и собственникам жилых помещений, расположенных в жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, о ходе реализации мероприятий Программы;
2) предоставление документов для оформления заявки в Фонд;
3) организацию работ по переселению граждан из жилищного фонда города Челябинска, признанного аварийным и подлежащим сносу, и обеспечение переселения граждан в предельно сжатые сроки для минимизации издержек по содержанию домов, признанных аварийных и подлежащих сносу, и сроков для включения освобождающихся земельных участков в хозяйственный оборот;
4) предоставление Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области отчета о реализации мероприятий Программы по установленной форме ежемесячно, в срок до 3-го числа месяца, следующего за отчетным.
Заместитель
Главы Администрации
города Челябинска
по вопросам градостроительства
Д.С.ГРАДОБОЕВ