Решение Челябинского УФАС России от 17.08.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Шаповал А.О. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Андреевой А.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «Климат Контроль» (далее — Заявитель), в присутствии:
<...>, представителя Администрации Копейского городского округа Челябинской области, действующего по доверенности от 16.08.2011 №24-ДВ;
<...>, <...> Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего возраста начальная школа — детский сад №10 Копейского городского округа Челябинской области;
<...>, представителя Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего возраста начальная школа — детский сад №10 Копейского городского округа Челябинской области по доверенности от17.08.2011;
<...>, <...> ООО «Климат Контроль»;
<...>, представителя ООО «Климат Контроль» по доверенности от 17.08.2011 №68;
<...>, представителя ООО «Климат Контроль» по доверенности от 17.08.2011 №67,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Климат Контроль» (далее — Заявитель) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по устройству систем вентиляции № 0169300025311000526 (далее - Аукцион).
Администрация Копейского городского округа Челябинской области (далее — Уполномоченный орган) проводила открытый аукцион для нужд Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего возраста начальная школа — детский сад №10 Копейского городского округа Челябинской области (далее - Заказчик).
Максимальная (начальная) цена контракта —1 450 810,39 рублей.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.08.2011.
Контракт на выполнение работ по устройству систем вентиляции по состоянию на 17.08.2011 не заключен.
В своей жалобе и на заседании Комиссии Челябинского УФАС России Заявитель указал следующее.
Документация об аукционе в электронной форме должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также размер обеспечения заявки.
В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в Извещении о проведении электронного аукциона размер обеспечения заявки указан 72 540,52 рублей, в то время как в Документации об аукционе размер обеспечения заявки указан 72 540,50 рублей.
ООО «Климат Контроль» перечислило денежные средства оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» для проведения операций по обеспечению участия в Аукционе, о чем свидетельствует платежное поручение от 08.08.2011 №62, а также скриншот с личного кабинета электронной почты общества о том, что денежные средства зачислены на счет.
Однако в связи с вышеуказанными нарушениями ООО «Климат Контроль» не смогло подать заявку на участие в торгах, ориентируясь на размер обеспечения заявки, указанный в Документации об аукционе, так как недостаток денежных средств в размере 2 копейки привел к тому, что электронная торговая площадка автоматически отклонил заявку участника размещения заказа.
Представители заказчика и уполномоченного органа пояснили следующее.
Документация об аукционе содержит приложение Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, в котором указана дата и время окончания срока подачи заявок, а также размер обеспечения заявки на участие в Аукционе в размере 72 540,50 рублей.
При подготовке Документации об аукционе Заказчик «в ручную» определяет размер обеспечения заявки.
Вместе с тем, на официальном сайте по размещению заказов www.zakupki.gov.ru при заполнении формы на размещаемый заказ представитель Уполномоченного органа указывает размер обеспечения заявки в виде процентов от начальной (максимальной) цены контракта, таким образом сумма в Извещении об аукционе на официальном сайте по размещению заказов появляется автоматически и разница в 2 копейки возможна.
Заявитель также не воспользовался правом запросить разъяснения по возникшим вопросам у Заказчика и Уполномоченного органа по размещению заказа.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.
1.В соответствии со статьей 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе дату и время окончания подачи срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе.
В разработанной Заказчиком Документации об аукционе имеется раздел «Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0169300025311000526», который содержит дату и время окончания срока подачи заявок — 10 августа 2011 года 09:00 час (пункт 5), а также сведения об обеспечении заявки 5% в размере 72 540,50 рублей (пункт 8).
Тогда как в пункте 24 раздела «Информационная карта документации об аукционе в электронной форме» Документации об аукционе Заказчиком установлено требование к обеспечению заявки в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта.
На заседании комиссии Челябинского УФАС России было установлено, что 5% от 1 450 810,39 рублей составляет сумму в размере 72 540,52 рублей.
В сформированном Уполномоченным органом на официальном сайте по размещению заказов www.zakupki.gov.ru извещении об Аукционе № 0169300025311000526 содержится: «Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени)» - 10.08.2011 09:00, а также требования обеспечения заявки, в размере 72 540,52 рублей, что не соответствует сведениям указанным в разделе «Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме» Документации об аукционе Заказчика.
Следовательно, указанные Заказчиком требования в Документации об аукционе и Извещении об аукционе, сформированном на официальном сайте по размещению заказов Уполномоченным органом, имеют противоречивые данные, что в свою очередь, не позволяет участникам размещения заказа подать заявку на участие в Аукционе из-за несоответствия суммы обеспечения заявки, указанной в Извещении об аукционе, сформированном на официальном сайте.
Заявителем 08.08.2011 было оформлено платежное поручение по обеспечению заявки в размере 72 540 рублей 50 копеек, что подтверждает намерение общества участвовать в Аукционе.
Однако ООО «Климат Контроль» не смогло принять участие в Аукционе, в связи с допущенным нарушением законодательства о размещении заказов.
В нарушение части 6 статьи 34 и части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в Документации об аукционе не соответствуют сведениям, указанным в Извещении об аукционе, что вводит в заблуждение участников размещения заказа и не позволяет обществу принять участие в Аукционе.
2.Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация Аукциона должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Приложение №3 к информационной карте аукционной документации содержит Перечень оборудования и материалов для устройства систем вентиляции (далее — Перечень) с использованием которого необходимо выполнить работы.
Однако пункты 3-8,11,13-18,20,21,24-26 данного Перечня в нарушение части 3 статьи 34, пункта 1 части 4, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, например, «Фильтр LV-KDTK или Датчик давления BOI (пункт20)», содержат ссылку на торговое наименование товара, которое не сопровождается словами «или эквивалент».
Кроме того,в Документации об аукционе по указанным позициям отсутствуют сведения о показателях, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, максимальных и (или) минимальных значениях таких показателей и показателей, значения которых не могут изменяться.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «Климат Контроль» на действия заказчика обоснованными, в части не соответствия сведений, устанавливающих размер обеспечения заявки.
2.Признать в действиях Заказчика — Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего возраста начальная школа — детский сад №10 Копейского городского округа Челябинской области нарушения части 3, 6 статьи 34, части 1, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Администрации Копейского городского округа Челябинской области, Муниципальному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего возраста начальная школа — детский сад №10 Копейского городского округа Челябинской области, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Председатель комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены комиссии:
А.О.Шаповал
А.В.Андреева