Решение Челябинского УФАС России от 15.08.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председателя
Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Андреевой А.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Султановой Э.М. - специалиста- эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «МК ВИТА ПУЛ», в присутствии:
- <...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области;
- <...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области;
- <...>, представителя ГМЛПУЗ ЧОКБ по доверенности от 10 августа 2011 года;
- <...>, представителя ГМЛПУЗ ЧОКБ по доверенности от 10 августа 2011 года;
- <...>, представителя ООО «МК ВИТА-ПУЛ» по доверенности №230 от 09 августа 2011 года;
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «МК ВИТА-ПУЛ» (далее — Заявитель) на действия заказчиика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходных материалов для низкотемпературных стерилизаторов и моечных автоматов для оперблока №2 и отделения эндоскопии для нужд ГМЛПУЗ Челябинская областная клиническая больница, извещение № 0169200000311002946 (далее — Аукцион).
Главное управление материальных ресурсов Челябинской области (далее — Уполномоченный орган) по заявке ГМЛПУЗ ЧОКБ (далее — Заказчик) проводило открытый аукцион в электронной форме.
Максимальная (начальная) цена контракта — 2 582 872,97 рублей.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте в сети «Интернет» 01.08.2011 года.
В своей жалобе представитель Заявителя указал следующее.
Заказчиком в рамках одного лота объединена продукция, имеющая эквивалент, и уникальная продукция. В позициях 2,5,9,11 спецификации прописана уникальная продукция, которая производится единственной фирмой «Advanced Sterilization Products» (ASP), при этом по данным позициям не указаны технические параметры товара
| 2 | Фильтр для картриджа, 30 шт/уп. для моечных автоматов AER |
| 5 | СТЕРРАД кассета для NX, 5 шт уп. СТЕРРАД кассета NXдля низкотемпературных стерилизаторов товарного знака STERRADNX |
| 9 | CТЕРРАД кассета 100 s, 5 шт/уп, для низкотемпературных стерилизаторов товарного знака STERRAD100S |
| 11 | Набор комплектующих для принтера АЭР |
По позициям 3,4,6,7,8 спецификации установлено требование о поставке продукции – упаковочные материалы для стерилизации, которые производятся как минимум тремя производителями: «ASP» США, «Stericlin» Германия, «Клинипак» Россия, более низкого ценового сегмента.
Возможность применения продукции фирм «Stericlin» и «Клинипакс» для плазменной стерилизации, в том числе в аппаратах серии STERRAD, подтверждается Инструкцией №38/10 от 17.09.2010 и Методическими рекомендациями от 25.05.2009, согласованными с «ФГУН Центральный НИИ эпидемиологии Роспотребнадзора».
Упаковочный материал «Клинипак» производится из того же материала (Тайвек), что и упаковочный материал фирмы СТЕРРАД, что подтверждается методическими рекомендациями по применению пакетов и рулонов «Клинипак».
Однако заказчиком указано фирменное наименование упаковочного материала без сопровождения словами «или эквивалент»
Указанные обстоятельства не позволили обществу принять участие в аукционе.
Представители Заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают её необоснованной, на заседании Комиссии пояснили следующее.
Заказчиком используется оборудование – низкотемпературные стерилизаторы STERRAD 100S, STERRAD NX, а также моечный автомат AER. Расходные материалы на данное оборудование объединены в один лот по причине того, что весь этот товар используется в едином процессе стерилизации.
Спецификация содержит наименование и характеристики товаров, ссылки на торговые марки без использования слов «или эквивалент» для исключения случаев несовместимости товаров, на которые применяются другие товарные знаки и необходимости обеспечения взаимодействия такого товара с оборудованием, которое используется заказчиком.
Кроме того, в соответствии с технической документацией на оборудование СТЕРРАД все расходные материалы для него должны быть рекомендованы производителем этого оборудования. Согласно рекомендациям по обертыванию, упаковке и загрузке «Руководства пользователя системой стерилизации СТЕРРАД 100S» материалы «Клинпакс» не могут быть использованы, в связи с содержанием целлюлозы.
Кроме того, специалисты заказчика руководствовались Методическими указаниями по применению химического дезинфекционного (стерилизующего) средства СТЕРРАД фирмы «Эдванс Стерилизейшн Продактс» (США, Германия) корпорации «Джонсон энд Джонсон Инк» (США) для стерилизации изделий медицинского назначения в стерилизаторе «СТЕРРАД 100С», утвержденными Руководителем Департамента госсанэпиднадзора Минздрава России 09.08.1999.
При размещении заказа заказчик также руководствовался необходимостью качественной стерилизации для поддержания санитарно-эпидемиологического режима больницы и надлежащего использования дорогостоящего стерилизационного оборудования.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, проведя внеплановую проверку, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов, участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о размещении заказов или иными федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2007г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Кроме того, согласно частям 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, а также запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Согласно протоколу открытого аукциона в электронной форме аукцион не состоялся, так как на участие в аукционе в электронной форме подана только одна заявка, что свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа.
1.Согласно спецификации документации об аукционе к поставке требуются средство дезинфицирующее «Пресепт», фильтры для картриджа, пакеты тайвек самозаклеивающиеся с химическим индикатором, пакеты термозапаиваемые, кассеты для NX STERRAD, одноразовые упаковки-рукава в рулонах, кассеты STERRAD 100S, индикатор биологический СТЕРРАД, набор комплектующих для принтера АЭР, лента красящая для упаковочной машины, для низкотемпературных стерилизаторов СТЕРРАД, лента химическая индикаторная для низкотемпературных стерилизаторов СТЕРРАД.
Как видно из перечня, в составе одного лота объединены расходные материалы , используемые в различном оборудовании (моечных автоматах АЭР и стерилизаторах СТЕРРАД), расходные материалы, имеющие различное функциональное значение, в их числе: дезинфицирующее средство, фильтры для картриджей, набор комплектующих для принтера АЭР, упаковочный материал , т.е. продукция, которая выпускается и реализуется различными хозяйствующими субъектами. Тем самым Заказчик нарушил положения части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции
2.В силу части 3 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, при указании в документации об аукционе на товарные знаки оборудования используемого при выполнении работ, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно документации об аукционе заказчиком не использовано слово «или эквивалент» по причине того, что необходимо обеспечить совместимость закупаемого товара с оборудованием, используемым заказчиком для исключения случаев несовместимости товаров, на которые применяются другие товарные знаки и необходимости обеспечения взаимодействия такого товара с оборудованием, которое используется заказчиком.
Однако Заказчик не представил сведения и документы о том, что иные дезинфицирующие средства, кроме «Пресепт»,. не совместимы с моечными автоматами АЭР.
Также не представлены сведения и документы о том, что упаковочные материалы «Клинипакс», применяемые для плазменной стерилизации, несовместимы с оборудованием СТЕРРАД,
Напротив, представителем Заявителя представлены «Методические рекомендации по применению пакетов и рулонов «Клинипак» (далее — методические рекомендации Клинипак«", согласно которым комбинированные упаковки «Клинипак» для плазменного метода стерилизации (прозрачная синтетическая пленка в сочетании с нетканным материалом «Тайвек») представлены пакетами и рулонным материалом без складок различных типоразмеров, предназначенными для упаковывания изделий, стерилизуемых плазменным методом (с применением паров перикиси водорода в сочетании с ее низкотемпературной плазмой) в стерилизаторах:
1) «Стеррад», фирмы «Эдванс Стерилизейшн Продактс» корпорации «Джонсон энд Джонсон», Инк.» США;
2) «HMTS», фирмы Хюман Медитек, Корея.
Методические рекомендации Клинипак согласованы с ФГУН «Центральный НИИ эпидемиалогии» Роспотребнадзора.
Доводы о том, что заказчик руководствовался Методическими указаниями по применению химического дезинфекционного (стерилизующего) средства СТЕРРАД фирмы «Эдванс Стерилизейшн Продактс» (США, Германия) корпорации «Джонсон энд Джонсон Инк» (США) для стерилизации изделий медицинского назначения в стерилизаторе «СТЕРРАД 100С», утвержденными Руководителем Департамента госсанэпиднадзора Минздрава России 09.08.1999, не принят комиссией во внимание по следующим основаниям.
Указанные рекомендации были утверждены в 1999 году, т.е. до вступления Закона о размещении заказов, и носят рекомендательный характер.
Кроме того содержание рекомендаций позволяет сделать вывод о том, что нетканый полипропиленовый оберточный материал может быть использован в оборудовании STERRAD.
На заседании комиссии представители заказчика указали, что ссылка на товарные знаки упаковочного материала без использования слов «или эквивалент» применительно к упаковочному материалу обусловлена также технической документацией на оборудование STERRAD.
Однако, руководство пользователя содержит информацию о том, что использовать можно только оберточный материала, совместимый с системой STERRAD, и пакеты ТАЙВЕК, нельзя пользоваться бумажными пакетами или оберточным материалом для стерилизации, содержащим целлюлозу или хлопок.
Пункт 2.2. Методических рекомендаций по применению пакетов и рулонов «Клинипак» различных размеров для медицинской паровой, газовой и плазменной стерилизации свидетельствует о том, что стерилизационный материал «Клинипак» предназначен для использования в стерилизаторах STERRAD.
В пункте 2.1.2 Методических рекомендаций указано, что упаковки «Клинипак» изготовлены двухслойной пленки( полиэфир/полиэтилен) и нетканого материала Тайвек .
Таким образом упаковочный материала «Клинипак» для плазменной стерилизации не содержит целлюлозу или хлопок, как указал Заказчик, и изготовлен с использованием того же материала, что и рекомендовано производителем оборудования
Объединение в один лот различных расходных материалов, в том числе применяемых для различного оборудования, указание сведений о торговой марке при отсутствии слов «или эквивалент» применительно к упаковочному материалу исключили возможность общества принять участие в аукционе, что привело ограничению количества участников, о чем свидетельствуют результаты аукциона.
Таким образом, заказчиком нарушены положения части 3 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика нарушения частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, частей 1-3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении нарушений положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновного должностного лица.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены комиссии
А.В.Андреева
Э.М.Султанова