Решение Челябинского УФАС России от 11.08.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Шаповал А.О. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
Султановой Э.М. - специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ОАО УНИИ КХ, в отсутствии заявителя, в присутствии:
<...>, представителя Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска по доверенности №22 от 09.06.2011;
<...>, представителя Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска по доверенности №23 от 09.06.2011;
<...>, представителя Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска по доверенности №19 от 26.05.2011;
<...>, представителя Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска по доверенности №5д от 10.08.2011;
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ОАО УНИИ КХ (далее – заявитель) на действия Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска при проведении конкурса на разработку проекта строительства полигона для захоронения твердых бытовых отходов города Челябинска (изв.№ 0169300000111003302) (далее - конкурс).
Согласно представленным документам Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска (далее – уполномоченный орган) по заявке Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска (далее - заказчик) 21.07.2011 года объявило о проведении открытого конкурса.
Дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе 22.08.2011.
Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 09.09.2011.
Дата подведения итогов открытого конкурса – 19.09.2011.
Начальная (максимальная) цена контракта – 15 932 358,00 рублей.
Представитель заявителя на заседание комиссии не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии. Жалоба заявителя содержит следующие доводы:
1) заказчиком не установлен срок оценки и сопоставления заявок;
2) пункт 9.2 Информационной карты конкурса содержит дополнительные требования к квалификации участников конкурса, предусматривающие наличие опыта выполнения проектно-изыскательских работ на «особо опасных» объектах капстроительства;
3) в нарушение статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации пунктом 1.11 Технического задания на проектирование предусмотрено, что исходные данные оформляет и предоставляет Проектная организация, тогда как это является обязанностью заказчика;
4) в нарушение статьи 9 Закона о размещении заказов проект муниципального контракта содержит условие об ответственности Проектировщика за нарушение сроков окончания работ в размере 10% действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от стоимости контракта.
Представитель заказчика по доводам жалобы пояснил следующее.
Полигон для захоронения твердых бытовых отходов (далее – полигон ТБО), в соответствии с пунктом 11а статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, относится к «особо опасным производственным объектам» на основании Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов ТБО (СП 2.1.7.1038-01), согласно которым полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. В результате биохимического разложения ТБО происходит образование газообразных веществ, в том числе сернистый водород, входящий в перечень «опасных веществ». Процесс биохимического разложения ТБО представляет опасность и является основанием для отнесения данного объекта к «особо опасным производственным объектам». Данный факт определяет правомерность установления квалификации участника в качестве критерия оценки.
В соответствии со статьей 759 Гражданского кодекса исходные данные для выполнения проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Неотъемлемой частью конкурсной документации является Техническое задание, являющееся заданием на проектирование. Разъяснениями от 05.08.2011 представлен уточняющий перечень «исходных данных» представляемых заказчиком и проектировщиком.
Согласно указанным разъяснениям: заказчик представляет землеустанавливающие документы (градостроительная документация, акт выбора земельного участка, в том числе документы по переводу земель в категорию «промышленных»; проектировщик оформляет технические условия на подключение к ИТМ и ГО ЧС, так как указанные документы зависят от технических решений, принимаемых в процессе проектных и изыскательских работ.
Представитель уполномоченного органа по доводам жалобы на заседании комиссии пояснил следующее.
Законом о размещении заказов не предусмотрена обязанность устанавливать в конкурсной документации срок оценки и сопоставления заявок. В извещении о проведении открытого конкурса установлена дата подведения итогов конкурса.
Опыт выполнения проектно-изыскательских работ на «особо опасных» объектах капстроительства является одним из показателей критерия оценки заявок на участие в конкурсе «квалификация участника конкурса» со значимостью 20%, а не условием допуска к участию в торгах.
Заслушав пояснения представителей Заказчика, изучив представленные документы и проведя внеплановую проверку на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Согласно пункту 11 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны место дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.
Извещением о проведении открытого конкурса установлена дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 09.09.2011 и дата подведения итогов открытого конкурса – 19.09.2011. Законом о размещении заказов не предусмотрено установление срока оценки и сопоставления заявок.
2.В соответствии с частью 2.1 Закона о размещении заказов в конкурсную документацию не допускается включать требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы).
Пунктом 5.1 информационной карты конкурсной документации установлены обязательное требование к участникам размещения заказа, а именно: наличие свидетельства, выданного саморегулируемой организацией организацией о допуске к видам работ согласно конкурсной документации, имеющих отметку о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов. Требование о наличии опыта выполнения проектно-изыскательских работ конкурсной документацией не предусмотрено.
Пунктом 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов предусмотрена возможность установления в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе – квалификации участников конкурса при размещении заказов на выполнение работ. Данный критерий устанавливается для определения лучших условий исполнения контракта и не является обязательным требованием к участникам конкурса.
Пунктом 9.1 информационной карты конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе по лотам №1,2. Одним из критериев является квалификация участника конкурса со значимостью 20 %.
Кроме того, в пункте 9.2 информационной карты, в соответствии с правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный и муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 722, заказчик указал порядок оценки заявок по критерию квалификации участника.
Согласно пункту 9.2 информационной карты участник получает 100 балов при условии подтверждения опыта выполнения проектно-изыскательских работ за последние 3 года на «особо опасных» объектах капстроительства, на каждом из которых стоимость выполненных участником конкурса работ в качестве Проектировщика (исполнителя) не меньше 20 000 000 рублей. Остальные участники представившие опыт в составе заявки получают 50 баллов, участники, не имеющие опыта, получают 0 баллов.
Соответственно, довод жалобы заявителя о неправомерности установления дополнительных требований к квалификации участника является необоснованным
3.В соответствии со статьей 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком.
Пунктом 1.11 технического задания (в редакции от 21.07.2011) установлено, что исходные данные оформляет и представляет проектная организация. При этом проектная организация обязана представить градостроительную документацию, перевод земель, предназначенных для размещения сельскохозяйственного использования в земли, предназначенные для размещения производственных сооружений промышленности (с целевым назначением под полигон ТБО). Данные условия не позволяют сделать вывод о конкретных данных, которые должен представить подрядчик, например, что необходимо представить в составе градостроительной документации.
Однако, заказчиком 05.08.2011 внесены изменения в конкурсную документацию (пункт 1.11 технического задания), согласно которой исходные данные представляются в следующем порядке: 1) заказчик предоставляет градостроительную документацию, акт выбора земельного участка, перевод земель, предназначенных для размещения сельскохозяйственного использования в земли, предназначенные для размещения производственных сооружений промышленности (с целевым назначением под полигон ТБО); 2) проектировщик оформляет и представляет технические условия на подключение к внеплощадным инженерным сетям (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение), технические условия на выполнение автомобильной дороги, технические условия на разработку раздела ИТМ и ГО ЧС. Технологические задания на разделы специального и инженерного оборудования разрабатываются и согласовываются с Заказчиком в ходе проектирования.
Таким образом, условия по представлению исходных данных установлены правомерно, в соответствии с потребностью заказчика.
4.В соответствии с частью 11 статьи 9 Закона о размещении заказов размер неустойки устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Кроме того, частью 2 статьи 332 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон.
В пункте 6.2 проекта муниципального контракта установлен размер неустойки 10% действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Таким образом, размер неустойки, установленный в проекте контракта, не противоречит действующему законодательству.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ОАО УНИИ КХ на действия заказчика необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены комиссии
А.О.Шаповал
Э.М.Султанова