Решение Челябинского УФАС России от 02.08.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Титовой С.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО фирма «Торговый дом «Винар-М», в присутствии:
<...>, представителя ГОУ ВПО ЧелГМА Росздрава по доверенности № 03 от 11.01.2011,
<...>, представителя ООО Торговый дом «Винар-М» по доверенности от 29.07.2011,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО «Торговый дом «Винар-М» (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении аукциона № 0369100040211000346 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (индикаторов стерилизации) для Клиники ГОУ ВПО «Чел ГМА Росздрава» (далее – Аукцион).
Согласно представленным документам ГОУ ВПО ЧелГМА Росздрава (далее – заказчик) 01.07.2011 объявило о проведении аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта – 138 000 рублей.
Государственный контракт не заключен.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 18.07.2011 участнику размещения заказа с порядковым № 3 отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов – конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе, а именно:
| № п/п | Требуемые характеристики согласно докментации об аукционе | Характеристики, которые предоставил участник размещения заказа | ||
| 1 | Индикатор для воздушной стерилизации внутри упаковкии 180/60 мин. класс 5 | штук 50000 | Контролируемые режимы стерелизации: 160±3ºС 150+5мин; 180±3ºС 60+5минут; 200±3ºС 30+5 минут | штук 50000 |
| 9 | Индикатор для воздушной стерилизации внутри упаковкии 160/50 мин. класс 5 | штук 3000 | Контролируемые режимы стерелизации: 160±3ºС 150+5мин; 180±3ºС 60+5минут; 200±3ºС 30+5 минут | штук 3000 |
Представитель заявителя пояснил, что ООО “Торговый дом “Винар-М” неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе.
В обоснование данного довода представитель заявителя пояснил следующее.
Заказчик заказал индикатор воздушной стерилизации 5 класса, искусственно разбив его на 2 группы по контролируемым режимам 180/60 мин и 160/150 мин., что крайне некорректно.
Индикатор 5 класса по ГОСТ Р ИСО 11140-1-2000 “Стерилизация медицинской продукции Химические индикаторы часть 1 Общие требования” отличается от индикаторов 4 или 6 классов тем, что он один на вид стерилизации: паровая, воздушная, газовая и т.д. и контролирует все режимы вида стерилизации. Индикаторы 4,6 классов, как правило, контролируют только один температурно-временной режим стерилизации, поэтому их несколько на каждый вид стерилизации.
В связи с этим в предложении ООО “Торговый дом “Винар-М” приведены все режимы, которые контролирует один воздушный индикатор 5 класса.
Каждый контролируемый режим воздушной стерилизации согласно санитарного законодательства, в частности “Методических указаний по дизинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения” от 30.12.1998 № МУ-287-113 имеет допуски (+) или (±) как по времени, так и по температуре. В бытовой практике допуски обычно опускаются, но в официальной документации, по мнению заявителя, это некорректно.
Соответственно, предложение заявителя не противоречит документации об аукционе, ГОСТу.
Представитель заказчика с доводами жалобы ООО Торговый дом “Винар-М” не согласился и пояснил следующее.
Аукционная комиссия рассматривала заявки на соответствие требованиям документации об аукционе. Члены аукционной комиссии могли не обладать знаниями о том, что характеристики, указанные в первой части заявки заявителя, фактически соответствуют характеристикам, указанным в документации об аукционе.
ГОСТЫ и методические указания, не являются нормативно-правовыми актами и не обязательны для исполнения.
Указав контролируемые значения так как предлагает заявитель, компании “Винар-М” могут быть созданы преимущественные условия.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и проведя внеплановую проверку на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно приложению № 1 к информационной карте документации об аукционе к поставке необходим индикатор для воздушной стерилизации внутри упаковки 180/60 мин класс 5 (позиция № 1); индикатор для воздушной стерилизации внутри упаковки 160/150 мин класс 5 (позиция № 9).
В позициях 1, 9 заявки заявителя указаны характеристики индикаторов, в т.ч. “Контролируемые режимы стерелизации: 160±3ºС 150+5мин; 180±3ºС 60+5минут; 200±3ºС 30+5 минут”; “Контролируемые режимы стерелизации: 160±3ºС 150+5мин; 180±3ºС 60+5минут; 200±3ºС 30+5 минут”.
Таким образом, характеристики индикатора, указанные в заявке заявителя не соответствуют характеристикам, указанным в документации об аукционе, например сущестует возможность режимов стерилизации в пределах от 157 до 163ºС 150-155 мин, в то время как документацией об аукционе предусмотрены конкретные требования к температуре и времени срабатывания индикаторов.
Следовательно, отказ в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов – конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе, правомерный.
2.Согласно части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положения документации об аукционе может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.
Согласно извещению, размещенному на официальном сайте www.zakupki.gov.ru дата и время окончания сроков подачи заявок на участие в Аукционах в электронной форме 15.07.2011 в 08:30.
Жалоба ООО Торговый дом «Винар-М» поступила в Челябинское УФАС России 27.07.2011, т.е. после окончания срока подачи заявок.
Таким образом, довод жалобы ООО Торговый дом «Винар-М» на положения документации, в части некорректного указания характеристик индикатора не может быть рассмотрен в рамках данного заседания Комиссии.
Кроме того, заявителем не представлены документальные подтверждения данного довода.
Из представленных ГОСТов, в т.ч. ГОСТ Р ИСО 11140-1-2009 не следует, что характеристики индикатора, в т.ч. контролируемые режимы, должны иметь различные пределы стерилизации и температуры.
Необходимо отметить, что участие в аукционе приняли пять участников, цена контракта снижена.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО «Торговый дом «Винар-М» необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены комиссии
В.А. Ливончик
С.В. Титова