Решение Челябинского УФАС России от 02.08.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
| Председателя Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
| Членов Комиссии: | Ливончик В.А. | - | начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; |
| Султановой Э.М. | - | специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
рассмотрев жалобу ООО Строительная компания «Мегаполис» в присутствии:
представителя Войсковая часть 6830 <...> по доверенности от 01 августа 2011;
представителя Войсковая часть 6830 <...> по доверенности от 01 августа 2011;
представителя Войсковая часть 6830 <...> по доверенности от 01 августа 2011;
<...> ООО Строительная компания «Мегаполис», протокол №5 общего собрания участников ООО СК «Мегаполис»
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО Строительная компания «Мегаполис» (далее — заявитель) на действия аукционной комиссии ВЧ 6830 при проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт кровли здания спортивного комплекса войсковой части 6830 (№ 0369100001711000002) (далее аукцион).
Согласно представленным документам Войсковая часть 6830 (далее - заказчик) 13 июля 2011 года объявила о проведении аукциона.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе 25.07.2011.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе – 25.07.2011.
Дата проведения открытого аукциона – 28.07.2011.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1694 000,00 рублей.
Государственный контракт (договор) не заключен.
Представитель ООО Строительной компании «Мегаполис» пояснил следующее.
ООО Строительной компании «Мегаполис» неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе, по следующему основанию: «отсутствие согласия участника размещения заказа на участие в аукционе, предусмотренное требованиями аукционной документации к первым частям заявок (пункт 1 часть 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд)».
Между тем, заявка содержит согласие, предусмотренное требованиями аукционной документации, к первым частям заявок. При направлении заявки заявитель поставил галочку в графе согласие участника размещения заказа, прикрепил к 1 части заявки файл, подписал заявку электронной цифровой подписью и направил ее оператору электронной площадки.
Представитель заказчика пояснил следующее.
В ходе проведения открытого аукциона было рассмотрено 4 заявки. Единая комиссия, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме приняла решение о допуске и признании участниками аукциона трех участников размещения заказа и об отказе в допуске к участию в аукционе участника №4.
Основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе участника №4 явилось отсутствие в составе 1 части заявки согласия участника размещения заказа на участие в аукционе, оформленного отдельным документом.
Заслушав пояснения представителей Заказчика, изучив представленные документы и проведя внеплановую проверку на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного закона.
Подпункт б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и пункт 3.2.2.1 документации об аукционе предусматривают необходимость предоставления в первой части заявки согласия участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
1.Требованиями к заявке и документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе документации об аукционе предусмотрено представление в составе первой части заявки согласия участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об аукционе, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
После окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, оператор электронной площадки направляет в личный кабинет Заказчика информацию о первых частях поданных заявок. Данная страница, содержащая сведения о поданных заявках, сформирована посредством штатного интерфейса площадки доступна к обозрению заказчиком в личном кабинете электронной площадки. На странице содержатся следующие сведения о заявках:
1) порядковый номер заявки;
2) дата и время регистрации заявки;
3) перечень дополнительных документов, представляемых в составе первой части заявки;
4) согласие участника размещения заказа.
Скриншотом торговой площадки «Сбербанк-АСТ», распечатанным на заседании Комиссии с личного кабинета Заказчика, зафиксирован интерфейс Web-страницы с информацией о 1 части заявки участников, где содержится согласие участника №4 с текстом: «Настоящим участник размещения заказа подтверждает свое согласие поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме: капитальный ремонт кровли здания спортивного комплекса войсковой части 6830, извещение номер 0369100001711000002».
Согласие участника размещения заказа ООО Строительной компании «Мегаполис» выражено указанным способом. Законом о размещении заказов не предусмотрено представление отдельного файла в формате Word, содержащего согласие участника размещения заказа.
Таким образом, отказ Заявителю в допуске к участию в аукционе является неправомерным.
2) Предметом аукциона является капитальный ремонт кровли здания спортивного комплекса войсковой части 6830. Техническим заданием установлен перечень выполняемых работ, который предусматривает выполнение работ с использованием материалов подрядчика.
При этом документация об аукционе в ряде случаев, содержит указание на товарные знаки используемого материала. Так, в пунктах 11, 13, 17, 19 перечня выполняемых работ документации об аукционе (далее — перечень) указаны товарные знаки материалов, используемых при выполнении работ с примечанием «или эквивалент», например, в пункте 10 перечня требуется «устройство пароизоляции прокладочной в один слой из пленки «Ютакон» или эквивалент». Соответственно, участникам достаточно выразить согласие на выполнение работ, согласно документации об аукционе, либо представить информацию о торговх марках ( при наличии) предлагаемых им материалах и значениях показателей.
В пунктах 2, 5, 6, 7, 12, 16, 20 Перечня отсутствует указание на товарные знаки используемого товара, например, в пункте 2 перечня указано, что требуется выполнить кладку стен из кирпича глиняного обыкновенного. Соответственно, участники должны представить конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Вместе с тем, участниками №1, №2 представлены заявки, не содержащие конкретных показателей товара и указаний на товарный знак. Заявка №1 содержит согласие на выполнение работ на условиях, и с использованием материалов и изделий, указанных в документации. Заявка №2 содержит согласие на выполнение работ на условиях, и с использованием материалов и изделий, указанных в документации, а также таблицу, состоящую из трех позиций («Ютакон», Профили гофрированные ГОСТ 24045, Переплеты оконные ГОСТ ОЖ1Н60.12-01).
В заявке участника №3 товарный знак сопровождается словами «или эквивалент», что также не является указанием товарного знака, например, в пункте 17 заявки предложено «устройство конька из листовой оцинкованной стали или эквивалент».
Таким образом, комиссией допущены участники, заявки которых не соответствуют требованиям документации об аукционе в нарушение законодательства о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО Строительная компания «Мегаполис» на действия аукционной комиссии обоснованными
2.Признать в действиях комиссии нарушения части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов .
4.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены комиссии
В.А.Ливончик
Э.М.Султанова