Решение Челябинского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Журавлевой А.В. - специалиста- эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «Покрытия Люкс»,
в присутствии:
<...>, представителя Управления по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Челябинска (приказ № 5/5 от 31.05.2006 года);
<...>, представителя МУ «Легкоатлетический комплекс имени Е.Елесиной» (доверенность № 44 от 29.07.2011 года);
<...>, представителя Управления по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Челябинска (удостоверение № 02);
<...>, представителя Управления муниципального заказа администрации г. Челябинска (доверенность № 22 от 09.06.2011 года);
<...>, представителя Управления муниципального заказов администрации г. Челябинска (доверенность № 23 от 09.06.2011 года);
<...>, представителя ООО «Покрытия Люкс» (доверенность от 01.07.2011 года),
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Покрытия Люкс» (далее — Заявитель) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене устройства синтетического покрытия беговых дорожек, легкоатлетических секторов с поставкой синтетического покрытия и оборудования для МУ «Легкоатлетический комплекс имени Е. Елесиной», извещение 0169300000111002835 (далее - Аукцион), согласно которой документация об аукционе не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов.
Управление муниципального заказа администрации г. Челябинска (далее — Уполномоченный орган) по заявке МУ «Легкоатлетический комплекс имени Е. Елесиной» (далее — Заказчик) проводило Аукцион.
Максимальная (начальная) цена контракта — 35 700 000, 00 рублей.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте в сети «Интернет» 01.07.2011 года.
В своей жалобе представитель Заявителя указал следующее.
Согласно документации об аукционе, МУ «Легкоатлетический комплекс имени Е. Елесиной» является открытым плоскостным спортивным сооружением, предназначенным для проведения учебно-тренировочных занятий и соревнований различного уровня по легкой атлетике, что предполагает обеспечение профессиональной спортивной базой. Планируется заявить МУ «Легкоатлетический комплекс имени Е. Елесиной» в качестве площадки для проведения Кубка Европы в 2013 году, в связи с чем, МУ «»Легкоатлетический комплекс имени Е. Елесиной» должен иметь сертификат Международной Ассоциации Легкоатлетических Федераций (далее — ИААФ). Данный тип сертификации проводится на спортивных объектах с покрытием для беговых дорожек, сертифицированным ИААФ.
ИААФ публикует список сертифицированных покрытий беговых дорожек, которые успешно прошли тестовые испытания на соответствие требованиям ИААФ и могут использоваться для проведения любых международных соревнований.
Однако требованиям, установленным заказчиком в документации об аукционе, а именно требования к твердости по Шору не менее 52, не более 53, соответствуют только покрытие Mondo Sportflex и не позволяет поставить покрытия иных производителей, что является нарушением пункта 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Кроме того, такой показатель как твердость по Шору, не характеризуют спортивно-технические показатели, и не включена в перечень параметров покрытия, контролируемых ИААФ.
Также в документации об аукционе не установлено требование методики измерения твердости по Шору, в связи с чем определить точный показатель твердости не представляется возможным.
Документация об аукционе содержит неправомерное требование к ширине рулона, а именно 1, 5-1,6 м, поскольку ИААФ «Руководство по легкоатлетическим сооружениям» регламентирует ширину беговых дорожек, размеры секторов, а не ширину укладываемого на них искусственного покрытия.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают её необоснованной, на заседании Комиссии пояснили следующее.
В осуществлении МУ «Легкоатлетический комплекс имени Е. Елесиной» руководствуется требованиями Общероссийской общественной организации «Всероссийская федерация легкой атлетики», поскольку комплекс является открытым плоскостным спортивным сооружением, предназначенным для проведения учебно-тренировочных занятий и соревнований различного уровня по легкой атлетике, что предполагает обеспечение спортсменов профессиональной спортивной базой. Планируется заявить МУ «Легкоатлетический комплекс имени Е. Елесиной» в качестве площадки для проведения Кубка Европы в 2013 году. В связи с этим, замену устройства синтетического покрытия беговых дорожек, легкоатлетических секторов необходимо произвести в соответствии с требованиями, установленными для спортивных сооружений, на которых проводятся соревнования по легкой атлетике, входящие во Всемирную легкоатлетическую серию.
Согласно требованиям Руководства ИААФ «Легкоатлетические сооружения», покрытия в зонах для разминки должны обладать теми же динамическими характеристиками, что и покрытие на стандартной дорожке главной арены. В связи с тем, что на стандартной 400 м дорожке главной арены заказчика уложено спортивное покрытие Mondo, документация об аукционе содержит требования к характеристикам, аналогичным покрытию Mondo.
Кроме того, при проведении указанного аукциона, нескольким поставщикам были направлены запросы о возможности/невозможности поставки покрытия с требованиями, указанными в документации об аукционе, на что были получены положительные ответы с предложениями о сотрудничестве.
Вместе с тем, согласно ответу Общероссийской общественной организации от 29.07.2011 года, критерием для оценки соответствия покрытия являются технические характеристики, заявляемые конкретным производителем.
Таким образом, заказчиком, с учетом своей потребности, правомерно установлены требования к покрытию беговых дорожек.
Требования к ширине рулонов покрытия обусловлены конструктивной особенности стадиона, а также требованиям Руководства ИААФ «Легкоатлетические сооружения».
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пункт 1 раздела «Качественные характеристики» документации об аукционе предусматривает, что заказчику необходимо поставить искусственное покрытие беговых дорожек с твердостью по Шору не менее 52, не более 53, шириной рулонов 1, 5-1, 6 м.
1) Согласно пояснениям заказчика, в осуществлении своей деятельности МУ «Легкоатлетический комплекс имени Е. Елесиной» руководствуется требованиями Общероссийской общественной организации «Всероссийская федерация легкой атлетики», поскольку комплекс является открытым плоскостным спортивным сооружением, предназначенным для проведения учебно-тренировочных занятий и соревнований различного уровня по легкой атлетике, что предполагает обеспечение спортсменов профессиональной спортивной базой. Планируется заявить МУ «легкоатлетический комплекс имени Е. Елесиной» в качестве площадки для проведения Кубка Европы в 2013 году. В связи с этим, замену устройства синтетического покрытия беговых дорожек, легкоатлетических секторов необходимо произвести в соответствии с требованиями, установленными для спортивных сооружений, на которых проводятся соревнования по легкой атлетике, входящие во Всемирную легкоатлетическую серию. На стандартной 400 м дорожке главной арены уложено покрытие Mondo.
Согласно представленному заказчиком договора на осуществлении шефмонтажа № 10/09 от 25.06.2009 года, заключенного с ООО «ТСВ-Спорт», на легкоатлетическом манеже г. Челябинска, расположенного по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 84, проводились работы по укладке спортивного покрытия Mondo Sportrack SX.
В соответствии с частью 3 «Синтетические покрытия» главы 3 Руководства ИААФ «Легкоатлетические сооружения», в сооружениях для крупных международных соревнований покрытия в зонах для разминки должны обладать теми же динамическими характеристиками, что и покрытие на стандартной 400 м дорожке главной арены.
Более того, согласно ответу на запрос МУ «Легкоатлетический комплекс имени Е.Елесиной» от Общероссийской общественной организации Всероссийская Федерация легкой атлетики от 29.07.2011 года, покрытия в сооружениях для международных соревнований и покрытия на стандартной 400 м дорожке главной арены должны быть идентичными (одинаковыми).
Критерием для оценки соответствия покрытия являются технические характеристики, заявленные конкретным производителем.
Указанная информация позволяет сделать вывод о том, что потребность заказчика по укладке покрытия, имеющего конкретные характеристики, является обоснованной.
Кроме того, согласно представленным ответам на запросы МУ «Легкоатлетический комплекс имени Е. Елесиной»,ООО «Стадиотек», ООО «ТСВ-Спорт», ЗАО «Интерспортстрой» имеет возможность поставить покрытие, имеющее характеристики, указанные в документации об аукционе, и готовы сотрудничать.
С учетом изложенного следует, что покрытие, необходимое заказчику, могут поставить несколько поставщиков, что свидетельствует о возможности конкуренции при размещении указанного заказа.
Вместе с тем, заявителем не представлено документального подтверждения о том, что установленные в документации об аукционе требования к покрытию, позволяют поставить только покрытие одного производителя.
2) Согласно пояснениям заказчика, а также технической схеме стадиона, содержащейся в документации об аукционе, легкоатлетический комплекс имени Е. Елесиной имеет конструктивные особенности, а именно: сисиетма водоотведения с поверхности беговых дорожек и технических секторов выполнена из железобетонных лотков шириной 13 см и крупнощелевых чугунных решеток. Монтаж данной системы. Монтаж данной системы выполнен на внутреннем от первой беговой дорожки радиусе 63, 1 м с отклонениями.
Физическая бровка размещена на радиусе 63, 5 м. Ширина 1,5 - 1,6 м, складывается из ширины дорожки (1, 22) расстояние между лотком и бровкой (от 0, 27 до 0, 36 м). Таким образом, ширина в данной зоне должна быть в пределах 1, 49-1, 58 м.
Наличие зоны безопасности за пределами 9-ой беговой дорожки ограниченной малым ограждением, средняя ширина которой с учетом погрешности, возникшей при монтаже и строительстве, составляет 1,0-1,1 м. Зона безопасности состоит из комбинированного покрытия: часть шириной 0, 75 м выполнена из рулонной искусственной травы, лежащей на основании из щебня мелкой фракции, часть средней шириной 0, 25-0,35 м состоит из синтетического покрытия беговой дорожки. Оба покрытия расположены на одном уровне. Таким образом, средняя ширина покрытия для данной зоны составляет 1,47 - 1,57 м. С учетом необходимости размещать соединительные швы под линией разметки шириной 5 см, данные размеры необходимо увеличить на 2-3 см.
С учетом изложенного, заказчик определил потребность в укладке покрытия, ширина рулона которого составляет 1, 5-1, 6 м.
Таким образом, установление в документации об аукционе требований к покрытию беговых дорожек с твердостью по Шору не менее 52, не более 53, шириной рулонов 1, 5-1, 6 м является потребностью заказчика, что не противоречит нормам законодательства о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО «Покрытия Люкс» на действия заказчика, уполномоченного органа необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии
В.А. Ливончик
А.В. Журавлева