Решение Челябинского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
| Председателя Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России, |
| Членов Комиссии: | Ливончик В.А. | - | начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; |
| Тютьковой Е.С. | - | ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
рассмотрев жалобу ООО «Комфорт Класс» (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № АЭ/62/11 на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из поливинилхлорида, извещение № 0369100035811000140, в присутствии:
- <...>, представителя заказчика, действующего по доверенности от 24.02.2011 № 27;
- <...>, представителя заказчика, действующего по доверенности от 04.07.2011 № 93;
- <...>, представителя заявителя, действующего по доверенности от 01.06.2011 № б/н;
- <...>, представителя заявителя, действующего по доверенности от 01.06.2011 № б/н,
Установила:
26.07.2011 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО «Комфорт Класс» (далее – заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № АЭ/62/11 на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из поливинилхлорида, извещение № 0369100035811000140 (далее – аукцион).
22.06.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0369100040211000316).
13.07.2011 окончание срока подачи заявок на участие в аукционе.
15.07.2011 окончание срока рассмотрения заявок.
18.07.2011 – дата проведения аукциона.
Заказчиком является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (далее – заказчик).
Предметом аукциона является выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из поливинилхлорида.
Стадия размещения заказа: проект государственного контракта направлен для подписания участнику размещения заказа, признанному победителем аукциона.
Документация об аукционе утверждена начальником управления государственных закупок.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 15.07.2011 № 136 поступило 4 (четыре) заявки на участие в аукционе, каждая из которых была допущена до участия в аукционе.
На основании протокола проведения аукциона приняли участие в аукционе три участника, подавших заявки, с порядковыми № 1, 2, 3. Минимальное предложение по цене поступило от участника под № 1 – 3 014 704, 28 рублей. Второе предложение по цене поступило от участника под № 2 – 3 030 405,86 рублей.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 21.07.2011 № 138 участие в аукционе приняли следующие участники размещения заказа:
| Место предложения (№ по ранжированию) | Наименования участника аукциона | Цена контракта, рублей | Порядковый номер |
| 1 | ООО «Комфорт Класс» | 3 014 704,28 | Заявка № 1 |
| 2 | ООО «Инженерно-Строительная Компания» | 3 030 405,86 | Заявка № 2 |
| 3 | ООО «Мансарды Челябинска» | 3 046 107,44 | Заявка № 3 |
Аукционной комиссией было принято решение признать вторую часть заявки № 1 участника размещения заказа ООО «Комфорт Класс» не соответствующей требованиям документации об аукционе: отсутствует копия свидетельства саморегулируемой организации на осуществление деятельности в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства о допуске к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:
- по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): жилищно-гражданское строительство.
По результатам проведения аукциона и рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принято решение заключить государственный контракт с ООО «Инженерно-Строительная Компания» (заявка № 2).
Представители заявителя в своей жалобе и на заседании Комиссии пояснили, что считают неправомерным решение аукционной комиссии о признании заявки ООО «Комфорт Класс» не соответствующей требованиям документации об аукционе, так как требование о наличии в составе заявки установлено незаконно, для данного вида работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из поливинилхлорида СРО не требуется.
В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» к работам по монтажу металлических конструкций: монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений не относятся работы замене окон из ПВХ.
Представители заказчика считают жалобу необоснованной, а решение аукционной комиссии правомерным. В своих письменных пояснениях подтверждают правомерность установленного требования о наличии допуска СРО, установленного в документации об аукционе. Обосновывают, что выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из поливинилхлорида относятся в капитальному ремонту.
Вместе с тем, на вопросы членов комиссии пояснили, что проектная документация на выполнение указанных работ отсутствует, в составе документации об аукционе размещены только эскизы и сметы, соответственно, государственная экспертиза не проводилась и разрешение на строительство не требуется.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, Комиссия, руководствуясь статьями 17 Закона о размещении заказов, рассмотрела жалобу и пришла к следующим выводам.
1.Часть 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов определяет полномочие аукционной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие аукционе: аукционная комиссия должна рассматривать их на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Раздел 5 документации об аукционе «Содержание второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» определяет, что в составе заявки участника размещения заказа должна быть отсутствует копия свидетельства саморегулируемой организации на осуществление деятельности в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства о допуске к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:
- по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)
- жилищно-гражданское строительство.
При этом содержится условие:
«Подрядчик, с которым заключен контракт по итогам аукциона, при выполнении всех или части работ, поименованных в приложение № 10:
- лично, должен предоставить заказчику свидетельство СРО на выполнение таких работ;
- с привлечением субподрядчиков, должен предоставить заказчику договоры с субподрядчиками, имеющими свидетельство СРО о допуске к таким работам.
Заявитель, зная о данном условии документации об аукционе, подал заявку на участие в аукционе, не предоставив при этом копию свидетельства саморегулируемой организации на осуществление деятельности в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства о допуске к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:
- по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): жилищно-гражданское строительство.
Аукционная комиссии, принимая решение о признании заявки ООО «Комфорт Класс» действовала в рамках полномочий, предоставленных ей статьей 41.11 Закона о размещении заказа, вследствие чего данное решение комиссии является правомерным.
Довод заявителя о неправомерности отказа вследствии неправомерного требования документации об аукционе о наличии допуска СРО неправомерен по следующим основаниям.
Часть 2 статьи 57 Закона о размещении заказов предоставляет участникам размещения заказа право подать жалобу на положение документации, если таковые считаются незаконными. Однако законодательством о размещении заказа определено, что жалоба на положения документации может быть подана до истечения срока подачи заявок на участие в аукционе.
Вместе с тем, не воспользовавшись своим правом на обжалование, заявитель согласился с условиями документации об аукционе, что подтверждается тем, что заявка на участие была им подана.
Однако Комиссия, руководствуясь частями 4 и 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, провела внеплановую проверку соблюдения законодательства в действиях заказчика при проведении рассматриваемого аукциона и пришла к следующим выводам.
Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства саморегулируемой организации на осуществление деятельности в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства о допуске к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:
- по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): жилищно-гражданское строительство,
- либо на выполнение таких работ.
Часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выполнении капитального ремонта объектов капитального строительства и выполнении видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, требуется разработка проектной документации. На основании статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.
Представители заказчика подтвердили, что проектной документации и заключения госэкспертизы не требуется, следовательно, не требуется и свидетельств о допуске, выданных саморегулируемой организацией к таким видам работ.
Таким образом, установление Заказчиком, требования о наличии у участников размещения заказа допуска саморегулируемой организации строителей и представление копии в составе заявки на участие в Аукционе свидетельства о допуске, является нарушением части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» работы по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из поливинилхлорида не отнесены к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а, следовательно, могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Следовательно, заказчиком нарушены положения пункта 1 части 3 и части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, что привело к нарушению прав и законных интересов ООО «Комфорт Класс»: в случае отсутствия в документации об аукционе противоречащего законодательству требования, ООО «Комфорт Класс» было бы признано победителем аукциона.
Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО «Комфорт Класс» на действия аукционной комиссии необоснованными.
На основании проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушения пункта 1 части 3 и части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Выдать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности
Председатель комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены комиссии
В.А. Ливончик
Е.С. Тютькова
Приложения
None Приложение к Решению от 01 августа 2011 года № Б/Н Предписание