Решение Челябинского УФАС России от 29.07.2011 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:	Козловой А.А.	-	руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
	Поповой А.В.	-	специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО ХК «ИТЕРА» , в присутствии:
<...>, представителя УВД по городу Магнитогорску Челябинской области по доверенности от 27.07.2011 года №37/3;
<...>, представителя УВД по городу Магнитогорску Челябинской области по доверенности от 31.05.2011 года №25;
<...>, представителя ООО Холдинговая Компания «ИТЕРА» по доверенности от 18.06.2011 № 06-18/11,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО Холдинговая Компания «ИТЕРА» (далее — Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку оборудования телефонной связи автоматической телефонной станции «Coral FlexiCom R500» (или эквивалент, совместимый с автоматической телефонной станцией «Coral FlexiCom R5000»), на объектах УВД по городу Магнитогорску Челябинской области, расположенных: г. Магнитогорск, Челябинская область, ул. Ворошилова, 37а (помещение отдела милиции №10) - на 100 номеров; г. Магнитогорск, Челябинская область, ул. Советская, 160/1 (помещение ГИБДД) - на 200 номеров, по качеству, количеству и по ценам согласно Техническому заданию (приложение № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме) № 0369100050811000024 (далее — Аукцион).
Согласно представленным документам Управление внутренних дел по городу Магнитогорску Челябинской области (далее — Заказчик) 28.04.2011 объявило о проведении открытого аукциона.
Максимальная (начальная) цена контракта —3 723 000,00 рублей.
Государственный контракт по итогам Аукциона не заключен.
Заседание аукционной комиссии состоялось 15.07.2011, о чем составлен протокол № 31ЭА/1 по рассмотрению заявок на участие в Аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок, заявки на участие в Аукционе подали два участника, допущен к участию в Аукционе один участник.
В своей жалобе на аукционную комиссию Заявитель указал следующее.
В соответствии с пунктом 2 протокола № 31ЭА1 Заявка ООО ХК «ИТЕРА» отклонена.
По мнению представителя ООО ХК «ИТЕРА», заявка полностью соответствует Техническому заданию, изложенному в конкурсной документации, а именно:
- в указанном поставляемом эквиваленте аналоговых абонентских линий 960, что соответствует условию технического задания (не менее 144) (пункт 1 заявки);
- указаны линии с переключением при сбое электрического питания (пункт 3 заявки);
- указаны параметры типа сигнализации (пункт 8 заявки);
- протокол MGCP поддерживается (пункт 9 заявки);
- товарный знак Panasonic указан неоднократно в заявке.
Представители заказчика, с доводами Заявителя не согласились и пояснили следующее.
Заявка ООО ХК «ИТЕРА» не допущена к участию в Аукционе по следующим основаниям:
- заявлено 96 аналоговых абонентских линий вместо 144;
- отсутствуют линии с переключением при сбое электрического питания;
- отсутствует тип сигнализации ТЧ, CAS;
- отсутствует поддержка протокола MGCP;
- отсутствует указание на товарный знак (его словесное обозначение).
Таким образом, заявка ООО ХК «ИТЕРА» отклонена правомерно и обоснованно.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в Аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об Аукционе.
Представленная на заседание Комиссии заявка участника размещения заказа ООО ХК «ИТЕРА» не соответствует требованиям документации об Аукционе.
В Техническом задании (приложение № 1 к извещению об Аукционе) содержатся следующие требования:
«Автоматитическая телефонная станция, Тип 1 (установка на 160/1) на 100 номеров, в составе:
В пункте 1 Технического задания содержатся следующие требования (Таблица 1.):
Таблица 1.

№ п/п	Описание	Характеристики	Ед.изм.	Кол-во	Примечание
1.	Комплект основного кабинета Коралл Р 500, 8 универсальных слотов или эквивалент	расширяемая емкость — не менее 500 портов; аналоговые абонентские линии — не менее 144; цифровые абонентские линии для подключения пультов оперативной связи (ПОС) и системных телефонных аппаратов — не менее 16; аналоговые 2-х проводные соединительные линии (СЛ) — не менее 8; цифровые СЛ Е1 (EDSS1, ТЧ, CAS) — не менее 1; линии VoIP-телефонии (одновременные соединения) — не менее 8.	шт.	1
3.	Источник питания для Коралл Р500, или эквивалент	Подключение к сети питания переменным током — 220В, 50 Гц	шт.	2
7.	Карта двухпроводных соединительных линий с переключением при сбое электрического питания (8 портов).	Поддерживает 8 линий с переключением при сбое электрического питания. Требуется Версия 14. возможно подключение дополнительного модуля CID.	шт.	1
10.	Карта гибкого мультипротокольного кроссконнектора интерфейса Е1 (60х30 цифровых каналов, с поддержкой внешних протоколов EDSS1, ТЧ, CAS и режимов платы PRI30 или 30Т)	Обеспечивает фиксированное распределение 30 внутренних каналов на 2 внешних цифровых потока. Поддерживает сигнализацию наружу: EDSS(QSIG) и VF; внутрь: 1хPRI.	шт.	1
11.	Универсальный IP-шлюз с поддержкой протоколов SIP и MGCP	Поддерживать телефоны IP, SIP телефоны, SIP транки, Teleport, IP Net. Требуется MCP-IPx2, MRC модуль, версия ПО 15 и выше, авторизации. Должна обеспечивать возможность установки интегрированного VoIP-шлюза (MGCP, SIP) для подключения удаленных IP-телефонов и IP-шлюзов, а также для IP-стыковки по каналам КСПД с однотипными АТС и иными, установленными на ведомственной сети связи, с передачей максимально возможного телефонного функционала (имена абонентов, номера сети, единый справочник имен, занятие очереди на занятого/ отсутствующего абонента, внедрение, объявление и т.д.)	шт.	1

В составе заявки ООО ХК «ИТЕРА» представлено Техническое задание, которое содержит: «Автоматитическая телефонная станция, Тип 1 на 100 номеров, в составе: (16СО/Е1/96 аналоговых и 32 цифровых внутренних линий/ 8 IP транков)».
Таким образом, Заявителем заявлено 96 аналоговых абонентских линий вместо 144.
Вместе с тем, пункт 1,3, 7, 10,11 заявки ООО ХК «ИТЕРА» содержит (Таблица 2.):
Таблица 2.

№ п/п	Наименование, обозначение	Ед.изм.	Кол-во
1.	АТС Panasonic KX-TDE600RU с БП тип L (TDA - 0103)	шт.	13.
3.	Системная плата Panasonic KX-TDA6181 на 16 аналоговых внешних линий	шт.	1
7.	Крепеж в стойку KX-A242 (для TDA200, TDA, TDE600)	шт.	1
10.	Системная плата Panasonic KX-NCS4104XJ; лицензия на 4 IP-транка (SIP и H323)	шт.	1
11.	Системный телефон Panasonic KX-T7633RUW	шт.	6

По мнению Заявителя, в заявке ООО ХК «ИТЕРА» предложен эквивалент необходимого к поставке оборудования.
Однако предложенный товар не содержит конкретных характеристик, которые требуется указать в составе заявки на участие в аукционе (Таблица 1) и по которым аукционная комиссия могла бы определить эквивалентность предлагаемого оборудования.
Довод представителя заявителя о том, что в составе аукционной комиссии должны быть специалисты, которые определяют эквивалентность предложенного оборудования, не соответствует положениям законодательства о размещении заказов.
Более того, пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов обязывает заказчика устанавливать в документации об Аукционе требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Участник размещения заказа при участии в торгах обязан указать в составе заявки конкретные характеристики предложенного к поставке товара, так чтобы члены аукционной комиссии, не обладающие специальными познаниями в технических характеристиках товара, могли принять решение о соответствии данного товара потребностям Заказчика, установленным в документации об Аукционе.
Таким образом, аукционной комиссией правомерно принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе ООО ХК «ИТЕРА».
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО ХК «ИТЕРА» на действия аукционной комиссии необоснованными.
Председатель комиссии
А.А. Козлова
Члены комиссии:
В.А. Ливончик
А.В. Попова