Решение Челябинского УФАС России от 28.07.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
| Председателя Комиссии: | Козловой А.А. | - | руководителя Челябинского УФАС России, |
| Членов Комиссии: | Ливончик В.А. | - | начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; |
| Тютьковой Е.С. | - | ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
рассмотрев жалобу ИП Мецкер И.В. (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытых аукционов в электронной форме на приобретение жилья в муниципальную собственность для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
открытый аукцион в электронной форме № 0369300014711000037;
открытый аукцион в электронной форме № 0369300014711000038;
открытый аукцион в электронной форме № 0369300014711000039;
открытый аукцион в электронной форме № 0369300014711000040;
открытый аукцион в электронной форме № 0369300014711000041, (далее - Аукционы), в присутствии:
ИП Мецкер И.В., заявителя, действующей на основании Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 11.12.2009 (серия 74 № 005079747);
<...>, представителя Заявителя, действующего по доверенности от 01.07.2011 № б/н;
<...>, представителя Заказчика, действующего по доверенности от 27.07.2011 № 421;
<...>, представителя Заказчика, действующего на основании распоряжения Администрации Кусинского муниципального района от 30.03.2011 № 67-к,
Установила:
21.07.2011 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ИП Мецкер И.В. на действия аукционной комиссии при проведении Аукционов.
Документации по каждому рассматриваемому аукциону являются одинаковыми, в том числе одинаковыми являются сроки и начальная (максимальная) цена контракта:
08.07.2011 были опубликованы извещения о проведение аукционов.
15.07.2011 окончание срока подачи заявок на участие в аукционах.
19.07.2011 окончание срока рассмотрения заявок.
22.07.2011 дата проведения аукционов.
Начальная (максимальная) цена — 557 690,00 рублей.
В соответствии с протоколами рассмотрения заявок на участие в аукционах от 18.07.2011 подано 2 заявки, которым присвоены порядковые номера 1 и 2.
Участнику размещения заказа под порядковым № 2 (ИП Мецкер И.В.) отказано в допуске к участию в аукционах в связи с отсутствием документа, подтверждающего соответствие закупаемого товара требованиям СанПин 2.1. 2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Участник с порядковым № 1 допущен к участию в аукционе.
На основании протоколов итогов аукционов от 19.07.2011 аукционы признаны несостояшимися, принято решение заключить муниципальные контракты с единственным участником, подавшим заявки на участие в аукционах — ООО «НИКО».
В соответствии с пунктом 16 Информационной карты документации об аукционах товар, предлагаемый к поставке, должен соответствовать требованиям к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг (п. 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов).
Техническое задание к аукционам (приложение № 1 к документации об аукционах) содержит требования к товару, определенные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006.
Представитель заявителя и заявитель на заседании Комиссии и в своей жалобе указали, что действия аукционной комиссии неправомерны ввиду следующего.
Согласно аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционах должна содержать следующие сведения:
о согласии участника размещения заказа поставить товар на условиях документации об аукционе;
товар должен соответствовать требованиям к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг.
Следовательно, отсутствует в документации об аукционах требование о предоставлении документа, подтверждающего соответствие товара (квартиры) требованиям СанПиНа 2.1. 2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Кроме того, подписывая согласие на участие в данных аукционах, заявитель согласился поставить товар, отвечающий требованиям к качеству, техническим характеристикам товара, которые заявлены в техническом задании документации об аукционах.
Помимо этого, объективно невозможно получить санитарно-эпидемиологическое заключение в период проведения аукционов, так как органы Роспотребнадзора проводят экспертизу и выдают заключение по истечении 30 дней с момента обращения.
В соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» основаниями для обязательного проведения экспертиз в целях государственного-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга могут быть предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. В иных случаях проведение данных экспертиз осуществляется на договорной основе по заявлению граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.
Следовательно, действующие законодательство не обязывает участников размещения заказа получать санитарно-эпидемиологическое заключение в случае отсутствия законных оснований.
Представители заказчика и аукционной комиссии пояснили, что техническое задание составлено в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», из чего следует, что подтвердить соответствие товара характеристикам, изложенным в техническом задании, правомочен Роспотребнадзор, выдавая санитарно-эпидемиологическое заключение.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, Комиссия, руководствуясь статьями 17 Закона о размещении заказов, рассмотрела жалобу и пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционах, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционах в отношении товаров, на поставки, которых размещается заказ.
В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционах должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара.
Заказчиком было составлено техническое задание, являющееся приложением № 1 к документации об аукционах. Данное техническое задание содержит общие требования, которым должны отвечать жилые помещения. Данные требования определены Разделом II Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее — Постановление Правительства от 28.01.2006 № 47).
Постановление Правительства от 28.01.2006 № 47 не предусматривает, что органы Роспотребнадзора обязаны проводить экспертизу на соответствие жилого помещения требованиям, изложенным в указанном Постановлении Правительства. Также отсутствует перечень документов, на основании которых возможно определить такое соответствие.
Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что требование к составу первой части заявки о наличии документа, подтверждающего соответствие товара требованиям к характеристикам содержит ссылку на пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, что свидетельствует о том, что участник размещения должен подтвердить соответствие товара тем показателям, которые отражены в техническом задании и из которых можно сделать вывод о том, что установить соответствие таким характеристикам вправе и способны только органы Роспотребнадзора. Следовательно, участники размещения заказа должны представить в составе первой части заявки санитарно-эпидемиологическое заключение на товар, предлагаемый к поставке.
Данный довод заказчика Комиссия считает несостоятельным ввиду того, что в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие аукционе должна содержать:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе или указание на товарный знак и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе, либо конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак.
Часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов определяет, что требовать от участника размещения заказа предоставить иные документы и сведения в составе первой части заявки, за исключением предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию аукционах в случае:
непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документаций об аукционах.
Так как, дав согласие на участие в аукционе, заявитель подтвердил, что товар, который предлагается им к поставке, соответствует всем требованиям к качеству, техническим характеристикам, изложенным в техническом задании документаций об аукционах, следовательно, у аукционной комиссии отсутствовали основания отказать в допуске к участию в аукционах заявителю.
Кроме того, пункт 16 Информационной карты документаций об аукционах не содержит указания на какой-то определенный документ либо в общем на письменное подтверждение соответствия товара требованиям к качеству и техническим характеристикам.
Представители заказчика указали на то, что на электронной торговой площадке содержатся сведения о необходимости представления заключения Роспотребнадзора в составе первой части заявки на участие в аукционе. При этом данный факт представители заказчика не подтвердили на заседании Комиссии. Также, учитывая то, что утвержденные документации об аукционах и размещенная информация на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов не содержат данных сведений, то Комиссия данный довод представителей заказчика считает недоказанным и не учитывает при принятии решения.
Более того, документация об аукционах не содержит ни одного указания на СанПин, на который ссылалась аукционная комиссия, отказывая в допуске к участию в аукционе заявителю.
Таким образом, аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционах заявителю на основании непредставления им документов, подтверждающих соответствие товара требованиям СанПиНа 2.1. 2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В результате чего, аукционная комиссия нарушила положения части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, так как отказ в допуске к участию в аукционах по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
2.На основании части 4 и 5 статьи 57 Закона о размещении заказов Комиссия провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов.
В нарушение части 6.1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционах не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Пункт 16 Информационной карты документаций об аукционах содержит в качестве одного из требований к составу первой части заявки следующее: «Товар должен соответствовать требованиям к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг». Включение данного требования к составу первой части заявки в документации об аукционах нарушает положения части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, на основании которой требовать иного, кроме определенного часть 4 статьей 41.8 Закона о размещении заказов, не допускается: согласие на участие в аукционе и конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке.
Исходя из положений технического задания можно сделать вывод о том, что, подавая заявку на участие, участникам размещения заказа достаточно в первой части указать на согласие участвовать в аукционе и поставить товар, соответствующий требованиям, установленным в документации об аукционе.
Таким образом, заказчик нарушил положения части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, неправомерно включив требование к составу первой части заявки в той части, что участник размещения заказа должен подтвердить, что товар соответствует требованиям к качеству и техническим характеристикам.
Часть 1 статьи 2 Закона о размещении заказов предусматривает, что законодательство о размещении заказов также включает в себя Гражданский кодекс Российской Федерации.
В соответствии со статьей 554 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Проект договора купли-продажи квартиры, являющийся приложением к документации об аукционах не содержит положений, из которых можно однозначно сделать вывод о недвижимом имуществе, переходящем по данному договору: пункт 1 данного договора содержит указание на недвижимое имущество, состоящее из «однокомнатной (двухкомнатной) квартиры»; в свою очередь, пункт 3 договора изложен следующим образом: «Указанная двухкомнатная квартира принадлежит ПРОДАВЦУ на основании_________________».
Часть 12 статьи 9 Закона о размещении заказов предусматривает обязанность включить в контракт (договор) условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров. Для проверки соответствия качества поставляемых товаров заказчик вправе привлекать независимых экспертов, выбор которых осуществляется в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Проект договора купли-продажи в нарушение данного положения не содержит условия о приемке недвижимого имущества.
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ИП Мецкер И.В. обоснованными.
Признать в действиях аукционной комиссии нарушения части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Признать в действиях заказчика нарушения части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Выдать Управлению земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Председатель комиссии
А.А. Козлова
Члены комиссии
В.А. Ливончик
Е.С. Тютькова
Приложения
None Приложение к Решению от 28 июля 2011 года № Б/Н Предписание