Решение Челябинского УФАС России от 25.07.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
| Председателя Комиссии: | Козловой А.А. | - | руководителя управления Челябинского УФАС России; |
| Членов Комиссии: | Ливончик В.А. | - | начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; |
| Поповой А.В. | - | специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
рассмотрев жалобу <...> в присутствии:
- <...>, представителя Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» по доверенности от 20.12.2010 года №1109;
- <...>, представителя Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» по доверенности от 19.07.2011 года №1218.
- <...> на заседание Комиссии Челябинского УФАС России не явился, о дате и времени извещен надлежащем образом,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба <...> (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке программы для ЭВМ «Комплексная сетевая программа автоматизации расчета стипендий» № 0369100017611000695 (далее – Аукцион).
Согласно представленным документам Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (далее – Заказчик, ГОУ ВПО «ЮУрГУ») 05.07.2011 объявило о проведении открытого аукциона.
Максимальная (начальная) цена контракта — 120 000,00 рублей.
Контракт по итогам Аукциона не заключен.
В своей жалобе на действия Заказчика Заявитель указал следующее.
В конкурсной документации, в разделе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» в подпункте «в» пункте 2.4 содержится ссылка на пункт 16.2.5 Информационной карты.
Содержание данного пункта отсутствует в документации об Аукционе.
Таким образом, Заказчику необходимо внести изменения в документацию об Аукционе и продлить срок проведения аукциона согласно требованиям законодательства о размещении заказов.
Представители Заказчика в своих письменных пояснениях и на заседании Комиссии пояснили следующее.
Документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов Заказчик вправе установить требование к участнику размещения заказа об обладании участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, так как в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности программы для ЭВМ.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 документации об Аукционе вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если такое требование установлено Заказчиком, то необходимо смотреть пункт 16.2.5 Информационной карты (Приложение №1 к документации об Аукционе).
Заказчиком не установлены требования к участникам размещения заказа, в связи с этим документация об Аукционе в пункте 16.2.5 Информационной карты не содержит требований о соответствии участников размещения заказа требованиям пункта 1 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, любой участник размещения заказа имеет право обжаловать действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействия) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Однако Заявитель не представил доказательств того, что положения документации об Аукционе нарушают его права и законные интересы.
В адрес Заказчика запросов о разъяснении положений документации об Аукционе не поступало.
Таким образом, <...> не воспользовался правом на получение разъяснений документации об Аукционе в порядке и сроки, установленные законодательством о размещении заказов.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частями 4, 5 статьи 41.6 и частью 1 и 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, а также требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно представленной документации об Аукционе в разделе 2 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» содержатся требования к участникам размещения заказа .
В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа заказчик, уполномоченный орган вправе установить следующие требования к участникам размещения заказа:обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, программ для ЭВМ, баз данных.
Согласно потребности Заказчика размещен заказ на выполнение работ по разработке программы для ЭВМ «Комплексная сетевая программа автоматизации расчета стипендий».
В нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов в аукционной Документации не содержит конкретных сведений о требованиях законодательства РФ, предъявляемых к участникам аукциона, выполняющим работы, являющиеся предметом торгов, в том числе копий документов, подтверждающих обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, а именно программы для ЭВМ.
Так, Заказчик установил в подпункте «в» пункта 2.4 документации об Аукционе требования к содержанию второй части заявки: «копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если такое требование установлено заказчиком (см. п.16.2.5 и Информационную карты (Приложение №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме)».
Однако в представленной на заседание Комиссии Челябинского УФАС России документации об Аукционе отсутствует пункт 16.2.5 Информационной караты (Приложение №1 к документации об Аукционе).
Сведения о копиях документов, которыми должен располагать участник размещения заказа для участия в данных торгах документация не содержит.
Следует отметить, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе № А-ЭЛ-429 рассмотрены две заявки участников размещения заказа.
Однако предложения цены от одного из участников размещения заказа не поступило.
С учетом изложенного, отсутствие предусмотренных в Законе о размещении заказов сведений, в том числе копий документов об обладании исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, может привести к тому, что члены аукционной комиссии при рассмотрении заявок вынуждены принимать решения о том, требуются ли в данном случае копии документов об обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности или нет. Данные обстоятельства могут повлечь неправомерный допуск или отказ в допуске к участию в Аукционе и невозможность обеспечения прозрачности рассмотрения заявок на участие в Аукционе.
Вместе с тем, в силу части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме.
Заявитель не воспользовался правом на получение разъяснений положений документации об Аукционе.
Кроме того, Заявитель не участвовал в торгах, а также не представил доказательств того, что положения документации об Аукционе нарушают его права и законные интересы.
2.Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об аукционе указываются полученные заказчиком, уполномоченным органом информация или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах работ, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Приложением № 4 к документации об Аукционе является Обоснование начальной (максимальной) цены договора (далее - обоснование), которое содержит информацию о ценовом предложении коммерческой фирмы.
Указание на источники информации о ценах на выполнение работ по разработке программы для ЭВМ не содержат.
Ценовое предложение фирмы не раскрывает источник получения информации о ценах на выполняемые работы, что нарушает часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы <...> на действия Заказчика необоснованными ввиду недоказанности.
2.Признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
А.А. Козлова
Члены комиссии:
В.А. Ливончик
А.В. Попова
Приложения
None Приложение к Решению от 25 июля 2011 года № Б/Н Предписание