Решение Челябинского УФАС России от 22.07.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Тютьковой Е.С. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Сибиревой А.А. - специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «ТрансИнвестКапитал», в присутствии:
<...>, представителя ООО «ТрансИнвестКапитал» по доверенности от 28.06.2011,
<...>, представителя Министерства здравоохранения Челябинской области по доверенности от 28.03.2011 №14,
<...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области по доверенности от 11.01.2011 №2,
<...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области по доверенности от 25.01.2011 №8,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО «ТрансИнвестКапитал» (далее - Заявитель) на действия заказчика при проведении аукциона № 0169200000311002425 на поставку медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений Челябинской области в рамках программы модернизации здравоохранения Челябинской области на 2011-2012 годы (далее – Аукцион).
Согласно представленным документам Главное управление материальных ресурсов Челябинской области (далее – уполномоченный орган) 27.06.2011 объявило о проведении аукциона.
Заказчиком выступило Министерство здравоохранения Челябинской области (далее – заказчик).
Начальная (максимальная) цена контракта – 120 595 000 рублей.
Государственный контракт не заключен.
Представитель заявителя считает, что Заказчик ограничил количество участников размещения заказа, объеднив в один лот разнородное по качеству, классу и типу респираторное оборудование (аппараты искусственной вентиляции легких).
Кроме того, технические характеристики требуемого к поставке товара по позиции 1 технического задания соответствуют исключительно аппарату торговой марки «Aeros 4500», Dixion, Россия, по позиции 2 — NeumoentGraphNet (Т.Е.С.М.Е., Аргентина), по позиции 5 - «Cristina SHF3000» производителя F. Stephan GmbH (Германия), соответственно, поставить оборудование других торговых марок по указанным позициям не представляется возможным.
Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы ООО «ТрансИнвестКапитал» не согласились и пояснили следующее.
Оборудование имеет одинаковое функциональное назначение: искусственная вентиляция легких.
В условиях реанимационных отделений оборудование может комплектоваться по технологическим характеристикам в любых пропорциях в условиях отделений реанимации и палат интенсивной терапии, возможен перевод с одного аппарата на другой в зависимости от имеющихся показаний. Имеется возможность замены одного аппарата другим.
Предназначение данных аппаратов одинаковое, они могут быть заменены при лечении определенных групп пациентов.
Объединение в один лот однотипного оборудования, которое имеет функциональную связь, позволяет лечебным учреждениям Челябинской области получить однотипное взаимозаменяемое оборудование у единого поставщика, с единой системой гарантийного и постгарантийного обслуживания. При этом ввиду приобретения большого колличества оборудования у одного поставщика, товар может быть поставлен с определенной скидкой.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В силу положения части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об аукционе в обязательном порядке указываются предмет контракта и его условия, в т.ч. потребности заказчика к результату поставки, которые включают в себя в том числе сведения о технических и функциональных характеристиках товара.
Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно поставляемого товара, что, в свою очередь, позволяет участникам размещения заказа сформировать цену своего предложения на аукционе с учетом характеристик товара.
Однако установленная законодательством необходимость указания в документации сведений о товаре, позволяющих определить потребность заказчика не должна приводить к тому, что этим требованиям будет соответствовать товар выпускаемый под одной торговой маркой или одним производителем.
Так, согласно части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также ограничивающие доступ к участию в торгах.
Согласно позиции 1 технического задания документации об Аукционе к поставке требуются аппараты ИВЛ среднего класса (19 шт.), по позиции 2 — аппараты ИВЛ высокого класса (28 шт.), по позиции 5 - аппараты ИВЛ для новорожденных с блоком высокочастотной осцилляторной ИВЛ (6 шт.). При этом, технические характеристики, указанные в задании, по позиции 1 технического задания соответствуют только аппарату торговой марки «Aeros 4500», Dixion, Россия, по позиции 2 — NeumoentGraphNet (Т.Е.С.М.Е., Аргентина), по позиции 5 - «Cristina SHF3000» производителя F. Stephan GmbH (Германия), что подтверждается представленными на заседании Комиссии распечатками с сайтов производителей аппаратов ИВЛ соответствующих торговых марок.
Кроме того, на заседание Комиссии Заказчиком представлен протокол заседания Комиссии Министерства здравоохранения Челябинской области по согласованию технических заданий на приобретение оборудования в рамках мероприятий программы модернизации здравоохранения в Челябинской области на 2011-2012 годы.
Согласно данному протоколу Заказчиком в техническом задании описаны показатели аппаратов ИВЛ, отвечающих потребностям Заказчика, которым соответствуют аппараты ИВЛ пяти торговых марок.
Изучив представленную информацию, Комиссия пришла к выводу, что аппараты ИВЛ иных торговых марок, которые учитывались Заказчиком при формировании технического задания, не соответствуют показателям технического задания документации об аукционе.
Позиция 1. Аппараты ИВЛ среднего класса.
| Наименование | Показатель, устанавлен- ный в техническом задании | Carina, Savina, Draeger, Германия | Vela, Viasys, США/Вела, Авента, УПЗ | Alia, Stephan, Германия | Аэрос 4500, Диксион, Россия | Neumovent, Tecme, Fhutynbyf |
| Частота дыхания | 4-100 вдохов в мин. | 2-100 вд | 1 — 100 | 0 - 60 | 4 — 100 | 1 — 150 |
| Время вдоха | 0,1-12 сек. | 0,2 - 10 | 0,2 - 8,0 | 0,2 - 60 | 0 - 12 | 0,1 - 30 |
| Чувствитель-ность триггера по потоку | от 0,5 до 20 л/мин | 1 — 20 | 0,5 - 20 | 0,2 до 21 /мин | 0,5 - 20 | 0,5 - 5 |
Из таблицы следует, что по указанным в ней показателям полное соответствие только у аппарата ИВЛ торговой марки «Aeros 4500», тогда как аппараты ИВЛ других марок не могут быть предложены по позиции 1 ввиду их несоответствия техническому заданию документации об Аукционе по данным показателям (выделенные в таблице значения).
Позиция 2. Аппараты ИВЛ высокого класса.
| Характеристики товара | Требование технического задания | Evita 2, Evita 4, Draeger, Германия | G5, Hamilton | Avea, Viasys, СШ Авента, УПЗ | Neumovent, Tecme, Аргентина |
| 6. Инспираторный поток | 2 — 180 л/мин | 6 — 180 | От 1 до 240 | 0,4 - 180 | 2 — 180 |
| 14. ПДКВ/СДППД | 0 — 50 см Н2О | 0 — 35 | 0 — 35 | 0 — 50 | 0 - 50 |
| 16. Время вдоха | 0,1 - 30 с | 0,1 — 10 (в некоторых режимах до 30) | 0,1 — 12 (до 30) | 0,1 — 3,0 (до 30 сек в режимах APRV) | 0,1 – 30 |
| 17. I:E отношение | 6:1 — 1:199 | 6:1 до 1:299 | 1:9 — 4:1 | 6:1 — 1:199 | 6:1 — 1:199 |
Данная таблица свидетельствует о соответствии аппарата ИВЛ по позиции 2 технического задания торговой марки NeumoentGraphNet (Т.Е.С.М.Е., Аргентина).
Техническим характеристикам аппарата ИВЛ для новорожденных с блоком высокочастотной осцилляторной (позиция 5) полностью соответствует аппарат «Cristina, SHF3000» производителя F. Stephan GmbH (Германия), что подтверждается техническими показателями данного аппарата распечатками с сайта. Однако в подтверждение довода о невозможности поставки иного аппарата ИВЛ, соответствующего указанным характеристикам, Заявитель доказательств не представил.
На заседании Комиссии представители Заказчика не смогли представить доказательств, свидетельствующих о возможной поставке по позициям 1 и 2 технического задания оборудования ИВЛ иной торговой марки.
Кроме того, доводы Комиссии подтверждаются предложениями единственного участника размещения заказа, в первой части заявки которого по позиции 1 указана торговая марка товара «Aeros 4500», по позиции 2 - NeumoentGraphNet (Т.Е.С.М.Е., Аргентина), по позиции 5 - «Cristina, SHF3000» производителя F. Stephan GmbH (Германия).
Согласно части 1 статьи 41.6, части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В данном случае в документации не указано ссылок на торговую марку и модель аппаратов ИВЛ, а также на место происхождения товара. Однако требования, изложенные в документации об Аукционе и предъявляемые к товару, фактически позволяют предложить к поставке товар определенной торговой марки по позициям 1 - 2 технического задания, поскольку в случае несоответствия характеристик предлагаемого товара требованиям документации, участнику размещения заказа должно быть отказано в допуске к участию в торгах (пункт 4 части 1,части 2 и 6 статьи 12 Закона о размещении заказов).
Таким образом, в нарушение Закона о размещении заказов должностным лицом заказчика фактически установлено требование о поставке аппаратов ИВЛ соответствующих характеристикам вышеуказанных торговых марок, без возможности поставить эквивалент, как это предусмотрено Законом о размещении заказов, что само по себе ограничивает количество участников размещения заказа, поскольку не позволяет принимать участие в торгах организациям и предпринимателям, реализующим аппараты ИВЛ других производителей, что нарушает часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также ограничение доступа к участию в торгах, не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами.
В силу части 3 статьи 17 указанного Закона наряду с установленными частью 1 статьи 17 запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции взаимозаменяемыми товарами являются товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам таким образом, что приобретатель заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе производственном).
Согласно Техническому заданию документации об аукционе к поставке необходимы следующие аппараты:
аппараты ИВЛ среднего класса – 19 шт.,
аппараты ИВЛ высокого класса – 28 шт.,
аппараты ИВЛ портативные – 8 шт.,
аппараты ИВЛ для новорожденных (с контролем по давлению и объему, циклические по времени и потоку, с системой триггерной вентиляции) – 32 шт.,
аппараты ИВЛ для новорожденных с блоком высокочастотной осцилляторной ИВЛ – 6 шт.
Все пять заявленных позиций являются аппаратами искуственной вентиляции легких, но обладают неодинаковыми техническими характеристиками, являются аппаратами разного уровня сложности, класса и отличаются по цене.
Исходя из требований технического задания документации об аукционе следует, что к поставке необходимы аппараты ИВЛ для различой возрастной категории.
Так, например, позиции 1, 3 - для взрослых и детей; позиции 4, 5 – для новорожденных; 2 – для новорожденных, взрослых и детей.
Представители Заказчика не подтвердили/не опровергли факт технической взаимозаменяемости аппаратов, указанных в техническом задании документации об аукционе.
Кроме того, согласно проекту государственного контракта, который является неотъемлемой частью документации об Аукционе (приложение №2 к проекту контракта), указанные аппараты ИВЛ должны быть поставлены в различные учреждения здравоохранения Челябинской области (цель - приобретения данных аппаратов - оснащение медицинских учреждений Челябинской области), что свидетельствует об отсутствии технологической и функциональной взаимосвязи данных аппаратов и необходимости их использования/функционирования совместно друг с другом.
Согласно документации об Аукционе, начальная (максимальная) цена контракта составляет 120 595 000,00 рублей. Документацией об Аукционе установлено требование обеспечения заявки на участие в Аукционе в размере 5% от начальной цены, что составляет 6 029 750 рублей и требование обеспечения исполнения контракта в размере 30% от начальной цены контракта.
Объединение в один лот технологически и функционально не связанных между собой товаров требует от потенциальных участников Аукциона наличия большого объема технических и финансовых ресурсов.
Таким образом, объединение в один лот различных по классу и типу аппаратов ИВЛ (стационарные аппараты ИВЛ для взрослых и детей, комбинированные высокочастотные аппараты, транспортные аппараты), а также аппаратов ИВЛ по позициям 1 и 2 технического задания, которым соответствуют аппараты определенной торговой марки, влечет за собой ограничение числа участников размещения заказа при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным позициям лота.
Следует отметить, что для участия в Аукционе производителям/поставщикам аппаратов ИВЛ, которые соответствуют только определенной позиции лота, необходимо приобретать и иное оборудование, в том числе других производителей (по всем позициям), так как участник размещения заказа не допускается к участию в Аукционе в случае, если его заявка не соответствует требованиям документации об Аукционе, при этом заключение контракта на поставку отдельных позиций лота не допускается.
При объединении товаров в один лот Заказчику необходимо учитывать их технологическую и функциональную взаимосвязь, необходимость использования отдельно друг от друга, а также способность участников размещения заказа поставить указанный товар и принять участие в Аукционе, проведение которого направлено на снижение начальной (максимальной) цены контракта и экономию бюджетных средств.
Позицию Комиссии Челябинского УФАС России подтверждает и тот факт, что на участие в Аукционе была подана только одна заявка. Вместе с тем, при наличии в документации об Аукционе лотов, сформированных, например, по каждой позиции лота (либо его разделение по классам, параметрам оборудования), в данном Аукционе могли принять участие многие хозяйствующие субъекты, в том числе Заявитель.
Разделение товаров на лоты соответствует и целям размещения заказа путем проведения торгов, а именно, обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, заключение контракта по наиболее низкой цене.
3.На заседании Комиссии представитель Заявителя указал, что технические характеристики аппаратов ИВЛ по позиции 2 и 5 технического задания не позволяют поставить аппараты, отвечающие требованиям безопасности и не способные реализовывать современные респираторные концепции, что приведет к ухудшению оказания помощи новорожденным.
Вместе с тем, Заказчик формирует техническое задание на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с собственными потребностями (нуждами), поэтому у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют основания для признания в действиях Заказчика нарушений законодательства о размещении заказов в части поставки аппаратов, отвечающих его потребностям.
Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «ТрансИнвестКапитал» на действия Министерства здравоохранения Челябинской области, выразившиеся в объединении в один лот нескольких позиций товара разного класса (типа) и установлении требований к товару, ограничивающих количество участников размещения заказа, обоснованными.
2.Признать в действиях Министерства здравоохранения Челябинской области нарушения частей 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Министерству здравоохранения Челябинской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А. Ливончик
Члены Комиссии
Е.С. Тютькова
А.А. Сибирева
Приложения
None Приложение к Решению от 22 июля 2011 года № Б/Н Предписание