Решение Челябинского УФАС России от 21.07.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Козлова Анна Алексеевна – руководитель Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ветрова Татьяна Алексеевна – начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
Лупанова Наталья Сергеевна – ведущий специалист эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,
в присутствии представителей:
заявителя — ООО «Завод углеродных и композиционных материалов» <...> (доверенность от 25.05.2010);
ответчика — ОАО «ЭНЕРГОПРОМ — Челябинский электродный завод» <...> (доверенность от 27.10.2010);
лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах — <...> ОАО «ЭНЕРГОПРОМ — Челябинский электродный завод» <...>,
рассмотрев дело № 19-03/11, возбужденное по признакам нарушения ОАО «ЭНЕРГОПРОМ — Челябинский электродный завод» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступило обращение ООО «Завод углеродных и композиционных материалов» (далее — Заявитель, ООО «ЗУКМ») о разъяснении правомерности действий ОАО «ЭНЕРГОПРОМ - Челябинский электродный завод» (далее — ресурсоснабжающая организация, ОАО «ЭПМ - ЧЭЗ»), выразившихся в повышении стоимости услуг по поставке тепловой энергии в горячей воде, питьевой воды, оборотной технической воды, транспортировке сточных вод.
Из обращения следовало, что между Заявителем и ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ» (как единственно возможным поставщиком энергоресурсов) были заключены договоры поставки энергоресурсов: тепловой энергии в горячей воде (№ 650-09-юр от 01.10.2007), оборотной технической воды (№ 618-09-юр от 01.10.2007), питьевой воды (№ 651-09-юр от 01.20.2007), а также транспортировки сточных вод (№ 653-09-юр от 01.10.2007). Цена поставок данных видов ресурсов изначально была зафиксирована на достаточно высоком уровне, при этом договорами (п.п. 6.3 договоров) предусматривалось ежегодное повышение цены на официальной прогнозный уровень инфляции, с последующей корректировкой на основе реального уровня инфляции, путем подписания дополнительных соглашений к договорам.
В декабре 2010 года ОАО «ЭПМ-ЧЭЗ» направило на подписание дополнительные соглашения к данным договорам с изменением порядка увеличения цены и новой стоимостью на услуги на 2011 год (увеличение составило 15% к предыдущему году, при прогнозном уровне инфляции 7,9%), в настоящее время цена ОАО «ЭПМ-ЧЭЗ» на поставку энергоресурсов значительно превышает среднерыночную.
В ходе рассмотрения указанного обращения Челябинским УФАС России в ГК «Единый тарифный орган Челябинской области» был направлен запрос о представлении сведений о тарифах на водоснабжение, водоотведение и поставку тепловой энергии, установленных для ОАО «ЭНЕРГОПРОМ - Челябинский электродный завод» на 2011 год.
Из информации, представленной ГК «Единый тарифный орган Челябинской области» на указанный запрос, следует, что обращений от ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ» с предложениями об установлении на 2011 год тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и на производство и реализацию тепловой энергии в ГК «Единый тарифный орган Челябинской области» не поступало.
ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ» на запрос Челябинского УФАС России о представлении экономических и правовых обоснований установления, а также увеличения стоимости услуг по договорам с ООО «Завод углеродных и композиционных материалов» пояснило следующее.
Между ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ» и ООО «ЗУКМ» заключены договоры, не подпадающие под действие Федерального закона «О естественных монополиях». Кроме того, ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ» не осуществляет деятельность, регламентируемую Федеральным законом № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее — Закон № 210-ФЗ).
Изучив имеющиеся материалы проверки по заявлению, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.
Из содержания части 2 статьи 1 Закона № 210-ФЗ следует, что в соответствии с названным Федеральным законом подлежат регулированию, в том числе тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 210-ФЗ организация коммунального комплекса – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ» является организацией коммунального комплекса поскольку осуществляет эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуг ООО «ЗУКМ» в целях обеспечения теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
За оказанные услуги ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ» в адрес ООО «ЗУКМ» выставляло счета и взимало плату за оказанные услуги по самостоятельно установленным тарифам.
Статьей 1 Закона № 210-ФЗ, а также пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 (далее - Основы ценообразования) предусмотрено, что к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы: на холодную воду; на горячую воду; на водоотведение; на очистку сточных вод; на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к регулируемым тарифам также относятся тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Как следует из материалов проверки по заявлению, ООО «ЗУКМ» расположено на территории ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ», которое в границах этой территории является единственным поставщиком коммунальных услуг, владеющим оборудованием, инженерными сооружениями, коммуникациями, позволяющими оказывать коммунальные услуги, потребность в которых существует у хозяйствующих субъектов, расположенных на территории ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ».
В соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2008 № 520, для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляют документы до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.
По результатам рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования принимает решение об установлении соответствующих тарифов и надбавок.
В соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 01.09.2004 № 477 «Об утверждении положения, структуры и штатной численности единого тарифного органа» органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим реализацию единой государственной ценовой (тарифной) политики и государственный контроль (надзор) за соблюдением порядка ценообразования на территории Челябинской области является Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области».
Между тем, в уполномоченный орган в области государственного регулирования тарифов для установления тарифов на оказываемые для нужд ОАО «ЗУКМ» коммунальные услуги общество не обращалось.
В письме в адрес ООО «ЗУКМ» от 23.03.2011 ГК «Единый тарифный орган по Челябинской области» сообщило, что ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ» не имеет права самостоятельно устанавливать тарифы на тепловую энергию, тарифы на услуги водоотведения и водоснабжения и очистку сточных вод, так как это регулируемый вид деятельности и в сфере действующего законодательства полномочиями по установлению вышеперечисленных тарифов наделен ГК «ЕТО по Челябинской области».
Таким образом, общество при оказании услуг водоснабжения, водоотведения и передаче тепловой энергии допустило нарушение порядка ценообразования, выразившееся в применении им при расчетах с ООО «ЗУКМ» тарифов на водоснабжение, водоотведение и передачу тепловой энергии, не утвержденных в установленном порядке.
В ходе заседания Комиссии представитель ответчика также пояснила, что ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ» не должно устанавливать тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения и на производство и реализацию тепловой энергии в ГК «Единый тарифный орган Челябинской области», поскольку оказание таких услуг не является основным видом деятельности организации.
Указанный довод подлежит отклонению поскольку законодатель связывает отнесение юридических лиц к организациям коммунального комплекса не с тем, что регулируемая деятельность является для них основной или нет, а с фактом осуществления этой деятельности.
В силу пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Федеральный закон «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия, выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (статья 5 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Доминирующим в силу законодательства также признается положение хозяйствующего субъекта, являющегося субъектом естественной монополии на товарном рынке.
Статьей 3 Федерального акона от 17.08.1996 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» определено, что естественная монополия это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В силу статьи 4 указанного закона к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче тепловой энергии.
Как следует из материалов дела, ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии по отношению к ООО «ЗУКМ».
Кроме того, в рамках рассмотрения настоящего дела Челябинским УФАС России проведен анализ конкуренции на рынках: производства пара и горячей воды (тепловой энергии), услуг по сбору и распределению технической воды, услуг по сбору, очистке и распределению воды и рынке услуг по удалению и обработке сточных вод Металлургического района г. Челябинска в пределах территории пролегания сетей ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ» по итогам 2010 года. На основании проведенного анализа положение ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ» на указанных рынках было признано доминирующим.
Следовательно, названное общество подпадает под сферу регулирования Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления Пленума от 30.06.08 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», поскольку запрет на нарушение лицом, занимающим доминирующее положение, установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования прямо поименован в части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, наличие или угроза наступления предусмотренных данной статьей негативных последствий презюмируется и не требует доказывания антимонопольным органом.
Таким образом, Комиссия квалифицирует действия ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ» по применению при расчетах с ООО «ЗУКМ» тарифов на водоснабжение, водоотведение и передачу тепловой энергии, не утвержденных в установленном порядке, как нарушение порядка ценообразования (пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Поскольку стоимость услуг по сбору и распределению технической воды не подлежит государственному регулированию, стоимость явно не превышает среднерыночные цены на данные услуги и разногласия ОАО «ЭПМ — ЧЭЗ» и ООО «ЗУКМ» касаются условий заключенного договора, то данные спорные отношения имеют гражданско-правовой характер и не связаны с защитой конкуренции, следовательно, подлежат рассмотрению в судебном порядке.
Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» следует, что антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско – правовые споры хозяйствующих субъектов.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать действия ОАО «ЭНЕРГОПРОМ — Челябинский электродный завод», выразившиеся в применении при расчетах с ООО «ЗУКМ» тарифов на водоснабжение, водоотведение и передачу тепловой энергии, не утвержденных в установленном порядке, нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, то есть нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Прекратить производство по делу в отношении ОАО «ЭНЕРГОПРОМ — Челябинский электродный завод» по пункту 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в применении при расчетах с ООО «ЗУКМ» тарифов на услуги по сбору и распределению технической воды, не утвержденных в установленном порядке, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Выдать ОАО «ЭНЕРГОПРОМ — Челябинский электродный завод» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в применении при расчетах с ООО «ЗУКМ» тарифов на водоснабжение, водоотведение и передачу тепловой энергии, не утвержденных в установленном порядке.
Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административном правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.Козлова
Члены Комиссии
Т.А.Ветрова
Н.С.Лупанова
Приложения
2011-07-21 Приложение к Решению от 21 июля 2011 года № Б/Н Предписание