Решение Челябинского УФАС России от 20.07.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Козловой А.А. - руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Тютьковой Е.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Сибиревой А.А. - специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «Компания СВТ», в присутствии:
<...>, представителя ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» по доверенности от 30.12.2010,
<...>, представителя ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» по доверенности от 01.06.2011,
<...>, представителя ООО «Компания СВТ» по доверенности от 11.06.2011,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Компания СВТ» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0369100026411000168) на право заключения контракта на проведение работ по текущему ремонту (далее — Аукцион), согласно которым аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в Аукционе.
Согласно представленным документам, Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» (далее - Заказчик) проводило аукцион на право заключения контракта на проведение работ по текущему ремонту.
Максимальная (начальная) цена контракта — 6 197 644, 49 рублей.
Государственный контракт на проведение работ по текущему ремонту на 20.07.2011 не заключен.
В своей жалобе Заявитель указал следующее.
Аукционной комиссией неправомерно допущен к участию в Аукционе участник размещения заказа ООО «ТехРесурс», первая часть заявки которого содержала неконкретные показатели подлежащих использованию при выполнении работ материалов, что не соответствует требованиям документации об Аукционе и законодательству о размещении заказов.
Представители Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают их необоснованными, в своих письменных возражениях и на заседании Комиссии пояснили следующее.
Первые части заявок допущенных к участию в Аукционе участников размещения заказа содержали показатели предлагаемого для использования при выполнении работ товара, соответствующие значениям, установленным в документации об Аукционе.
Заслушав пояснения представителя Заказчика, Заявителя, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
1.Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. В соответствии с частью 3 данной статьи на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе или об отказе в допуске к участию в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 01.07.2011 № 50/ЭА-11 участники размещения заказа с порядковыми номерами 17 (ООО «ТехРесурс») и 10 (Заявитель) допущены к участию в Аукционе.
В силу подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения: согласие участника размещения заказа на выполнение работ; а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об Аукционе, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В разделе 2 документации об Аукционе «Требования к материалам и изделиям» Заказчиком установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, которая должна содержать:
«согласие на выполнение работ»;
«конкретные показатели предлагаемого материала, соответствующие значениям, указанным в таблице и товарный знак (его словесное обозначение при его наличии)».
В заявке Заявителя указаны конкретные показатели предлагаемого для использования при выполнении работ материала.
Вместе с тем, заявка участника размещения заказа с порядковым №17 (ООО «ТехРесурс») не содержала конкретные показатели предлагаемого к использованию в ходе выполнения работ материала. Сведения о технических характеристиках материала по позиции 16 технического описания «светильник потолочный» данный участник указал следующим образом: «электромагнитные дроссели с параллельной компенсацией или электронный ПРА». Технической характеристики по позиции 17 «светильник потолочный влагозащищенный» прописаны аналогичным образом.
В силу части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и п. 4 Информационной карты в составе заявки должны указываться конкретные характеристики товара, предлагаемого к поставке/применению, то есть недопустимо использование таких формулировок, как «не более», «не менее», «не ранее», «должен», «или» так как отсутствие конкретных предложений не позволяет определить соответствие товара потребностям Заказчика.
Кроме того, согласно части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик направляет оператору электронной площадки проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме, для последующего заключения контракта на условиях, предложенных победителем аукциона в заявке.
Следовательно, заключение контракта при отсутствии информации о конкретных показателях материала в заявке участника размещения заказа, в случае, если указанный участник станет победителем Аукциона, не представляется возможным.
Таким образом, аукционной комиссией неправомерно допущен к участию в Аукционе ООО «ТехРесурс», первая часть заявки которого не содержала конкретных показателей предлагаемого к использованию при выполнение работ материала, что предусмотрено разделом 2 документации об Аукционе и законодательством о размещении заказов.
Кроме того, первые части заявок участников размещения заказа с порядковыми номерами 7,8,13,16,18 также не содержат конкретные показатели предлагаемого к использованию в ходе выполнения работ материала по позициям «светильник потолочный» и «светильник потолочный влагозащищенный», соответственно, аукционная комиссия неправомерно допустила указанных участников к участию в Аукционе.
Согласно части 2 статьи 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Таким образом, обязанность по обоснованию и подтверждению доводов жалобы возложена на Заявителя.
Однако в подтверждение довода, согласно которому в первой части заявки ООО «ТехРесурс» указаны неконкретные показатели товара, а именно содержание сухого вещества шпатлевки 47% - 50%, отклонение размера плитки керамической по ширине от номинальных размеров /- 1,5%, заявитель доказательств не представил.
Следует отметить, что аукционная комиссия не отказала в допуске к участию в Аукционе участникам размещения заказа по основанию отсутствия конкретных показателей материала по позициям «светильник потолочный» и «светильник потолочный влагозащищенный», обеспечив равный подход к участникам размещения заказа при рассмотрении первых частей заявок. Следовательно, права участников размещения заказа, в том числе Заявителя действиями аукционной комиссией не нарушены. Кроме того, победитель Аукциона предложил заключение контракта по цене 3 705 240 рублей 94 копейки, что свидетельствует о значительной экономии бюджетных средств.
Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов ,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО «Компания СВТ» на действия аукционной комиссии, обоснованными.
Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов
Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов в части указания в контракте конкретных показателей используемого при выполнении работ материала.
Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А. Козлова
Члены комиссии
А.О. Шаповал
А.С. Сибирева
Приложения
None Приложение к Решению от 20 июля 2011 года № Б/Н Предписание