Решение Челябинского УФАС России от 20.07.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
Председателя Комиссии:
Козловой А.А. - руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Титовой С.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
рассмотрев жалобу ООО «Персона», в присутствии:
<...>, представителя ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» по доверенности от 30.12.2010,
<...>, директора ООО «Персона»,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Персона» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении аукциона № 0369100017611000672 на выполнение работ по замене дверей и люков в корпусах ФГБОУ ВПО «ЮурГУ» (НИУ) на противопожарные (далее – Аукцион)
Согласно представленным документам ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (далее – заказчик, ГОУ ВПО «ЮУрГУ») 30.06.2011 объявило о проведении открытого аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта – 373 780 рублей.
Контракт по итогам Аукциона не заключен.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 43-11 от 14.07.2011 (далее – протокол рассмотрения) участник, подавший заявку на участие в аукционе, которой был присвоен порядковый номер 2, не допущен к участию в аукционе по следующим основаниям «Непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: в первой части заявки отсутствует указание на товарный знак предлагаемых для использования товаров (при его наличии) и конкретные показатели этих товаров, соответствующим значениям, указанным в документации об аукционе в приложениях № 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 (в приложении № 2.1-позиция № 3; в приложении № 2.2 – позиция № 4; в приложении № 2.3 – позиция № 4, 10 и т.д.) (несоответствие пункту 2 информационной карты документации об аукционе, приложение 1 к документации об аукционе в электронной форме, приложению № 2.1-2.7 к документации об аукционе в электронной форме)».
Представитель заявителя полагает, что отклонение по указанному основанию необоснованно, т.к. ООО «Персона» указало согласие, что будет использовать противопожарные двери согласно требованиям, указанным в документации об аукционе.
Представители заказчика пояснили следующее.
В Информационной карте документации об аукционе допущена техническая ошибка, а именно – не указан пункт 2, согласно которому первая часть заявки должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.
Однако аукционная комиссия при рассмотрении заявок руководствовалась положениями Закона о размещении заказов, согласно которым первая часть заявки должна содержать конкретные показатели используемого товара.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Предметом торгов является выполнение работ по замене дверей и люков.
Перечень работ и необходимых к использованию материалов установлен локальными сметами № 1-7.
Так, например, штукатурка поверхностей дверных откосов внутри здания по бетону и камню; пена “В1 Титан” противопожарная, огнестойкая.
Согласно пункту 2 информационной карты документации об аукционе первая часть заявки должна содержать следующие сведения:
подпункт 1)
согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, в т.ч. означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в Приложениях № 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 к документации об аукционе в электронной форме,
или
согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной аукционе в электронной форме, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в Приложениях № 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 к документации об аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в приложениях в Приложениях № 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 к документации об аукционе в электронной форме.
Таким образом, из данных положений следует, что при заполнении первой части заявок участник размещения заказа может выбрать один из предложенных вариантов.
В силу части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В заявке заявителя указано, что “мы согласны поставить (выполнить, оказать) предмет контракта в соответствии с аукционной документацией”.
Таким образом, заявитель выразил согласие на выполнение работ, предусмотренное информационной картой (первый вариант).
Следовательно, отказ в допуске к участию в аукционе по основанию “Непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: в первой части заявки отсутствует указание на товарный знак предлагаемых для использования товаров (при его наличии) и конкретные показатели этих товаров, соответствующим значениям, указанным в документации об аукционе в приложениях № 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 (в приложении № 2.1-позиция № 3; в приложении № 2.2 – позиция № 4; в приложении № 2.3 – позиция № 4, 10 и т.д.) (несоответствие пункту 2 информационной карты документации об аукционе, приложение 1 к документации об аукционе в электронной форме, приложению № 2.1-2.7 к документации об аукционе в электронной форме)» неправомерный и не соответсвует части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Довод представителя заказчика о том, что аукционная комиссия рассматривала заявки на соответствие требованиям Закона о размещении заказов не может быть принят во внимание, поскольку аукционная комиссия проверяет первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе (часть 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).
В связи с тем, что документация об аукционе не содержала требование о предоставлении конкретных показателей используемого товара, правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе ООО “Персона” отсутствовали.
2.Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар первая часть заявки должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Исходя из данных положений следует, что участник размещения заказа должен указать в первой части заявок сведения о конкретных показателях используемого товара.
Однако требования к содержанию и составу заявки, указанные в пункте 2 информационной карты документации об аукционе, не соответствуют пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, что нарушает пункт 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО «Персона» на действия аукционной комиссии – обоснованными.
Признать:
- в действиях аукционной комиссии нарушения части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
- в действиях заказчика нарушения пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А. Козлова
Члены комиссии
В.А. Ливончик
С.В. Титова
Приложения
2011-07-20 Приложение к Решению от 20 июля 2011 года № Б/Н Предписание