Решение Челябинского УФАС России от 20.07.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
Председателя Комиссии:
Козловой А.А. - руководителя Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Тютьковой Е.С. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «КОМЕСА» (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования (аппарат для проведения плазмафереза) для Клиники ГОУ ВПО «ЧелГМА Росздрава» (далее - Аукцион), в присутствии:
<...>, представителя заявителя, действующего по доверенности от 18.07.2011 № б/н
<...>, представителя заказчика, действующего по доверенности от 11.01.2011 № 03;
<...>, представителя заказчика, действующего по доверенности от 11.01.2011 № 01,
Установила:
13.07.2011 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО «КОМЕСА» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования (аппарат для проведения плазмафереза) для Клиники ГОУ ВПО «ЧелГМА Росздрава».
22.06.2011 опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0369100040211000316).
07.07.2011 окончание срока подачи заявок на участие в аукционе.
08.07.2011 окончание срока рассмотрения заявок.
Заказчиком является Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».
Предметом аукциона является поставка медицинского оборудования: аппарат для проведения плазмафереза.
Стадия размещения заказа: проект государственного контракта направлен для подписания участнику размещения заказа, признанному победителем аукциона.
Документация об аукционе составлена на основании заявки Клиники ГОУ ВПО «ЧелГМА Росздрава» о потребностях в поставке медицинского оборудования (аппарат для проведения плазмафереза), подготовленной Заведующим отделением гравитационной хирургии и переливания крови Клиники ГОУ ВПО «ЧелГМА Росздрава» и главным бухгалтером Клиники ГОУ ВПО «ЧелГМА Росздрава».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.07.2011 подано 2 (две) заявки.
Участнику размещения заказа с порядковым № 1 (ООО «КОМЕСА») отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов):
| Требуемые характеристики согласно документации об аукционе | Характеристики, которые предоставил участник размещения заказа | ||
| Размеры в транспортном виде (мм) | Не более 330 Х 430 Х 305 | Размеры в транспортном виде (мм) | 330 Х 430 Х 550 |
Участник размещения заказа с порядковым № 2 признан участником открытого аукциона.
На основании протокола подведения итогов аукциона от 10.07.2011 заявка с порядковым № 2 подана ООО «Дельрус-Ч», с которым принято решение заключить государственный контракт на условиях, предусмотренных документацией.
В соответствии с первой частью заявки ООО «Дельрус-Ч» данный участник размещения заказа предложил к поставке аппарат для проведения плазмафереза (PCS-2) со следующими размерами в транспортном виде (мм): 330 Х 430 Х 305.
Заявитель предлагал в своей заявке к поставке аппарат для проведения плазмафереза: аппарат автоматического донорского плазмафереза PCS-2, фирма производитель HAEMONETICS CORPORATION, США. При этом данный аппарат в соответствии с заявкой заявителя имеет следующие размеры в транспортном виде (мм): 330 Х 430 Х 550. Данные параметры в заявке ООО «КОМЕСА» представлены с примечанием следующего содержания: «Заявленные нами габариты соответствуют реальным размерам аппарата и указаны в официальном каталоге производителя».
Заявитель считает решение аукционной комиссии неправомерным, в своей жалобе и на заседании Комиссии изложил следующие доводы.
В разделе технических требований документации об аукционе указана противоречивая информация: дано полное техническое описание аппарата для автоматического донорского плазмафереза PCS-2 фирмы производителя HAEMONETICS CORPORATION, США и приведены неправильные размеры аппарата в транспортном виде: 330 Х 430 Х 305.
Реальные размеры в транспортном виде аппарата PCS-2: глубина — 330 мм, высота — 430 мм, ширина — 550 мм.
Другого аппарата, отвечающего всем предложенным техническим характеристикам, не существует.
Представители заказчика по доводам жалобы пояснили следующее.
Основным доводом жалобы Заявителя является то, что другого аппарата необходимого к поставке, отвечающего всем предложенным характеристикам, не существует, между тем участник под № 2 (ООО «Дельрус-Ч») предложил к поставке аппарат PCS-2 с характеристиками, соответствующими документации об аукционе.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, Комиссия, руководствуясь статьями 17 Закона о размещении заказов, рассмотрела жалобу и пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Заказчик в документации об аукционе одним из требований к поставляемому товары указал «размеры в транспортном виде: 330 Х 430 Х 305».
На участие в аукционе подано две заявки, обоими участниками размещения заказа был предложен аналогичный аппарат одноименной торговой марки PCS-2, но при этом размеры данного аппарата в транспортном виде неидентичны:
ООО «КОМЕСА»: 330 Х 430 Х 550;
ООО «Дельрус-Ч»: 330 Х 430 Х 305.
На заседании Комиссии Заявителем представлен каталог оборудования фирмы HAEMONETICS CORPORATION, США, в соответствии с которым PCS-2 является зарегистрированным товарным знаком указанного производителя и соответствует товару, который необходимо поставить Заказчику в соответствии с техническими характеристиками, изложенными в документации об аукционе (за исключением требования к размерам в транспортном виде).
Комиссия приобщает данный каталог к материалам дела и рассматривает его в качестве доказательства.
Таким образом, в соответствии с данным каталогом аппарат PCS-2 имеет следующие параметры в транспортном виде (стр. 51 European Product catalogue):
ширина — 55 см (550 мм);
высота — 43 см (430 мм);
глубина — 33 см (330 мм).
Данный аппарат имеет два вида: транспортный (нерабочий) и рабочий.
В рабочем виде в соответствии с документацией об аукционе аппарат PCS-2 имеет следующие параметры:
ширина — 550 мм;
высота — 675 мм;
глубина — 550 мм,
что полностью соответствует сведениям, содержащимся в представленном заявителем каталоге.
Как следует из объяснений представителей Заказчика и представителя Заявителя, отличием нерабочего и рабочего режима использования данного аппарата является то, что в рабочем поднимается верхняя панель прибора.
Таким образом, постоянной характеристикой должна оставаться ширина: 550 мм, глубина соответственно меняется с 330 мм на 550 мм, высота с 430 мм на 675 мм.
Документация об аукционе определяет, что ширина аппарата в рабочем состоянии 550 мм, а в транспортном виде 305 мм, что не соответствует действительности и официальному каталогу фирмы-производителя.
При этом заказчик при подготовке документации об аукционе использовал сведения, содержащиеся в сети «Интернет», в соответствии с которыми аппарат PCS-2 имеет следующие размеры в транспортном виде: 330 Х 430 Х 305.
Представителями Заказчика представлены распечатки с сайтов поставщиков, содержащие указанные сведения. Комиссия критически относится к данным доказательствам.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к техническим характеристикам товара, используемые для определения соответствия потребностям заказчика.
Таким образом, при разработке документации об аукционе заказчиком предпринимались попытки установления технических характеристик оборудования, которое необходимо для удовлетворения нужд заказчика. При этом, исходя из представленных Заявителем доказательств, следует, что Заказчик включил в документацию об аукционе непроверенные сведения о требуемом оборудовании, что привело к нарушению законных прав и интересов заявителя — отказ в допуске.
Следовательно, включив непроверенные сведения о товаре, Заказчик нарушил положения пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Исходя из изложенного, учитывая то, что оба участника предложили к поставке один и тот же товар,
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО «КОМЕСА» обоснованными.
Признать в действиях заказчика нарушения пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Выдать Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Челябинская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель комиссии
А.А. Козлова
Члены комиссии
В.А. Ливончик
Е.С. Тютькова