Решение Челябинского УФАС России от 04.07.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Козловой А.А. - руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Титовой С.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО Научно-производственная фирма «МИП-НАНО», в присутствии:
<...>, представителя ООО Научно-производственная фирма «МИП-НАНО» по доверенности от 01.07.2011;
<...>, представителя Министерства здравоохранения Челябинской области по доверенности от 28.03.2011;
<...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области по доверенности от 11.01.2011;
<...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области по доверенности от 25.01.2011,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по подведомственности из Центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ООО Научно-производственная фирма «МИП-НАНО» (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении аукциона № 0169200000311001976 на поставку медицинского оборудования для нужд лечебно-профилактических учреждений Челябинской области на 2011-2012 (далее – Аукцион).
Согласно представленным документам Главное управление материальных ресурсов Челябинской области (далее – уполномоченный орган) 08.06.2011 объявило о проведении аукциона.
Заказчиком выступило Министерство здравоохранения Челябинской области (далее – заказчик).
Начальная (максимальная) цена контракта – 189 072 000 рублей.
Государственный контракт не заключен.
Представитель заявителя считает, что заказчиком нецелесообразно объединены в один лот два разных типа оборудования.
В обоснование данного довода представитель заявителя пояснил следующее.
Документация об аукционе включает в себя один лот, в состав которого включены две позиции: МР-томограф с напряженностью магнитного поля не менее 0,35 Тесла и МР-томограф, имеющий сверхпроводящий магнит с напряженностью магнитного поля не менеее 1,5 Тесла.
ООО Научно-производственная фирма «МИП-НАНО» является российским производителем МР-томографа как с постоянным среднепольным магнитом с напряженностью магнитного поля 0,4 Тесла так и с высокопольным сверхпроводящим магнитом с напряженностью магнитного поля 1,5 Тесла, технические характеристики и потребительские свойства которых не уступают, а по некоторым параметрам превосходят показатели томографов ведущих мировых производителей.
Мировой опыт производителей данного оборудования показывает, что данные типы МР-томографов являются абсолютно разными как в технологическом и экономическом плане так и в плане производства, транспортировки и монтажа.
Кроме того, оборудование разное в техническом обслуживании.
Представитель заказчика указал на то, что ООО Научно-производственная фирма «МИП-НАНО» с 01.07.2011 не может осуществлять поставку МР-томографа с напряженностью магнитного поля не менее 0,35 Тесла.
Данный факт связан со значительным ростом цены производителя на данный товар.
Кроме того, в жалобе указаны сведения о том, что количество участников размещения заказа может быть увеличено, в случае установления заказчиком в документации об аукционе напряженности магнитного поля среднепольного томографа от 0,3 Тесла.
Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились и пояснили следующее.
Документация об аукционе разработана исходя из потребностей заказчика, с указанием минимальных и максимальных пределов значений характеристик товара.
Оборудование, необходимое к поставке, технологически и функционально связано между собой. Томографы с напряженностью 0,35 Тесла используются для детей, томографы с напряженностью 1,5 Тесла используются для взрослых.
Кроме того, представители уполномоченного органа указали на то, что заявителем не указана норма, которая нарушена заказчиком при размещении заказа.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и проведя внеплановую проверку на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2009 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции, технологически и функционально не связанной с товарами, поставки которых являются предметом торгов.
Согласно Техническому заданию документации об аукционе к поставке необходимы среднепольный МР-томограф для открытого типа на основе использования постоянного магнита – 1 шт и МР-томограф открытого типа с напряженностью магнитного поля 1,5Тл – 3 шт.
Исходя из пояснений сторон отличительным признаком указанных томографов является напряженность магнитного поля, которая влияет на возрастную категорию пациентов.
Таким образом, к поставке необходимо оборудование одноименное, одинаковое по функционалу, применению, качественным и техническим характеристикам, т.е. устройство, обеспечивающее сканирование и измерение тонких слоев внутренних органов и компьютер, конструирующий объемную картину.
Довод представителя заказчика о невозможности объединения в один лот двух разных типов оборудования не может быть принят во внимание, поскольку не подтвержден документально.
Более того, представители заказчика и заявителя не отрицают тот факт, что поставщиков продукции может быть около 4-5.
ООО Научно-производственная фирма «МИП-НАНО» осуществлялась поставка как среднепольного МР-томографа для открытого типа на основе использования постоянного магнита, так и МР-томограф открытого типа с напряженностью магнитного поля 1,5Тл.
В связи с повышением китайскими поставщиками цены оборудования МР-томографа с напряженностью магнитного поля не менее 0,35 Тесла с 01.07.2011 заявитель не может принять участие в данном аукционе по причине неэффективности участия в аукционе.
Вместе с тем, не представлено каких-либо подтверждений данному доводу.
При этом ситуация невозможности поставки товара в связи с повышением цены могла отразиться не на всех поставщиках.
Более того, заказчик учитывал начальную цену контракта, с учетом цен, существующих на дату объявления аукциона.
Согласно извещению срок окончания подачи заявок - 29.06.2011, что не ограничивало возможность подачи заявки с учетом цен, действующих до 01.07.2011.
2.В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать максимальные и (или) минимальные значения показателей, используемых для определения соответствия потребностям заказчика.
Согласно пункту 2.1 “Таблицы технических параметров среднепольного МР-томографа-открытого типа на основе использования постоянного магнита” напряженность магнитного поля не менее 0,35Тл.
Таким образом, заказчиком установлено минимальное значение напряженности магнитного поля, что позволяет предложить участникам размещения заказа томограф с напряженностью магнитного поля как 0,35Тл, так и 0,4 и т.д.
Довод представителя заявителя о том, что количество участников размещения заказа может быть увеличено, в случае установления заказчиком в документации об аукционе напряженности магнитного поля среднепольного томографа от 0,3 Тесла не подтвержден документально.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57 Закона о размещении заказов,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО Научно-производственная фирма «МИП-НАНО»- необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А. Козлова
Члены комиссии
В.А. Ливончик
С.В. Титова