Решение Челябинского УФАС России от 23.06.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Шаповал А.О. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
Султановой Э.М. - специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «Дукат-мебель», в присутствии:
<...>, представителя управления муниципального заказа Администрации города Челябинска по доверенности №21 от 09 июня 2011 года;
<...>, представителя управления муниципального заказа Администрации города Челябинска по доверенности №20 от 26 мая 2011 года;
<...>, представителя управления по делам образования города Челябинска по доверенности №23 от 09 июня 2011 года;
<...>, <...> Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №123;
<...>, <...> ООО «Дукат-мебель»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО «Дукат-мебель» (далее - заявитель) на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку мебели для дошкольного отделения МОУ СОШ № 123 (№0169300000111002062) (далее — запрос котировок).
Согласно представленным документам, Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска (далее – уполномоченный орган) по заявке Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №123 (далее - заказчик) 31.05.2011 года объявило о запросе котировок.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок 10.06.2011года.
Начальная (максимальная) цена контракта – 499 962,00 рублей.
Муниципальный контракт (договор) не заключен.
Согласно пояснениям представителя ООО «Дукат-мебель», обществу неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям.
Заявка ООО «Дукат-мебель» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок: 1) в 3 пункте котировочной заявки участника размещения заказа по позиции №20 даны неточные характеристики предлагаемого к поставке товара, в сопровождении слов «не менее...» (ширина не менее 800 мм, кромка ПВХ не менее 2 мм).
Основание пункт 3 статьи 47 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Представитель участника утверждает, что предлагая ширину не менее 800 мм, он выразил готовность предоставить заказчику выбор 800 мм или 900 мм, но не менее запрашиваемой 800 мм, так как ЛДСП простое не влагостойкое прослужит от силы два года, участник предлагает заказчику на выбор ЛДСП влагостойкое (постформинг), но его ширина составляет 600 и 900 мм, а простое ЛДСП может быть любого размера.
Таким образом, по утверждению представителя ООО «Дукат-мебель», отказ в допуске по данным основаниям неправомерен.
Представители уполномоченного органа пояснили: участник размещения заказа ООО «Дукат-мебель», подавший жалобу на действие котировочной комиссии, не был допущен к участию в запросе котировок по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов: заявка участника была признана котировочной комиссией несоответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В целях исполнения указанной правовой нормы, в извещении о проведении запроса котировок установлены характеристики мебели, которые сопровождались словами «не менее». При этом, в подпункте б пункта 4 извещения о проведении запроса котировок установлены следующие корреспондирующие требования, предъявляемые к котировочной заявке, несоблюдение которых служит основанием для отклонения котировочных заявок:
при наличии в извещении характеристик поставляемого товара с сопровождением словами «не менее» / «не более», участником указываются точные параметры предлагаемого к поставке товара;
котировочная заявка не должна содержать двусмысленных толкований, и предложений.
При описании параметров предлагаемого товара в пункте 20 котировочной заявки участником не соблюдены названные требования, а именно, указаны неоднозначные и двусмысленные характеристики, с сопровождением их словами «не менее». Однако, в пунктах 1-19 котировочной заявки, участник указал точные размеры мебели, что соответствовало указанным требованиям, предъявляемым к котировочной заявке.
Заслушав пояснения представителей Заказчика, изучив представленные документы и проведя внеплановую проверку на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 0169300000111002062-1 от 14 июня 2011 года, участнику ООО «Дукат-мебель» отказано в допуске к участию в запросе котировок по такому основанию как - «не соответствует требованиям к документации, установленным в извещении о проведении запроса котировок: 1) в 3 пункте котировочной заявки участника размещения заказа по позиции №20 даны неточные характеристики предлагаемого к поставке товара, в сопровождении слов «не менее...» (ширина не менее 800 мм, кромка ПВХ не менее 2 мм). Основание пункт 3 статьи 47 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно пункту 4 информационной карты, одним из требований по заполнению пункта «наименование и характеристики поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг» является: «при наличии в извещении характеристик поставляемого товара в сопровождении слов «не более» или «не менее», участником размещения заказа указываются точные параметры предлагаемого к поставке товара». Следовательно, заявка заявителя не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в нарушение пункта 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Таким образом, отказ в допуске ООО «Дукат-мебель» правомерный.
В подпункте 1 котировочной заявки участника установлено требование к ширине скамейки 30 мм, и высоте 20 мм, при длине 1500 мм. Из пояснений заказчика, данные параметры установлены ошибочно, вместо 200 мм и 300 мм, по данному параметру отказа в допуске на участие в запросе котировок не было.
Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, в извещении указаны параметры (характеристики) не соответствующие потребностям заказчика. Следует отметить, что установление в контракте характеристики 200 и 300 мм приведет к заключению контракта не на условиях, установленных извещением. Однако, согласно части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов, при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в части 8 статьи 47 закона о размещении заказов, а именно условий, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «Дукат-мебель» на действия котировочной комиссии необоснованными.
2.Признать в действиях заказчика нарушения пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.Ливончик
Члены комиссии
А.О.Шаповал
Э.М.Султанова
Приложения
2011-06-23 Приложение к Решению от 23 июня 2011 года № Б/Н Предписание