Решение Челябинского УФАС России от 30.05.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Поповой А.В. - специалиста 1 разряда - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Тютьковой Е.С. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
рассмотрев жалобу ООО «МедРескью», в присутствии:
- <...>, представителя ООО «МедРескью», действующего по доверенности от 18.05.2011 № 2;
- <...>, представителя ГОУ ВПО ЧелГМА Росздрава, действующего по доверенности от 11.01.2011 № 03;
- <...>, представителя ГОУ ВПО ЧелГМА Росздрава, действующего по доверенности от 11.01.2011 № 01;
- <...>, представителя ГОУ ВПО ЧелГМА Росздрава, действующего по доверенности от 17.01.2011 № 06;
Представители ЧелГМА Росздрава заявили устное ходатайство о привлечении к рассмотрению жалобы в качестве специалистов:
<...>, <...> ГОУ ДПО УГМАДО Росздрава;
<...>, <...> ГОУ ВПО ЧелГМА Росздрава, <...> Центра практических навыков ГОУ ВПО ЧелГМА Росздрава,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «МедРескью» (далее — Заявитель) на действия заказчика, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0369100040211000182) на право заключения государственного контракта на поставку медицинских тренажеров и фантомов (манекен недоношенного младенца мобильный дистанционный для оказания неотложной помощи в команде при различный состояниях с возможностью мониторинга и записи основных жизненных показателей) для обучающего симуляционного центра ГОУ ВПО ЧелГМА Росздрава (далее – Аукцион).
Согласно представленным документам 22.04.2011 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинская государственная медицинская академия Федерального агентства здравоохранения и социального развития» (далее — заказчик) объявило о проведении Аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 554 710,00 рублей.
Размещение заказа находится на стадии подписания контракта.
В соответствии с жалобой Заявителя в действиях заказчика имеются следующие нарушения.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к поставляемому товару. При этом должны быть указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. Однако в размещенной на сайте технической части документации об аукционе заказчиком не указаны данные значения, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара.
Заказчиком в части описания технических характеристик были установлены показатели о наличии функции «интенсивность движения рук» и функции «проведение дефибрилляции при помощи реального дефибриллятора», которые не предусмотрены заводом-изготовителем.
При подаче первой части заявки на участие в аукционе ООО «МедРескью» не заявляло и как добросовестный поставщик не могло заявить о наличии данных функций, так как это бы являлось предоставлением недостоверной информации.
На основании протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 075 (4/075-2011) от 17.05.2011 заявка ООО «МедРескью» была отклонена по причине непредставления сведений о конкретных показателях товара.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили следующее.
Требования к поставляемому товару разрабатывались заказчиком с учетом существующих потребностей. Отсутствие какого-либо технического показателя у конкретного производителя не исключает наличие данных характеристик у аналогичных товаров, производимых другими компаниями.
Заслушав пояснения сторон, заключения специалистов, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, рассмотрела жалобу ООО «МедРескью» и пришла к следующим выводам.
Часть 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает требования, которыми заказчик должен руководствоваться при определении характеристики товара, который необходимо поставить, в том числе требование об установлении максимальных и (или) минимальных значений показателей определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара. Вместе с тем, в соответствии с данной нормой заказчик должен определить те параметры, которые не могу изменяться.
ГОУ ВПО ЧелГМА Росздрава в техническом описании докуметации об аукционе определило параметры, которые не могут изменяться и которым должен соответствовать товар, предлагаемый к поставке участниками размещения заказа.
В обоснование установленных параметров Заказчик исходил из своих потребностей, анализа функционирующего рынка и сведений, содержащихся в сети «Интернет».
Исходя из этого был заложен важный для заказчика параметр товара: «проведение дефибрилляции при помощи реального дефибриллятора».
В ходе заседания Комиссии привлеченные специалисты пояснили, что наличие указанной функции в манекене недоношенного младенца позволит развить практические навыки обучающихся в ГОУ ВПО ЧелГМА Росздрава и положительно скажется на общем развитии российской медицинской практики.
При составлении технического описания товара, который необходимо поставить, заказчик должен исходить, в первую очередь, из своих потребностей. В данном случае заказчику необходимо было получить к поставке наиболее универсальный товар с целью экономии бюджетных средств, наиболее удовлетворяющий его потребности.
Таким образом, в действиях заказчика не усматриваются нарушения законодательства о размещении заказов.
Ссылки на конкретного производителя и на конкретный товарный знак в документации об аукционе отсутствуют.
Заявителем была предложена конкретная торговая марка поставляемого товара - Манекен-имитатор недоношенного новорожденного «Прематур-Хал», производства компании Gaumard. Исходя из письма, полученного ООО «МедРескью» от производителя данных манекенов, следует, что использование реального дефибриллятора не допускается. Данный факт также подтверждается руководством по эксплуатации данных манекенов.
Таким образом, заявитель, основываясь на сведениях, указывающих на отсутствие возможности поставить имеющийся у него в наличии товара с всеми требуемыми характеристиками, в том числе использование реального дефибриллятора, не указал в своей заявке данную функцию.
Заявителем не предоставлены сведения, подтверждающие невозможность поставки товара иных производителей (кроме производства компании Gaumard) в соответствии с техническим описанием, изложенным в документации об аукционе.
Вместе с тем, в ходе проведения аукциона было подано две заявки на участие: от ООО «МедРескью» и ООО «Виртумед». Оба участника в качестве предлагаемого к поставке товара заявили товар Манекен-имитатор недоношенного новорожденного Прематур-Хал , производства компании Gaumard, который является запатентованной маркой данного производителя.
Заявитель, подавая заявку на участие в аукционе, не указал в требованиях к товару данные характеристики, в связи с чем ему было отказано в допуске к участию в аукционе.
Данный отказ в допуске является правомерным, в виду того, что аукционная комиссия в соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие должна исходить из тех требований, которые установлены в документации об аукционе.
При этом в ходе рассмотрения жалобы заявителем был снят довод о неправомерности действий аукционной комиссии.
Второй участник размещения заказа ООО «Виртумед», допущенный к участию в аукционе, предложил аналогичный товар, указав при этом, что поставляемый им товар обладает требуемой характеристикой: “проведения дефибрилляции при помощи реального дефибриллятора”.
Часть 4 статьи 12 Закона о размещении заказов устанавливает последствия предоставления недостоверных сведений в первой и во второй частях заявок на участие в аукционе.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы на действия заказчика недоказанными, а на действия аукционной комиссии - необоснованными.
Выдать Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Челябинская государственная медицинская академия Федерального агентства здравоохранения и социального развития» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
В.А.Ливончик
Члены комиссии:
А.В.Попова
Е.С.Тютькова
Приложения
2011-05-30 Приложение к Решению от 30 мая 2011 года № Б/Н Предписание