Решение Челябинского УФАС России от 18.05.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Тютьковой Е.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
Сибиревой А.А. - специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «ВендиМед» (далее - заявитель) на действия Федерального государственного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 72 Федерального медико-биологического агентства (далее — заказчик, ФГУЗ МСЧ № 72 ФМБА России) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по хранению, отпуску и учету лекарственных средств (в том числе ядовитых, сильнодействующих, наркотических средств), изделий медицинского назначения, этилового спирта отдельным категориям граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 (извещение №0369100040711000065) (далее – Аукцион), в присутствии:
<...>, представителя заказчика, действующего по доверенности от 16 мая 2011 года № 6/11;
<...>, представителя заказчика, действующего по доверенности от 19 апреля 2011 года № 4/11;
<...>, представителя заявителя, действующего по доверенности от 01 марта 2011 года № 5,
Установила:
В Челябинское УФАС поступила жалоба на действия заказчика ФГУЗ МСЧ № 72 ФМБА России при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по хранению, отпуску и учету лекарственных средств (в том числе ядовитых, сильнодействующих, наркотических средств), изделий медицинского назначения, этилового спирта отдельным категориям граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890.
ФГУЗ МСЧ № 72 ФМБА России объявило о проведении Аукциона 12.04.2011 (извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0369100040711000065).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта 6 100 000,00 рублей.
Размещение указанного заказа находится на стадии заключения контракта.
В своей жалобе и на заседании Комиссии Челябинского УФАС России представитель заявителя указал следующее.
Распоряжение Правительства России от 27 февраля 2008 года № 236-р устанавливает перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставку которых (исполнение, оказание) осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме. В Извещении о проведении аукциона, размещенном заказчиком на общероссийской официальном сайте www.zakupki.gov.ru, указана номенклатура заказа: 8519090 Услуги по охране здоровья человека прочие, не включенные в другие группировки. Указанный код классификации отсутствует в указанном Распоряжении Правительства.
Заказчик неверно выбрал процедуру размещения заказа: данный заказ следовало разместить по процедуре конкурса, сроки проведения которого более продолжительные, чем при проведении аукциона в электронной форме. В результате заказчик, по мнению заявителя, нарушил законодательство, и тем самым его права.
20 апреля 2011 года заявителем заказчику был отправлен запрос на разъяснение положений документации об аукционе: правильно ли выбран способ размещения заказа, каким подзаконным актом руководствовался заказчик при выборе способа заказа Ответ на данный запрос был опубликован на официальном сайте 29 апреля 2011 года, тогда как Закон о размещении заказов определяет трехдневных срок для дачи разъяснения.
Представители заказчика по доводам жалобы пояснили следующее.
Часть 4 статьи 10 Закона о размещении заказов устанавливает обязательность проведения аукциона, как способа размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в перечни, устанавливаемые Правительством России.
Заказы на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ, не включенные в указанные перечни могут размещаться путем проведения аукциона, так как на основании части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов и части 4 статьи 447 Гражданского кодекса России выбор способа размещения заказа – аукцион или конкурс – определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
Законодательство о размещении заказов более никаких исключений, касающихся обязанности заказчика выбирать ту или иную процедуру размещения заказа, не предусматривает.
Также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает ответственности за размещение заказа путем проведения аукциона вместо конкурса.
20.04.2011 заявитель действительно направил запрос на электронную площадку, и просил указать нормативно-правовой акт, которым руководствовался заказчик при выборе процедуры заказа.
Статья 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает требования к документации об аукционе, в числе которых отсутствует требование об указании формы торгов.
Также в указанном выше запросе отсутствовали ссылки на пункты, разделы документации, которые следовало разъяснить.
Исходя из вышесказанного, заказчик пришел к выводу, что данный запрос не является запросом о разъяснении документации об аукционе, и, давая разъяснение по данному запросу, заказчик не руководствовался положениями части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, в виду того, что данная норма определяет порядок дачи разъяснения документации об аукционе. Следовательно, в действиях заказчика нарушений законодательства нет.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, рассмотрела жалобу ООО «ВендиМед»и пришла к следующим выводам.
Государственным заказчиком ФГУЗ МСЧ № 72 ФМБА России при размещении заказа на оказание услуг по хранению, отпуску и учету лекарственных средств, изделий медицинского назначения, этилового спирта отдельным категориям граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890, в качестве способа размещения заказа был выбран открытый аукцион в электронной форме.
Часть 3 статьи 10 Закона о размещении заказов устанавливает, что решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
При этом указанный закон предусматривает исключение для перечней товаров, работ, услуг, устанавливаемых Правительством России, по которым размещение заказа обязательно должно осуществляться открытым аукционом в электронной форме.
Таким образом, у заказчика имеется возможность выбора вида торгов – аукциона или конкурса – для размещения заказа.
В данном случае, заказчик определил, что размещение заказа пройдет способом открытого аукциона в электронной форме, что не противоречит действующему законодательству.
Часть 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов устанавливает порядок предоставления разъяснений на запросы о положении документации об открытом аукционе в электронной форме.
Направленный 20.04.2011 заявителем запрос имел следующую тему «Запрос по способу размещения заказа». В тексте запроса заявитель просил заказчика разъяснить «<...> правильно ли выбран способ размещения заказа? каким подзаконным актом руководствовался заказчик при выборе способа заказа <...>».
Статья 41.6 Закона о размещении заказа предусматривает требования, которым должна соответствовать документация об аукционе в электронной форме. Данная норма не предусматривает обязанности заказчика в документации аргументировать выбор способа размещения заказа.
Таким образом, запрос, направленный заявителем, не является запросом на разъяснение положений документации об аукционе. Следовательно, у заказчика не было обязанности ответить в течение трех дней на данный запрос, так как положения статьи 41.7 Закона о размещении заказов не регулируют данную ситуацию.
Исходя из вышеизложенного, ответив на запрос заявителя 29.04.2011 заказчик не нарушил законодательство о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО «ВендиМед» необоснованными.
Направить материалы дела в отдел контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России для проведения проверки на предмет соответствия действий заказчика требованиям антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены комиссии:
Е.С.Тютькова
А.А.Сибирева