Решение Челябинского УФАС России от 18.05.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Тютьковой Е.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Журавлевой А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «Ювент Компани» в присутствии:
<...>, представителя МЛПУЗ «Городская больница № 3» (доверенность № 172 от 16.05.2011 года;
<...>, представителя МЛПУЗ «Городская больница № 3» (доверенность № 172 от 16.05.2011 года);
<...>, представителя администрации Златоустовского городского округа (доверенность от 17.05.2011 года).
Представители ООО «Ювент Компани»» на заседание Комиссии не явились, о месте и времени заседания уведомлены надлежащим образом.
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Ювент Компани» (далее — Заявитель) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку расходного материала для проведения гемодиализа (далее — Аукцион), согласно которой документация об аукционе не соответствует положениям законодательства о размещении заказов.
Администрация Златоустовского городского округа (далее – Уполномоченный орган) по заявке МЛПУЗ «Городская больница № 3» (далее – Заказчик) проводило открытый Аукцион.
Максимальная (начальная) цена контракта — 1 880 000, 00 рублей.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 06.05.2011 года.
Муниципальный контракт на поставку расходного материала для проведения гемодиализа по состоянию на 18.05.2011 года не заключен.
В своей жалобе Заявитель указал следующее.
Для осуществления полного выполнения технического задания документации об аукционе, необходимо разделение всех пунктов технического задания на отдельные лоты в соответствии с Рзъяснением ФАС России для использования территориальными органами ФАС России при определении товарных границ рынка медицинского оборудования и рынка расходных материалов для гемодиализа от 18.04.2011 года). Разделение лотов дает возможность участвовать в аукционе широкому кругу поставщиков расходного материала для процедуры гемодиализа.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают её необоснованной, в своих письменных возражениях и на заседании Комиссии пояснили следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, ООО «Ювент Компани» имело возможность обратиться с запросом на разъяснение положений документации об аукционе в части пояснения требований, установленных заказчиком и связанных с определением соответствия предложения участника размещения заказа потребностям заказчика, но своим правом не воспользовался.
В соответствии с письмом ФАС России от 29.01.2009 года № АЦ/2169, диализаторы, гемофильтры, магистрали могут быть объединены в один лот, так как «используются в едином технологическом процессе, на связанном с ними технологически и функционально оборудовании, для проведения лечения поопечной недостаточности одному пациенту и предназначены исключительно для гемодиализа. Использование данных расходных материалов для других медицинских целей не предусмотрено. Процедура гемодиализа предназначена только для очистки крови пациента и не подразумевает других процедур», следовательно, это не нарушает требований части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В адрес уполномоченного органа от оператора электронной площадки запрос на разъяснение положений документации об аукционе поступил 03.05.2011 года.
Заслушав пояснения заказчика, уполномоченного органа, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать требования к товару, которые, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Более того, согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению или устранению конкуренции.
Согласно спецификации документации об аукционе, заказчику необходимо поставить следующие расходные материалы:
комплект кровопроводящих магистралей;
высокопоточный капиллярный диализатор площадью 1,9 м2;
высокопоточный капиллярный диализатор площадью 1,7 м2;
высокопоточный капиллярный диализатор площадью 2,1 м2;
комплект кровопроводящих магистралей;
фильтр для системы стерилизации и диализата в аппарате искусственная почка, приготовления сверхчистого диализата, замещающей жидкости для ONLINE-HF и ONLINE-HDF капиллярный, с двумя посадочными местами под уплотняющие замки.
Согласно Письму ФАС России № АЦ/2169 от 29.01.2009 года, расходные материалы, а именно: диализаторы, гемофильтры, магистрали, фистульные иглы, диализные растворы, концентраты используются в едином технологическом процессе, на связном с ними технологически и функционально оборудовании, для проведения процедуры лечения почечной недостаточности одному пациенту и предназначены исключительно для гемодиализа. Использование данных расходных материалов для других медицинских целей не предусмотрено. Процедура гемодиализа предназначена только для очистки крови пациента и не подразумевает других процедур. Поскольку указанные расходные материалы технически и функционально связаны, то их объединение в один лот не нарушает требований части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, включение в один лот таких товаров, как комплекты кровопроводящих магистралей, высокопоточные капиллярные диализаторы является правомерным, поскольку указанные расходные материалы технически и функционально связаны.
1.1.В соответствии с пунктом 3.1 части 3 письма ФАС России № АК/14239 «Разъяснение для использования территориальными органами ФАС России при определении товарных границ рынка медицинского оборудования и рынка расходных материалов для гемодиализа» от 17.04.2011 года (далее — Разъяснение ФАС России), включение в один лот уникальных расходных материалов приводит к ограничению конкуренции и закупке товаров конкретного производителя (поставщика), что может привести к закупке расходных материалов по максимальной (начальной) цене контракта. В целях поддержания благоприятной конкурентной среды, предотвращения ограничения и устранения конкуренции при размещение заказов для государственных закупок расходных материалов, являющихся не взаимозаменяемыми (уникальными), необходимо предусмотреть отдельные лоты.
Согласно спецификации документации об аукционе, фильтр для системы стерилизации и диализата необходим для проведения гемодиализа функционально связанного с аппаратом ИП Fresenius.
Следовательно, заказчику необходимо поставить фильтр определенной марки без возможности поставки эквивалентной продукции.
Таким образом, включение в состав одного лота товаров определенного производителя и товаров, выпускаемых различными хозяйствующими субъектами, создает преимущественные условия производителю Fresenius и приводит к ограничению доступа участия в торгах хозяйствующих субъектов, имеющих возможность поставить расходные материалы, указанные в документации об аукционе, без фильтров Fresenius. Указанная информация может повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, а следовательно и ограничение конкуренции, что запрещено частью 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
1.3.Согласно спецификации документации об аукционе, заказчиком установлены требования к следующим характеристикам расходного материала, например:
1) высокопоточный капиллярный диализатор площадью 1, 7 м2:
мочевина не менее 198;
креатинин не менее 197;
фосфаты не менее 183;
витамин В12 не менее 162;
объем заполнения не более 115.
2) высокопоточный капиллярный диализатор площадью 1, 7м2:
мочевина не менее 198;
креатинин не менее 196;
фосфаты не менее 179;
витамин В12 не менее 165;
объем заполнения не более 130.
3) высокопоточный капиллярный диализатор площадью 2, 1 м2:
мочевина не менее 200;
креатинин не менее 198; фосфаты не менее 188;
витамин В12 не менее 165;
объем заполнения не более 130 и т.д.
В соответствии с пунктом 2.3.1 части 2 Разъяснения ФАС России, по объему заполнения признаются взаимозаменяемыми все диализаторы от 100 мл и более.
Таким образом, заказчиком безосновательно установлены требования к объему заполнения не более 115, не более 130.
Кроме того, согласно пункту 3.1 части 3 Разъяснения ФАС России, у каждого производителя диализаторов имеются характеристики расходных материалов, которые могут отличаться в верхних и нижних значениях, тем самым несоответствие хотя бы одному параметру делает невозможным участие в аукционе. Указание в документации об аукционе следующих коэффициентов ультрафильтрации (КУФ): клиренсы по мочевине, креатинину, фосфатам, витамину В12 технических характеристик расходного материала, является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, а также нарушают положения части 3 статьи 22, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, поскольку приводят к ограничению количества участников размещения заказа, и, как следствие, к ограничению конкуренции.
Таким образом, установление в спецификации документации об аукционе подробных параметров и характеристик расходных материалов,а именно КУФ по мочевине, креатинину, фосфатам, витамину В12, в нарушение части 3 статьи 22, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, может привести к ограничению количества участников размещения заказа и к ограничению конкуренции.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «Ювент компани» на действия уполномоченного органа в части неправомерного включения в один лот товаров разных производителей, обоснованными.
2.Признать доводы жалобы ООО «Ювент Компани» на действия уполномоченного органа в части включения в один лот всех расходных материалов, необоснованными.
3.Признать в действиях уполномоченного органа — администрации Златоустовского городского округа нарушения части 3 статьи 22, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
4.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
5.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены Комиссии
Е.С.Тютькова
А.В.Журавлева
Приложения
2011-05-18 Приложение к Решению от 18 мая 2011 года № Б/Н Предписание