Решение Челябинского УФАС России от 16.05.2011 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Тютьковой Е.С. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Поповой А.В. - специалист 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
рассмотрев жалобу ООО «Аметист Холдинг», в присутствии:
<...>, представителя Администрации Чебаркульского муниципального района по доверенности от 13.05.2011 №773,
<...>, представителя Администрации Чебаркульского муниципального района по доверенности от 13.05.2011 №771,
<...>, представителя муниципального учреждения «Оздоровительный лагерь «Дружба»,
представитель ООО «Аметист Холдинг» заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Аметист Холдинг» (далее — Заявитель) на действия заказчика при проведении открытого конкурса (извещение №0169300015611000010) «Оказание услуг по организации питания в летний оздоровительный период» (далее – Конкурс).
Согласно представленным документам 04.04.2011 Администрация Чебаркульского муниципального района (далее — Уполномоченный орган) объявила о проведении Конкурса. Заказчиком является Муниципальное учреждение «Оздоровительный лагерь «Дружба» (далее — Заказчик).
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 804 635,00 рублей.
Размещение заказа находится на стадии подписания контракта.
В соответствии с жалобой Заявителя в конкурсной документации имеются следующие нарушения.
Конкурсной документацией установлено трехразовое питание в день сотрудников в количестве 57 человек (завтрак, обед, ужин). Срок оказания услуг: с 08.06.2011 по 13.08.2011. При этом обеспечение питания детей должно осуществляться в три смены по 21 дню, перерыв между сменами — 2 дня, а питание сотрудников должно осуществляться 63 дня. Вышеизложенное не позволяет определить питаются ли сотрудники в лагерные смены или в любые 63 дня. Также не установлены конкретные дни начала и конца каждой смены.
Заявитель указывает на отсутствие начальной (максимальной) цены контракта, так как имеется конкретная стоимость питания в день на одного ребенка и на одного сотрудника.
В проекте муниципального контракта установлено условие, по которому исполнитель оказывает услуги питания на основании ежедневной справки о количестве питающихся детей. При это конкурсной документацией и проектом муниципального контракта не установлена возможность заказчика изменять количество питающихся.
В разделе 2 технического задания определено, что питание детей в день должно включать завтрак, обед, ужин и два полдника. Однако в прилагаемом к проекту муниципального контракта двухнедельном меню второй полдник отсутствует.
В техническом задании и в п. 3.1.2 проекта муниципального контракта указано, что оказание услуг по организации питания выполняется в соответствии с ежедневным меню. При этом конкурсная документации не устанавливает, на основании чего оно разрабатывается, кто его оформляет, соответствует ли оно двухнедельному меню. Также заказчик обязуется совместно с заведующим производством, медицинским работником и уполномоченным лицом заказчика ежедневно составлять план-меню. При этом ни ежедневного меню, ни плана-меню в конкурсной документации не содержаться.
Техническое задание определяет требования к пищевому рациону: энергетическая ценность рациона должна соответствовать энергетическим затратам организма, химический состав должен иметь оптимальное соотношение пищевых веществ. Однако участники размещения заказа не могут выполнять указанные требования, так как не разрабатывают и не утверждают меню, а принимают условия конкурса с учетом двухнедельного меню, установленного заказчиком и входящего в состав конкурсной документации. Таким образом, выполнение указанных выше требований к рациону не может являться обязанностью исполнителя и должно быть возложено на заказчика, разработавшего меню.
В соответствии с проектом муниципального контракта питание должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями государственных стандартов, санитарных правил и норм, которые устанавливают рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов питания детей школьного возраста с учетом деления на возрастные группы: с 7-10 лет с 11-18 лет.
Конкурсная документация не содержит условия о возрастных группах и о количестве детей каждой возрастной группы.
Пункт 3.1.12 проекта муниципального контракта предусматривает обязанность исполнителя предоставлять на приготовление каждого блюда технологическую карту. Заказчик не вправе требовать от исполнителя оказание услуги по меню, не сообщая технологию приготовления блюд.
Приложение № 2 содержит недопустимые для использования в детском питании продукты: огурцы маринованные и консервы мясные.
Согласно конкурсной документации услуги оказываются в Муниципальном учреждении «Оздоровительный лагерь «Дружба»: в пищеблоке. Данное учреждение владеет имуществом на праве оперативного управления, следовательно, передать в безвозмездное пользование либо в аренду движимое или недвижимое имущество не правомочно.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили следующее.
В настоящее время осуществляется продажа и распределение путевок, уполномоченные органы должны произвести проверку и приемку лагеря. И лишь после этого за несколько дней до начала оздоровительного сезона распоряжением Главы муниципального района формируются смены в лагере. Количество дней в смене определен в информационной карте конкурсной документации.
Трудовые договоры с сотрудниками лагеря заключаются на период смены, следовательно, питание должно осуществляться в рамках данного срока, определенного трудовым договором. Всего в течение оздоровительного периода 3 смены по 21 дню, что составляет 63 рабочих дня.
Начальная (максимальная) цена контракта указана в конкурсной документации в размере 1 804 635,00 рублей, а требование по расчету стоимости питания в день на сотрудника и ребенка при подаче заявки на участие в конкурсе не предусмотрено.
Конкурсной документацией установлено четкое количество детей и сотрудников. Справки о фактическом количестве питающихся составляются ежедневно, в них не включаются дети, которые заболели, уехали домой и т.д. То есть условие об оказании услуги на основании указанных справок не снижает при это цену контракта и не дает возможность заказчику изменять положения контракта.
Расхождение в терминологии «второй ужин» и «второй полдник» вызвано тем, что СанПиН 2.4.5.2409-08 определяет пятиразовое питание детей, при этом последний прием пищи в данном нормативном документе установлен как «пятое питание» и нет четких указаний, как именно оно должно именоваться.
Термин «ежедневное меню» используется в указанном выше СанПиНе, который устанавливает обязанность составления данного меню и его расположение в месте организации питания.
Так же СанПиН 2.4.5.2409-08 определяет обязанность предоставлять технологическую карту каждого блюда, которая определяет процесс приготовления. Роспотребнадзор проверяет наличие технологических карт и их соответствие требованиям ГОСТов, СанПиНов и др.
В приложении № 2 к проекту муниципального контракта указано с «огурцы маринованные». Заявитель признает, что такое обозначение недопустимо, следовало именовать данный продукт «огурцы соленые», что и предполагалось в конкурсной документации. Наличие в указанном приложении наименование «консервы мясные» правомерно, данный продукт допустим для детского питания СанПиНом 2.4.4.-1204-03 в качестве исключения на время отсутствия мяса, к примеру, в случае отключения электрической энергии.
Согласно уставу Муниципального учреждения «Оздоровительный лагерь «Дружба» имущество принадлежит ему на праве оперативного управления. Следовательно, для передачи данного имущества в безвозмездное пользование необходимо согласие собственника — Управление муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района. Данное согласие было заблаговременно получено. Исполнителю на основании пункта 3.2.2 проекта муниципального контракта и приложения № 3 к проекту в безвозмездное пользование передается движимое имущество — оборудование, которое находится в пищеблоке.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, рассмотрела жалобу ООО «Аметист Холдинг»и пришла к следующим выводам.
1.В силу положения части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов в конкурсной документации в обязательном порядке указываются требования к качеству, техническим характеристиками услуг, требования к их безопасности, к функциональным характеристикам и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.
Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно оказания услуг по контракту, что в свою очередь позволяет участникам размещения заказа сформировать предложение цены контракта для участия в конкурсе с учетом установленных в документации требований к услугам и к результатам их выполнения, без ее последующего изменения в процессе исполнения контракта (часть 5 статьи 9 Закона о размещении заказов).
Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о размещении заказов, в частности, прозрачности размещения заказа, равного участия в торгах и недопустимости ограничения числа участников размещения заказа.
1.1.Предметом Конкурса является оказание услуг по организации питания в летний оздоровительный период в Муниципальном учреждении «Оздоровительный лагерь «Дружба».
В соответствии с гражданским законодательством услуга по договору должна быть оказана по заданию заказчика, то есть в соответствии с теми требованиями, которые заказчик определил в контракте, техническом задании.
Таким образом, в задании заказчика должны содержаться требования к оказанию услуги в объеме, позволяющем исполнителю: определить потребность заказчика и оказать услуги в соответствии с указанными требованиями и передать результат оказанных услуг, удовлетворяющий потребности заказчика.
В техническом задании (раздел III конкурсной документации) определяется следующее:
наименование услуги - «оказание услуг питания...»;
объем услуги — «обеспечение пятиразового питания детей в день (завтрак, обед, ужин и два полдника, три смены по 21 дню, перерыв между сменами 2 дня, 140 детей в смену; трехразовое питание в день сотрудников (завтрак, обед, ужин), 63 дня по 57 человек, в соответствии с меню, справок о фактическом количестве питающихся, с учетом норм дневного рациона и графика приема пищи».
а также требования к пищевому рациону, условия приготовления пищи, условия обслуживания.
При составлении конкурсной документации заказчик и уполномоченый орган руководствовались требованиями Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопаности продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиНов 2.3.2.560-96, 2.3.6.1079-01, 2.3.2.1324-03, 2.4.4.1204-03, Методическими рекомендациями от 24.08.2007 года № 0100/8604-07-34 «Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов питания для детей 7-11 и 11-18 лет», ГОСТами. Данные нормативные акты при оказании услуг в соответствии с проектом муниципального контракта обязан соблюдать исполнитель.
В техническое задание также включено согласованное с начальником ТО Роспотребнадзора в г. Чебаркуле 2-х недельное меню МУ «Оздоровительный лагерь «Дружба» на 2011 год. В соответствии с пунктом 6.4. СанПиНа 2.4.5.2409-08 составление такого меню необходимо для обеспечения здоровым питанием. Примерное двухнедельное меню на основании пункта 6.10 указанного выше СанПиНа должно содержать информацию о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности
Заказчик и уполномоченный орган в конкурсной документации отразили в полном объеме требования к оказываемой услуге, удовлетворяющие потребностям заказчика:
двухнедельное меню расписано на каждый день и на каждый прием пищи с указанием того продукта либо того блюда, которое необходимо соответственно подать либо приготовить.
При этом в приложении № 2 к контракту содержится техническое описание и характеристики товаров. К примеру, мясо говядины 1 категории — сорт 1, тазобедренный, поясничный, спинной, лопаточный, плечевой, грудной отруб, а также ссылка на ГОСТ Р 52601-2006;
конкурсная документация и проект муниципального контракта устанавливают, что исполнитель должен предоставлять технологическую карту на каждое блюдо. Пункт 6.11СанПиНе 2.4.5.2409-08 указывает, что данные технологические карты должны отражать рецептуру и технологию блюд и кулинарных изделий.
Исходя из данной характеристики, складывается четкое представление о потребности заказчика, что позволяет исполнителю наиболее качественнее оказать услугу.
1.2.Пункт 6.6. СанПиНа 2.4.5.2409-08 определяет, что меню должно разрабатываться с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона, дифференцированного по возрастным группам от 7 до 11 лет и от 12 до 18 лет.
Конкурсная документация и проект муниципального контракта не предусматривают дифференциацию меню по возрастным группам.
Все показатели рассчитывались с учетом средних значений, в том числе за предыдущие года.
1.3.На основании пункта 1.2. проекта муниципального контракта исполнитель оказывает услугу в соответствии с меню (приложением 1 к контракту). Пункт 3.2.1 контракта предусматривает необходимость составления ежедневного плана-меню. Конкурсная документация и проект муниципального контракта не предусматривают возможности составления плана-меню, которое бы противоречило двухнедельному меню.
Таким образом, утверждение заказчиком, заведующим производством и медицинским работником ежедневного плана-меню не исключает обязанности соблюдать сторонами контракта двухнедельное меню.
В соответствии с нормами СанПиНа 2.4.5.2409-08 должно в обязательном порядке соблюдаться требование к пищевому рациону. Данный показатель в двухнедельном меню является основным, исполнитель должен оказывать услугу в первую очередь в соответствии с ним.
Составление двухнедельного меню в соответствии с пунктом 6.5. СанПиНа является обязанностью юридического лица или индивидуального предпринимателя, которые обеспечивают питание в лагере. Согласно представленной информации данное двухнедельное меню было разработано заказчиком и уполномоченным органом с целью наиболее полно охарактеризовать свою потребность в данной услуге.
1.4.В соответствии с пунктом 2 раздела III Технического задания объем услуг определяется в соответствии со справкой о фактическом количестве питающихся. На основании п. 3.2.4. заказчик обязан ежедневно предоставлять исполнителю заявку о количестве питающихся детей на следующий день и уточнять ее в день питания не позднее 7:00 часов.
Данный факт не противоречит действующему законодательству о размещении заказов в той части, которая запрещает изменение условий контракта заказчиком после его заключения.
Изменение количества питающихся может быть обусловлено непредвиденными обстоятельствами: болезнь отдыхающего ребенка либо сотрудника, отъезд домой и т.п.
Следовательно, установленное количество питающихся — 140 детей и 57 сотрудников — это объем услуг, который может лишь уменьшиться, при этом цена контракта остается неизменной.
1.5.В соответствии с пунктом 8.12 СанПиНа 2.4.4. 1204-03 в загородных учреждениях отдыха детей рекомендуется 5-разовое питание: завтрак, обед, полдник, ужин и 5-ое питание. При этом нет четких указаний, как должно называться данное 5-ое питание: полдник или поздний ужин. По качественному составу, калорийности четко просматривается аналогия позднего ужина со вторым полдником.
2.Конкурсная документация предусматривает, что в соответствии с муниципальным контрактом сотрудники лагеря также должны быть обеспечены питанием. Срок оказания услуг для детей установлен следующим образом - три смены по 21 дню; а для сотрудников — 63 дня. Такая формулировка не является противоречием в документации, так как ребенок отдыхает по путевке, срок которой соответствует сроку оказания услуги. Сотрудник обеспечивается питанием на основании трудового договора, который заключается на время смены.
Четкие даты летних лагерных смен в конкурсной документации не определены, по причине того, что они утверждаются распоряжением Главы района за несколько дней до начала оздоровительного периода. Таким образом, у заказчика и уполномоченного органа не было объективной возможности указать в документации соответствующие даты.
Заявитель на заседание Комиссии не явился, пояснений по доводам жалобы не направил.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО «Аместист Холдинг» необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены комиссии:
Е.С.Тютькова
А.В.Попова