Решение Челябинского УФАС России от 06.05.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
| Председателя Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя управления Челябинского УФАС России; | |
| Членов Комиссии: | Тютьковой Е.С. | - | ведущего специалиста отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; | |
| Поповой А.В. | - | специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, | ||
рассмотрев жалобу ООО «Фирма КРОСС» , в присутствии:
- , представителя общества с ограниченной ответственностью «КРОСС» от 06.05ю2011 №9;
- , представителя ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области по доверенности от 21.10.2010 №21/41;
- , представителя ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области по доверенности от 06.05.2011 №05/21.
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба «Фирма КРОСС» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика при проведении запроса котировок на поставку средств аутентификации (индивидуальных ключей) для установки на компьютеры, обрабатывающие конфиденциальную информацию и программные средства управления индивидуальными электронными ключами (далее — запрос котировок).
Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее — заказчик) проводило запрос котировок
Максимальная (начальная) цена контракта —462 500,00 рублей.
Извещение № 0269100000211000043 о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.04.2011. Срок окончания подачи котировочных заявок не истек. На момент заседания Комиссии поступила одна заявка.
В своей жалобе и на заседании Комиссии Челябинского УФАС России представитель Заявителя указал следующее.
Извещение о запросе котировок содержит требование о поставке средств аутентификации ( далее –электронные ключи) программное обеспечение которых совместимо с имеющейся у Заказчика системой. При этом извещение не содержит сведений об указанной системе, в том числе ее наименование. В результате ООО «Фирма КРОСС» не имеет возможности определиться с торговой маркой электронных ключей, а соответственно и с ценой контракта. Кроме того, предложение обществом электронных ключей, которые не совместимы с Системой заказчика, приведет к отклонению котировочной заявки
Представители Заказчика в своих письменных пояснениях и на заседании Комиссии пояснили следующее.
В составе извещения о проведении запроса котировок размещены Технические требования, в которых изложены подробные характеристики электронных ключей и программного обеспечения, предназначенного для их управления /далее- Технические требования/.
Для заказчика имеет существенное значение, чтобы поставляемые электронные ключи и программное обеспечение были совместимы с уже эксплуатирующейся в организации системой управления жизненным циклом ключевых носителей /далее- система заказчика/, о чем указано в пунктах 1.5. и 2.3. Технических требований.
Сведения о характеристиках указанной системы изложены в разделе 3 Технических требований. Действующее законодательство не обязывает Заказчика указывать наименование указанной системы в извещении о запросе котировок .
Электронные ключи и Система должны быть сертифицированы по требованиям Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. Сертификат можно найти на официальном сайте Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. Соответственно, участники имеют возможность узнать об этой системе по сертификату ФСТЭК.
Согласно пункту 4.5 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.09.2009 №194п «Об утверждении Перечня сведений ограниченного доступа, не содержащих государственной тайны, и внесении изменений в постановление Правления ПФР от 30.06.1999 №82» к сведениям ограниченного доступа относятся: «Сведения, раскрывающие детали и особенности реализации конкретных технических решений, применяемых для защиты информации АИС ПРФ».
Соответственно заказчик не вправе указывать в извещении о запросе котировок сведения о наименовании эксплуатирующейся в организации системы управления жизненным циклом ключевых носителей.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрела жалобу, провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно поставляемого товара, что в свою очередь позволяет участникам размещения заказа сформировать предложение о поставке товара той или иной модели и модификации, цену своего предложения с учетом установленных в запросе котировок требований к товару, без их последующего изменения в процессе заключения и исполнения контракта, как предусмотрено положениями части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов .
Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о размещении заказов, в частности, прозрачности размещения заказа, равного участия в торгах и недопустимости ограничения числа участников размещения заказа.
Согласно пункту 9 «Наименование, характеристики и количество поставляемого товара» (Извещение о запросе котировок) заказчику необходимо поставить следующее :
средства аутентификации – ключевые носители (250 комплектов, с лицензиями на право использования клиентского программного обеспечения управления жизненным циклом ключевых носителей и управления паролями на 250 пользователей);
права на использование программного обеспечения для 250 ключевых носителей;
программное обеспечение для комплекта ключевых носителей.
Согласно пункту 9 Извещения о запросе котировок и пункту 1.5. Технических требований поставляемые электронные ключи должны быть совместимы с уже эксплуатирующейся в организации системой управления жизненным циклом ключевых носителей. Пунктом 2.3. Технических требований предусмотрено, что поставляемое программное обеспечение должно быть интегрировано с системой управления ключевыми носителями.
Учитывая то, что заказчиком указаны требования о совместимости поставляемого товара с имеющейся у заказчика Системой, участник размещения заказа, с целью определения совместимости поставляемого индивидуального ключа и программного обеспечения, должен располагать информацией об эксплуатирующийся в организации Системе.
Так, исходя из совместимости Системы, программного обеспечения и электронного ключа участником могут быть предложены различные торговые марки ключей и программного обеспечении, с учетом которых будет определена цена поставляемого товара, которая при заключении и исполнении контракта не может изменяться.
Таким образом, для определения соответствия потребностям заказчика предлагаемого к поставке товара, его марки и модели участник должен располагать сведениями о Системе заказчика. Однако наименование указанной Системы в извещении о запросе котировок отсутствует.
Доводы представителя Заказчика о том , что Заказчик не обязан указывать данные сведения не соответствуют положениям пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, поскольку отсутствие этой информации не позволяет определить потребности заказчика.
Доводы представителя Заказчика о том, что указание в извещении на сертификацию электронных ключей и Системы ФСТЭК позволяет сделать вывод о наименовании Системы не могут быть приняты во внимание, поскольку сертификатом ФСТЭК могут обладать различные Системы. Сведений о номере сертификата в извещении не содержится. Соответственно индивидуализировать ее по указанному принципу невозможно.
Доводы представителя Заказчика о том, что Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.09.2009 №194п запрещают указывать наименование Системы в извещении о запросе котировок не могут быть приняты во внимание, поскольку указание наименования существующей системы не является раскрытием деталей и особенностей реализации конкретных технических решений, применяемых для защиты информации АИС ПРФ. Иное означало бы невозможность проведения запроса котировок на приобретение товара, являющегося предметом запроса котировок.
По мнению представителя Заказчика Раздел 3 Технических требований «Требования к системе управления ключевыми носителями» содержит информацию о Системе Заказчика. Однако указанный довод не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
Раздел 3 Технических требований содержит требования к системе управления ключевыми носителями /далее - Система управления ключами/, т.е. используется иное наименование системы.
Из содержания указанного раздела не следует, что в нем указаны характеристики существующей в организации Системы.
Напротив, в разделе 3 Технических требований устанавливаются требования к Система управления ключами, при этом используются слова «должна быть». Например, указано, что «система должна обеспечивать централизованное управление жизненным циклом ключевых носителей» ( п.3.3.).
Использование слов «система должна» свидетельствует о том, что указанная в разделе 3 Технических требований система еще не установлена у Заказчика и участник размещения заказа должен ее поставить в ходе исполнения контракта. При этом в извещении о запросе котировок указанная информация не содержится.
Таким образом, из содержания запроса котировок Комиссии не представляется возможным сделать вывод о наличии (отсутствии) обязанности поставщика по поставке / разработки системы, указанной в разделе 3 Технических требований, так как в извещении указание на разработку системы отсутствует.
Кроме того, согласно пункта 3.3. указанного раздела Система управления ключами должна обеспечивать:
ведение реестра ключевых носителей;
ввод ключевых носителей в эксплуатацию (регистрация, инициализация, персонализация);
обслуживание ключевого носителя (разблокирование, замена, временная выдача);
блокирование ключевого носителя (с блокирование прав доступа);
повторный ввод в обращение ключевого носителя;
вывод электронного ключа из эксплуатации.
могут обладать различные системы.
Однако указанным функционалом могут обладать различные системы управления. Соответственно, отсутствие информации о наименовании Системы Заказчика может привести к тому, что участник размещения заказа предложит к поставке электронный ключ и программное обеспечение, которые будут совместимы с системой, выполняющей указанный в извещении о запросе котировок функционал, но отсутствующей у заказчика.
Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, извещение о запросе котировок не содержит показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «Фирма КРОСС» на действия государственного заказчика обоснованными.
2.Признать в действиях заказчика нарушения пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены комиссии:
Е.С. Тютькова
А.В. Попова