Решение Челябинского УФАС России от 05.05.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
| Председателя Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
| Членов Комиссии: | Тютьковой Е.С. | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
| Титовой С.В. | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
рассмотрев жалобу ООО «РЕМСТРОЙ», в присутствии:
- , представителя Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области по доверенности от 04.05.2011,
- , представителя Комитета по Управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района по доверенности от 14.05.2011,
- , председателя Комитета по Управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района (удостоверение),
- , победитель аукционов.
Представитель ООО «РЕМСТРОЙ» на заседание Комиссии не явился, уведомлен надлежащим образом.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО «РЕМСТРОЙ» на действия заказчика при проведении открытых аукционов в электронной форме на приобретение жилого помещения (трехкомнатная квартира) в г. Аша в муниципальную собственность Ашинского района Челябинской области /аукцион № 0169300038711000063/; на приобретение жилого помещения (однокомнатная квартира) в г. Аша в муниципальную собственность Ашинского района Челябинской области /аукцион № 0169300038711000064/ (далее – Аукционы).
Согласно представленным документам Администрация Ашинского муниципального района 13.04.2011 объявила о проведении аукционов.
Заказчиком выступил Комитет по Управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района(далее – заказчик).
Начальная (максимальная) цена по аукциону № 0169300038711000063 – 1 971 200 рублей.
Начальная (максимальная) цена по аукциону № 0169300038711000064 – 887 040 рублей.
Согласно протоколам подведения итогов открытых аукционов от 22.04.2011 аукционы признаны несостоявшимися, в связи с тем, что подана одна заяка от .
Муниципальные контракты не заключены.
В жалобе указано, что ООО “РЕМСТРОЙ” не смогло принять участие в аукционах, поскольку в документациях об аукционах установлено требование о том, что квартиры должны быть со вторичного рынка жилья и площадь квартир должна быть составлять не менее 18 кв.м и не более 36 кв.м; не менее 54 кв.м и не более 80 кв.м.
Представители заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили следующее.
При разработке документаций об аукционах заказчиком допущены нарушения законодательства в части установления требования о площади квартир, а также требования о том, что квартиры должны быть с рынка вторичного жилья.
Кроме того, заказчиком в адрес Челябинского УФАС России направлено заявление (вх. № 4805 от 27.04.2011), согласно которому заказчиком неправомерно установлена в документациях об аукционах начальная (максмимальная) цена контрактов, что может повлечь приобретение квартир по завышенной цене за 1 кв.м. Для устранения данного нарушения заказчик просит отменить результаты проведенных аукционов.
на заседании Комиссии пояснил, что квартиры, предложенные им в заявках на участие в аукционах, соответствуют требованиям документаций. ООО “Ремстрой” не обладает квартирами в г. Аша, соответствующими требованиям документаций об аукционах.
Являяся единственным участником аукциона, готов заключить контракты только по начальной (максимальной) цене контрактов. Отмена результатов аукционов может повлечь для него неблагоприятные последствия.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и проведя внеплановую проверку на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В силу части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Приложениями к информационным картам является “Техническая часть”, в которой указаны требования к приобретаемым квартирам, в т.ч. “рынок жилья вторичный”.
Законодательством не установлено понятие рынка вторичного жилья.
Вместе с тем, Современный экономический словарь (в ред. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.) определяет данный термин как
рынок жилых помещений, купленных и использовавшихся ранее их первоначальными владельцами.
Следовательно, установление требования о принадлежности квартиры к рынку вторичного жилья лишает возможности принятия участия в аукционах участников размещения заказа, которые имеют в собственности жилые помещения, которые ранее не использовались ими, что ограничивает число участников размещения заказа и нарушает часть 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов и статью 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.17.2006 “О защите конкуренции” (далее – Закон о защите конкуренции).
2.Приложениями к информационным картам является “Техническая часть”, в которой указаны требования к приобретаемым квартирам, общая площадь жилого помещения не менее 54 кв. м и не более 80 кв.м.; не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м.
Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих возможность предложить к поставке квартиры большей площадью по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.
В связи с чем довод заявителя об ограничении участия в аукционах по указанному основанию, не может быть принят во внимание.
3.В пункте 7 информационной карты документаций об аукционах указаны требования к условиям поставки товара, а именно: при подписании муниципального контракта продавец передает покупателю документы по квартире, в т.ч. свидетельство о праве собственности на продаваемую квартиру.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом торгов.
Предметом торгов является приобретение жилья.
Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытых аукционах указаны в пункте 14 информационных карт документаций об аукционах.
В нарушение пункта 1 части 1 статьи 11, пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документации об аукционах не содержат требования о представлении в составе второй части заявки заявки свидетельства о праве собственности на жилое помещение и требование к участникам размещения заказа, устанавливаемое в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом торгов.
4.Довод представителя заказчика о том, что в документациях об аукционах указана завышенная начальная (максимальная) цена контракта не может быть рассмотрен в рамках данного заседания, поскольку указанные обстоятельства не относятся к компетенции антимонопольного органа.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «РЕМСТРОЙ» на действия заказчика – обоснованными.
2.Признать в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 11, пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3.Выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены комиссии
Е.С. Тютькова
С.В. Титова
Приложения
2011-05-05 Приложение к Решению от 05 мая 2011 года № Б/Н Предписание