Решение Челябинского УФАС России от 05.05.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
| Председателя Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя управления Челябинского УФАС России; | |
| Членов Комиссии: | Тютьковой Е.С. | - | ведущего специалиста отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; | |
| Поповой А.В. | - | специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, | ||
рассмотрев жалобу ООО «М-ХОЛОД» , в присутствии:
- , представителя Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска по доверенности от 25 мая 2010 года №28;
- , муниципального учреждения «Спортивный комплекс «Сигнал»» по паспорту;
- представители ООО «М-ХОЛОД» на заседание Комиссии не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «М-ХОЛОД» (далее — Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 11-340 Э на право заключения муниципального контракта на поставку и монтаж холодильного оборудования ледовой арены для муниципального учреждения «Спортивный комплекс «Сигнал»» (далее — Аукцион), согласно которой аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «М-ХОЛОД» в допуске к участию в Аукционе.
Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска (далее — Уполномоченный орган) проводило Аукцион на поставку и монтаж холодильного оборудования ледовой арены для муниципального учреждения «Спортивный комплекс «Сигнал»» (далее — Заказчик).
Максимальная (начальная) цена контракта —10 932 388,00 рублей.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.03.2011.
Контракт на поставку и монтаж холодильного оборудования ледовой арены для муниципального учреждения «Спортивный комплекс «Сигнал»», по состоянию на 05.05.2011 не заключен.
Заседание аукционной комиссии состоялось 22.04.2011, о чем составлен протокол №1ЭР по рассмотрению заявок на участие в Аукционе № 11-340Э/0169300000111001001 от 22.04.2011 (далее - протокол рассмотрения заявок ). Согласно протоколу рассмотрения заявок, заявки на участие в Аукционе подали два участника, допущен к участию в Аукционе один участник.
Согласно протокола №2ЭИ подведения итогов Аукциона № 11-340Э/0169300000111001001 от 26.04.2011 (далее - протокол подведения итогов) Аукцион признан несостоявшимся.
В своей жалобе на действия аукционной комиссии Заявитель указал следующее.
Заявка ООО «М-ХОЛОД» была оформлена и подана согласно аукционной документации. При оформлении заявки на электронной площадке по умолчанию необходимо было согласиться с техническим заданием аукционной документации, либо предоставить свой эквивалент оборудования. ООО «М-ХОЛОД» полностью согласилось с техническим заданием. По факту рассмотрения первых частей заявок и на основании протокола рассмотрения заявок компания не была допущена к участию в Аукционе.
Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами заявителя не согласился и пояснил следующее.
Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает указание в составе первой части заявки конкретных показателей предлагаемого к поставке товара, соответствующих значениям, установленным в документации Аукциона.
Заявитель в составе первой части заявки не представил конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, что послужило причиной отказа в допуске к участию в Аукционе.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам .
1.В силу подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и пункта 4.8 информационной карты Аукциона «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» первая часть заявки должна содержать следующие сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об Аукционе, и указание на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара. Документация об Аукционе не содержит ссылки на торговое наименование.
С учетом изложенного, заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и требованиям документации об Аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика по отказу Заявителю в допуске на участие в Аукционе на основании несоответствия заявки требованиям Заказчика, установленным документацией Аукциона – правомерны.
2.Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация Аукциона должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
2.1.В Техническом задании (Приложение к информационной карте аукциона) установлены технические характеристики холодильной установки в их числе: «габариты воздушного конденсатора 9x2x2 (м)», «уровень шума конденсатора на расстоянии 10 м должен составлять 60 (дБ), так как рядом располагается жилой сектор».
Таким образом, документация об Аукционе не позволяет участникам размещения заказа предложить холодильную установку, характеристики которой незначительно отличаются от указанных показателей установленных в документации, но соответствуют потребностям заказчика.
Так, не может быть предложена холодильная установка, габариты воздушного конденсатора которой составляют, к примеру, 8,9x1,9x,1,8 (м), конденсатор с уровнем шума на расстоянии 10 м менее 60 (дБ).
Согласно пункту 1.6. Технического задания (Приложение к информационной карте аукциона) в составе оборудования должен быть поставлен компьютер для мониторинга холодильного оборудования с программным обеспечением.
Однако сведений о требованиях к компьютеру и к его программному обеспечению документация об Аукционе не содержит.
Таким образом, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация Аукциона не содержит максимальные и (или) минимальные значения показателей товара, а также показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ потребностям заказчика.
2.2.Согласно раздела 5 проекта муниципального контракта «подрядчик осуществляет монтаж поставляемого оборудования в полном соответствии с условиями технического задания и проектной документацией».
Однако «проектная документация» не представлена в документации об Аукционе и не размещена на официальном сайте в сети «Интернет».
Таким образом, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация Аукциона не содержит проектной документации в соответствии с которой необходимо обеспечить монтаж оборудования.
3.Документацией об Аукционе ( пункт 2.2. информационной карты аукциона) проектом муниципального контракта (пункт 1.2.1. ) установлены следующие сроки: «срок поставки и монтажа оборудования :
- начало в течение 5 дней с момента заключения муниципального контракта;
- окончание не позднее 10.07.2011 года».
При этом согласно пунктов 2.1.1 и 3.1. проекта муниципального контракта поставка оборудования осуществляется «в течении 5 дней с момента подписания настоящего контракта».
Соответственно, в нарушение части 1 статьи 41.6, части 5 статьи 34, пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов проект контракта не позволяет сделать вывод о том, следует ли в течение 5 дней осуществить только поставку оборудования, либо в указанный срок следует приступить к началу монтажа оборудования.
Документацией об Аукционе в пункте 4.2. информационной карты Аукциона определен следующий порядок оплаты: «100% от стоимости контракта, безналичный расчет по факту выполнения поставки и монтажа в соответствии с муниципальным контрактом».
Однако, в нарушение части 1 статьи 41.6, части 5 статьи 34, пункта 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, проект контракта содержит иные условия оплаты исполнения контракта.
Кроме того, из содержания проекта контракта невозможно сделать вывод о порядке оплаты выполненных работ.
Так, пункт 2.2.5 раздела 2 проекта контракта содержит обязанность Заказчика «оплатить работу по цене, в порядке и сроки указанные в разделе 7».
Однако раздел 7 проекта контракта не содержит сведения о порядке оплаты работ. Согласно пункту 7.2. проекта контракта «оплата стоимости поставляемого оборудования по настоящему контракту производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 30 дней с момента подписания Сторонами актов приема-сдачи поставляемого оборудования».
Кроме того, проект муниципального контракта фактически предполагает оплату стоимости оборудования до его монтажа, что не соответствует положениям информационной карты аукциона.
4.Согласно части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, гражданским законодательством.
Однако в проекте муниципального контракта в разделе 11 «Порядок изменения и расторжения контракта» определено, что «Досрочное расторжение контракта может иметь место только по решению Заказчика».
Таким образом, положения проекта муниципального контракта противоречат положениям Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «М-ХОЛОД» на действия аукционной комиссии необоснованными.
2.Признать в действиях заказчика— МУ «Спортивный комплекс «Сигнал»» нарушения пункта 1 части 4 статьи 41.6 , части 1 статьи 41.6, части 5 статьи 34, пункта 7 части 4 статьи 41.6 , пункта 8 части 4 статьи 41.6, части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать МУ «Спортивный комплекс «Сигнал»», Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Председатель комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены комиссии:
А.В. Попова
Е.С. Тютькова