Решение Челябинского УФАС России от 03.05.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Тютьковой Е.С. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Сибирева А.А. - специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
рассмотрев жалобу ООО «Оконная мануфактура», в присутствии:
- , представителя Администрации Сосновского муниципального района по доверенности от 29.04.2011 №1427,
- , представителя МОУ «Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа» по доверенности от 29.04.2011 №81, представителя Администрации Сосновского муниципального района по доверенности от 29.04.2011 №19,
- , ООО «Оконная мануфактура»,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Оконная мануфактура» (далее — Заявитель) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0169300005011000008) «Выполнение подрядных работ по замене оконных блоков из ПВХ для МОУ Долгодеревенская СОШ» (далее – Аукцион).
Согласно представленным документам 31.03.2011 Администрация Сосновского муниципального района (далее — Уполномоченный орган) объявила о проведении Аукциона. Заказчиком является МОУ «Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа» (далее — Заказчик).
Начальная (максимальная) цена контракта – 4 919 001,1 рублей.
В соответствии с жалобой Заявителя в документации об Аукционе установлено требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией (далее – свидетельство СРО) о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Однако указаний на какие именно виды работ необходим допуск в документации об Аукционе не содержится. Кроме того, в извещении о проведении Аукциона, опубликованном на электронной площадке, установлено требование обладания участником размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности.
Заявителем 14.04.2011 было подано три запроса о разъяснении положений документации об Аукционе, однако разъяснений со стороны Заказчика не последовало.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили следующее.
В связи с непродолжительной работой и малой практикой проведения электронных аукционов запросы о разъяснении положений документации об Аукционе на электронной площадке не были своевременно замечены. В виду своей некомпетентности Заказчик для подготовки технического задания для проведения Аукциона обратился за помощью в «Комитет по делам строительства и архитектуры» Сосновского района, которым дано пояснение о необходимости наличия допуска СРО к указанным видам работам.
В извещении о проведении Аукциона, опубликованном на электронной площадке, ошибочно установлено требование об обладании участником размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, рассмотрела жалобу ООО «Оконная мануфактура», провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.
1.В силу положения части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об аукционе в обязательном порядке указываются предмет контракта и его условия, в т.ч. потребности заказчика к выполняемым работам.
Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно выполнения работ по контракту, что в свою очередь позволяет участникам размещения заказа сформировать предложение цены контракта для участия в аукционе с учетом установленных в документации требований к работам и к результатам их выполнения, без ее последующего изменения в процессе исполнения контракта (часть 5 статьи 9 Закона о размещении заказов).
Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о размещении заказов, в частности, прозрачности размещения заказа, равного участия в торгах и недопустимости ограничения числа участников размещения заказа.
1.1.Предметом Аукциона является выполнение подрядных работ по замене оконных блоков из ПВХ.
Согласно гражданскому законодательству работа по договору подряда должна быть выполнена по заданию заказчика, то есть в соответствии с теми требованиями, которые заказчик определил в договоре, техническом задании. При этом основной обязанностью заказчика является принятие и осмотр выполненной работы для определения ее соответствия тем потребностям заказчика, которые были отражены в техническом задании, контракте, смете и т.п.
Таким образом, в задании заказчика должны содержаться требования к выполнению работ в объеме, позволяющем подрядчику (исполнителю): определить потребность заказчика, выполнить работы в соответствии с указанными требованиями и передать результат выполненных работ, удовлетворяющий потребности заказчика.
В техническом задании (приложение к информационной карте Аукциона) в позиции «наименование работ» содержится сведение «выполнение подрядных работ по замене оконных блоков из ПВХ для…», а также прописаны технические характеристики профиля, какая-либо иная информация о потребности Заказчика к выполнению работ отсутствует.
Так, не указан перечень и объем работ, которые будет выполнять подрядчик: только установка оконных блоков, либо включительно работы по установке подоконников, откосов, отливов, расширению проемов и т.п.
Не указаны конструкция оконных блоков (количество створок, наличия открывания створок, числу створок в одном ряду остекления и т.д.), конструкция рисунка изделия (при наличии), сведения о размерах оконных блоков и т.п.
Следовательно, документация об Аукционе не содержит сведений, позволяющих участникам размещения заказа определить потребность Заказчика.
Вместе с тем, отсутствие данной информации не позволяет участникам размещения заказа подать заявку на участие в Аукционе, так как произвести расчет для предложения цены контракта из сведений, содержащихся в техническом задании, не представляется возможным.
Кроме того, заключение контракта в отсутствие указанной выше информации не позволит Заказчику принять работы с учетом фактической потребности Заказчика. Соответственно, цель заключения контракта (обеспечение муниципальных нужд) может быть не достигнута.
1.2.В документации об аукционе должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения показателей технических характеристик товара, работ, услуг, требований к их безопасности, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требований к размерам, к результатам работ и показатели, значения которых не могут изменяться (пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов).
Однако в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, в техническом задании Аукциона прописаны конкретные технические характеристики профиля. Например, «ширина камеры армирования 35 мм», «15-ти градусные скосы», «коэффициент теплопередачи kr =1,7 Вт/м2К».
Отсутствие максимальных и минимальных показателей не позволяет участникам размещения заказа предложить окна (товар), характеристики которых могут соответствовать потребностям Заказчика, но незначительно отличаться от указанных в документации об Аукционе.
1.3.Согласно пункту 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодов) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В информационной карте Аукциона моментом начала работ определен день заключения контракта, окончание — 10 августа 2011 года.
Вместе с тем, в проекте муниципального контракта установлено начало выполнение работ — 01 мая 2011 года.
Проект муниципального контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе. Проект контракта, составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме (часть 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов).
В извещении о проведении Аукциона (редакция№1) датой проведения Аукциона является 03.05.2011, в редакции извещения о проведении аукциона №2 дата проведения Аукциона приходится на 10.05.2011. С учетом, того, что законодательство о размещении заказов устанавливает и сроки для подписания контракта, приступить к выполнению работ по условиям контракта (с 01 мая 2011 года) не представляется возможным, так как контракт может быть заключен не ранее, чем 20.05.2011.
Следовательно, условия проекта контракта не позволяют обеспечить заключение и исполнение контракта, с учетом положений статьи 41.12 и части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов.
2.Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе.
В пункте 18 информационной карты Аукциона Заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа о наличии допуска СРО к видам работ, в соответствии с документацией об Аукционе, «выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Вместе с тем, документация об Аукционе не содержит сведений об объеме и видах работ, поэтому определить необходимость наличия допуска СРО и виды работ, на которые требуется допуск СРО, участникам размещения заказа не представляется возможным.
Таким образом, в случае установления требований к участникам размещения заказа о наличии допуска СРО, Заказчиком должны быть прописаны конкретные виды работ, на которые требуется свидетельство СРО. Отсутствие предусмотренных в Законе о размещении заказов сведений, в том числе сведений о видах деятельности, на которые необходимо представить участнику размещения заказа свидетельство о допуске СРО, может привести к тому, что члены аукционной комиссии при рассмотрении вторых частей заявок вынуждены принимать решения о том, на какие виды деятельности в данном случае участнику необходимо было представить свидетельство о допуске СРО. Данные обстоятельства могут повлечь неправомерное принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об Аукционе и невозможности обеспечения прозрачности рассмотрения заявок на участие в Аукционе, что не соответствует целям размещения заказа, установленным частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
3.Согласно части 1 статьи 41.5. Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.
Указанная статья содержит перечень информации, включаемой в извещение о проведении аукциона, в том числе сведения об электронной площадке в сети «Интернет».
В извещении о проведении Аукциона, размещенного на электронной площадке, ошибочно установлено требование к участникам размещения заказа, обладания ими исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности.
Однако, данное требование отсутствует в извещении о проведении Аукциона и в документации об Аукционе на официальном сайте. Следует отметить, что для принятия участия в Аукционе, участники размещения заказа могут знакомиться с информацией об Аукционе во всех доступных источниках информации, в том числе и на электронной площадке.
Таким образом, разночтения в извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе, размещенной на официальном сайте сети «Интернет» могут ввести участников размещения заказов в заблуждение, что не соответствует части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
4.Согласно представленной информации, Заявителем в адрес электронной площадки было направлено три запроса о разъяснении положений документации об Аукционе (далее - запрос), которые в последующем направляются электронной площадкой Заказчику, Уполномоченному органу (часть 3 статьи 47 Закона о размещении заказов).
В соответствии с частью 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Указанные запросы направлены Заявителем 14.04.2011, срок окончания подачи заявок, согласно извещению о проведении Аукциона в редакции №2 от 14.04.2011, приходится на 29.04.2011. Таким образом, до окончания срока подачи заявок оставалось более пяти дней. Однако в нарушение части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не разместили разъяснение положений документации об Аукционе на официальном сайте.
Данные сведения подтверждаются, представленной заявителем информацией с электронной площадки.
Кроме того, представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что факт поступления запроса о разъяснении документации об Аукционе от участника размещения был установлен в результате поступления жалобы Заявителя.
Отсутствие опыта по размещению заказов не является основанием для неисполнения требований законодательства о размещении заказов, в части разъяснений документации об Аукционе. Своевременное разъяснение положений документации может способствовать большему количеству подачи заявок участниками размещения заказов.
Кроме того, Заказчик, Уполномоченный орган в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об Аукционе (часть 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов).
Запросы Заявителя о разъяснении документации об Аукционе направлены на те положения документации, которые Комиссией Челябинского УФАС России признаны несоответствующими законодательству о размещении заказов (наличие допуска СРО, показатели профиля, отсутствие потребности заказчика).
Таким образом, своевременное рассмотрение запросов и их разъяснение могло способствовать внесению изменений в документацию об Аукционе и приведение ее в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «Оконная мануфактура» обоснованными.
2.Признать в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 1, части 2 статьи 34, пунктов 1, 7 части 4 статьи 41.6, части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Администрации Сосновского муниципального района нарушение части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
4.Выдать муниципальному общеобразовательному учреждению «Долгодеревенская средняя общеобразовательная школа» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены комиссии:
Е.С. Тютькова
А.А. Сибирева