Решение Челябинского УФАС России от 29.03.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Журавлевой А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Жутаева Д.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
рассмотрев жалобу ООО «Олл Строй», в присутствии:
<...>, представителя ООО «Олл Строй» по доверенности б/н от 28.03.2011,
<...>, представителя администрации Карабашского городского округа Челябинской области по доверенности № 752 от 29.03.2011,
<...>, представителя администрации Карабашского городского округа Челябинской области по доверенности № 751 от 29.03.2011.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО «Олл Строй» (далее - заявитель), на действия заказчика при проведении открытого аукциона №23 на выполнение работ по строительству двух жилых домов «под ключ» в г. Карабаше Челябинской области, ул. 23 год. Октября (далее – Аукцион).
Согласно представленным документам администрация Карабашского городского округа Челябинской области 24.12.2010 года объявила о проведении открытого аукциона.
22.02.2011 в извещение о проведении открытого аукциона №23 были внесены изменения, в частности изменены начальная (максимальная) цена контракта, дата окончания срока подачи и начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, а также дата проведения Аукциона.
Также 01.03.2011 в извещение о проведении открытого аукциона №23 были внесены изменения, в частности изменены дата окончания срока подачи и начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, дата проведения Аукциона.
Дата окончания срока подачи и начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе 17.03.2011.
Дата начала проведения открытого аукциона – 24.03.2011.
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) – 50 655 000,00 рублей.
По мнению представителя Заявителя, права и законные интересы ООО «Олл Строй» нарушены тем, что заказчик при внесении изменений в аукционную документацию перенес срок подачи заявок на более ранний срок, что повлекло за собой ограничение числа желающих подать заявку на участие в открытом аукционе, а также нарушение их законных прав и интересов.
Также, по мнению Заявителя в подпункте 2 раздела 5 информационной карты аукциона неправомерно указаны требования о наличии у участников размещения заказа собственного свидетельства СРО на все виды работ, поскольку ограничивает количество участников размещения заказа и нарушает Закон о размещении заказов, поскольку подрядчик, имеющий допуск СРО по разделу 33 информационной карты Аукциона, вправе привлечь на выполнение части работ субподрядную организацию.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, в своих пояснениях сообщили, что изменения в документацию об аукционе вносились без нарушения установленных Законом о размещении заказов сроков, участникам размещения заказа было предоставлено достаточно времени для участия в Аукционе.
Также, представители Заказчика пояснили, что в информационной карте документации об аукционе в разделе 33 установлен перечень работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, к которым застройщиком или заказчиком может быть привлечено юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
Заслушав пояснения представителей Заказчика и Уполномоченного органа, изучив представленные документы и материалы, проведя внеплановую проверку на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) Комиссия установила следующее.
1.Согласно части 3.1 статьи 33 Закона о размещении заказов заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Первоначальное извещение о проведении открытого аукциона №23 устанавливало срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе до 10:00 03 марта 2011 года.
Первые изменения в извещение № 23 внесены 22 февраля 2011, срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе в установлен до 10:00 29 марта 2011 года. Таким образом установленный Законом о размещении заказов срок для внесения изменений в извещение не нарушен.
Также последующие изменения в извещение № 23 внесены 01 марта 2011 года, срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе установлен до 10:00 17 марта 2011 года, что также не нарушает сроки, установленные Законом о размещении заказов для внесения изменений в извещение.
Вместе с тем, следует отметить, что изменение сроков, а именно установление, в том числе, более ранних сроков, может ввести участников размещения заказа в заблуждение.
2.Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом торгов.
В главе 6 Градостроительного кодекса определен порядок выполнения архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства.
Предметом аукциона является возведение двух жилых домов «под ключ», т.е. выполнение всех видов работ, предусмотренных законодательством при возведении объектов капитального строительства, в том числе инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства.
Согласно части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса установлены виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Приказ Министерства экономического развития от 30.12.2009 № 624 определяет виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Вместе с тем, аукционная документация в разделе требований к участникам размещения заказов, не содержит указания на работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком), что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, поскольку заказчиком не определены требования к участнику размещения заказа устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Более того, неустановление требования к участникам размещения заказа с указанием допуска на выполнение изыскательских работ, если они являются частью предмета размещения заказа, нарушает статью 11 Закона о размещении заказов.
3.Согласно документации об аукционе предметом торгов является выполнение работ по строительству двух жилых домов «под ключ», т.е. выполнение всех видов строительных инженерных и проектировочных работ необходимых для строительства и сдачи объекта.
Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
В аукционной документации отсутствует указание на проведение заказчиком соответствующих инженерных изысканий, а также порядок передачи результатов инженерных изысканий участнику размещения заказа в случае заключения муниципального контракта, что является нарушением части 2 статьи 34 Закона о размещении заказа, поскольку не позволяет участнику размещения заказа определить потребность в выполнении данного вида работ.
Комиссия на основании статьи 17 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «Олл Строй» в части неправомерного внесения изменений в извещение необоснованными.
2.Признать доводы жалобы ООО «Олл Строй» в части отсутствия указания на допуски СРО к работам, для выполнения которых, подрядчиком могут привлекаться на основании договора юридические лица или индивидуальные предприниматели обоснованными.
3.Признать в действиях заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 11, части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
4.Выдать администрации Карабашского городского округа Челябинской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для привлечения к административной ответственности должностных лиц, по вине которых были допущены нарушения.
Председатель Комиссии
В.А.Ливончик
Члены Комиссии
А.В.Журавлева
Д.В.Жутаев
Приложения
2011-03-29 Приложение к Решению от 29 марта 2011 года № Б/Н Предписание