Решение Челябинского УФАС России от 29.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ветрова Т.А. – начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
Суханов И.В. - начальник отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России;
Лычагин А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
Овчинникова М.В. - специалист 1 разряда отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России,
в присутствии <...> ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» <...>, <...> ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» <...>, действующей по доверенности от 11.01.2011 № 1064,
рассмотрев дело № 59-03/10 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции») в отношении ООО «Ашинское коммунальное хозяйство»,
Установила:
В Челябинское УФАС России 02.07.2010 (вход. № 7108) поступило заявление НО Коллегия адвокатов г. Аши и Ашинского района в лице <...> (далее — Коллегия адвокатов) на действия ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» (456011, Челябинская область, г. Аша, улица Кирова, дом 55), выразившиеся в навязывании Коллегии адвокатов выдачи технических условий, рабочего проекта на узел учета холодной воды в помещении, расположенном по адресу: 456014, Челябинская область, г. Аша, улица Ленина, дом 5, квартира 30, и необоснованной стоимости услуг по опломбировке узла учета холодной воды в размере 3 444,16 рублей.
В марте 2010 года организация, имеющая лицензию на соответствующий вид деятельности, установила узел учета холодной воды в помещении, расположенном по адресу: 456014, Челябинская область, г. Аша, улица Ленина, дом 5, квартира 30. Стоимость указанных услуг составила 3500,00 рублей.
Представитель Коллегии адвокатов обратился в ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» с просьбой принять узел учета холодной воды в эксплуатацию, то есть провести его опломбирование.
ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» отказало в опломбировке установленного узла учета без выдачи технических условий и разработки рабочего проекта, а также оплаты указанных услуг в размере 3 444, 16 рублей.
ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» подготовило технические условия на проектирование и установку узла учета питьевой воды в помещении, расположенном по адресу: 456014, Челябинская область, г. Аша, улица Ленина, дом 5, квартира 30, датированные от 01.04.2010 № 225.
На основании счет-фактуры от 31.03.2010 № 188 ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» Коллегия адвокатов оплатила указанные услуги в размере 3 444, 16 рублей.
Актом приемки от 16.04.2010 узел учета допущен к эксплуатации на срок с 16.04.2010 по 19.01.2016 в качестве средства измерения потребляемого объема холодной воды.
По мнению заявителя, навязывание ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» разработки технических условий, рабочего проекта на узел учета холодной воды не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы Коллегии адвокатов.
Оплата услуги по опломбировке узла учета холодной воды в размере 3 444,16 рублей необоснованно завышена.
Из представленных ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» письменных и устных пояснений установлено следующее.
Общество не отказывало Коллегии адвокатов в услуге по опломбировке узла учета холодной воды в помещении, расположенном по адресу: 456014, Челябинская область, г. Аша, улица Ленина, дом 5, квартира 30.
Подготовка технической документации на проектирование узла учета производилась в соответствии с пунктами 36, 37, 38 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 № 167 (далее — Правила пользования).
Калькуляция стоимости работ на выдачу технических условий, рабочего проекта, осуществление контроля, приемки в эксплуатацию водомерного узла холодной воды составлена в соответствии с Методикой планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной постановлением Государственного комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике от 23.02.1999 № 9. В стоимость услуги включены расходы на оплату труда работников, выполнявших работы: старшего инженера производственно — технического отдела, инженера — технолога ПТО, контролера водопроводного хозяйства.
<...> ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» <...> с 01.02.2010 утверждена калькуляция на выдачу технических условий, рабочего проекта, осуществление контроля приемки в эксплуатацию водомерного узла холодной воды, что составляет 3 444,16 рублей.
Указанная сумма является производственными затратами общества при оказании услуг по выдаче технических условий, разработке рабочего проекта, опломбировки средств измерений, которые не могут быть восполнены иным способом.
Изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.
1.В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов.
Учитывая, что доля ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» на рынке услуг по опломбировке средств измерения (приборов учета холодной воды) юридических лиц Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области за 9 месяцев 2010 года составляет более 50 процентов, то положение ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» на рынке услуг по опломбировке средств измерения (приборов учета холодной воды) юридических лиц Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области за 9 месяцев 2010 года, следует признать доминирующим.
По результатам проведенного анализа принято решение о внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого субъекта федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» (456011, Челябинская область, г. Аша, улица Кирова, дом 55; ИНН 7401015039).
Продуктовыми границами приняты услуги по опломбировке средств измерения (приборов учета холодной воды) юридических лиц.
Географическими границами принята территория Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области.
2.Правила пользования регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, что закреплено пунктом 2 Правил пользования
В Правилах пользования применяются следующие понятия.
Абонент — юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности , хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.
Узел учета потребляемой питьевой воды (узел учета) — совокупность приборов и устройств, обеспечивающие учет количества потребляемой (получаемой) питьевой воды.
Согласно пункту 34 Правил пользования для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета.
Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом.
Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет абонента.
Пунктом 36 Правил пользования закреплено, что до начала разработки технической документации на проектирование узла учета абонент может получить в организации водопроводно-канализационного хозяйства исходные данные, а также рекомендации по типам и характеристикам средств измерений.
Абонент до начала комплектации узла учета представляет техническую документацию (проект, рабочие чертежи, эскиз, схему) организации водопроводно-канализационного хозяйства, что закреплено пунктом 38 Правил пользования.
Согласно пункту 39 Правил пользования средства измерений на узле учета должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу, нарушающего достоверный учет количества полученной питьевой воды.
Указанная защита средств измерения, как правило, обеспечивается за счет опломбирования средств измерения.
В соответствии с пунктом 41 Правил пользования приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Средства измерений должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.
В пункте 87 Правил пользования регламентирован перечень обязанностей Организаций ВКХ, к числу которых отнесены следующие: выдача абоненту (заказчику) технических условий на присоединение к системам водоснабжения и канализации; участие в приемке в эксплуатацию устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации и узлов учета.
Соответственно, действующее законодательство не наделяет правом и не закрепляет за Организациями ВКХ обязанности по выдаче технических условий, разработке рабочего проекта на установку узла учета.
Кроме того, не наделяет их правом производить такие работы на платной основе (решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.08.2010 по делу № А76-12860/2010-56-367).
Узел учета холодной воды в помещении Коллегии адвокатов установлен специализированной организацией и требовалось лишь его опломбировать ООО «Ашинское коммунальное хозяйство».
С учетом положений Правил пользования и обстоятельств, изложенных в заявлении Коллегии адвокатов, включение в калькуляцию таких затрат ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» как выдача технических условий, разработка рабочего проекта на установленный узел учета в размере 3 444, 16 рублей неправомерно и, как следствие, такие услуги были навязаны заявителю.
3.Правила пользования предусматривают два варианта принятия организацией ВКХ в эксплуатацию узлов учета коммунального ресурса.
В первом случае Правила предусматривают, что до начала разработки технической документации на проектирование узла учета абонент может получить в организации водопроводно-канализационного хозяйства исходные данные, а также рекомендации по типам и характеристикам средств измерений.
Исходные данные выдаются по заявке абонента в 10-дневный срок. Выбор средств измерений и схемы учета осуществляет абонент.
Абонент до начала комплектации узла учета представляет техническую документацию (проект, рабочие чертежи, эскиз, схему) организации водопроводно-канализационного хозяйства, которая в течение не более 15 дней письменно сообщает о замечаниях либо их отсутствии. Непредставление письменного сообщения в указанный срок считается отсутствием замечаний.
Приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Во втором случае Правила предусматривают возможность абонента установить узел учета силами сторонней организации и обратиться к организации водопроводно-канализационного хозяйства исключительно для опломбировки узла учета коммунального ресурса.
Таким образом, у организации водопроводно-канализационного хозяйства должно быть утверждено две калькуляции, а именно на разработку рабочего проекта на узел учета и его установку, а также его опломбировку.
Документами представленными ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» и подтверждено на заседаниях Комиссии Челябинского УФАС России у ответчика утверждена единая калькуляция на выдачу технических условий, разработку рабочего проекта и опломбировку узла учета холодной воды.
3.1.В ситуации, указанной заявителем, Коллегией адвокатов узел учета установлен специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию и заявителю необходимо было его опломбировать сотрудниками ООО «Ашинское коммунальное хозяйство».
При приемке узла учета в эксплуатацию организацией ВКХ производится проверка соответствия предъявленного к осмотру узла учета согласованной технической документации, в том числе: место размещения узлов учета и их схем; типов средств измерения; наличие средств измерения в перечне, утвержденном Ростехрегулированием, и действующего клейма поверителя на средствах измерения (или в паспортах средств измерений). Проверяется также исправность и работоспособность средств измерений, исправность запорной арматуры и другого оборудования в узле учета, работа которого может повлиять на достоверность ведения абонентом учета полученной питьевой воды.
Выполнение мероприятий по защите от несанкционированного вмешательства в работу средств измерения, установленных в узле учета, а также пломбирование задвижки на обводной линии узла учета и обеспечение абонентом их исправности (целостности) при эксплуатации узла учета являются существенными условиями приемки узла учета в эксплуатацию и применения показаний средств измерений при расчетах абонентов с организацией ВКХ за потребление питьевой воды.
Таким образом, с учетом системного анализа требований Правил пользования Комиссия приходит к выводу о том, что приемка прибора (узла) учета юридических лиц в эксплуатацию включает в себя следующий комплекс мероприятий, при выполнении которых Организация ВКХ несет следующие основные затраты: приобретение пломб, заработная плата работников, на которых возложена обязанность по приему заявления, рассмотрение технической документации, осмотр узлов учета, пломбирование и составление акта приема в эксплуатацию, постановка прибора на учет, транспортные расходы, накладные расходы.
Порядок ценообразования представляет собой соответствие процесса формирования и применения цен.
В Челябинское УФАС России ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» представило калькуляцию стоимости услуг, связанных с опломбировкой средств измерений (проборов учета холодной воды) юридических лиц.
<...> ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» <...> с 01.02.2010 утверждена калькуляция затрат на выдачу технических условий, рабочего проекта, осуществления контроля приемки в эксплуатацию водомерного узла холодной воды для юридических лиц. Стоимость данной услуги составляет 3 444, 16 рублей.
Представленные ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» документы в адрес Челябинского УФАС России, по мнению ответчика, подтверждают понесенные затраты общества, предусмотренные в калькуляции затрат на оказание услуг по опломбировке (приему в эксплуатацию) приборов (узлов) учета холодной воды.
Однако, согласно пункту 1 статьи 252 части II Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ (далее — Налоговый кодекс РФ) расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных статьей 265 Налогового кодекса РФ, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.
Обоснованными расходами являются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.
Из представленной ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» калькуляции следует, что основными статьями затрат общества в структуре себестоимости услуг по опломбировке средств измерения (проборов учета холодной воды) юридических лиц являются:
заработная плата работников, на которых возложена обязанность по приему заявления, рассмотрению технической документации, осмотру узлов учета, пломбированию, составлению акта приема в эксплуатацию, постановке прибора на учет;
транспортные расходы;
цеховые расходы;
общехозяйственные расходы;
общепроизводственные расходы.
Затраты на материалы (пломбы) в калькуляции затрат на оказание услуг по опломбировке средств измерения (приборов учета холодной воды) юридических лиц не предусмотрены.
Согласно калькуляции на выдачу технических условий, рабочего проекта, осуществления контроля приемки в эксплуатацию водомерного узла холодной воды юридических лиц ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» проводит следующие мероприятия:
А.Старший инженер производственно-технического отдела:
рассмотрение заявки;
выход на место;
определение места установки прибора учета;
оценка технического состояния инженерных сетей;
производство замеров (привязка) на месте установки прибора учета;
подготовка эскиза (схемы) установки прибора учета;
разработка рабочего проекта, выполнение чертежа плана-расположения прибора учета, схемы прибора учета, спецификации элементов, пояснительной записки.
Б.Инженер-технолог производственно-технического отдела:
выход на место;
определение места установки приборов учета;
оценка технического состояния инженерных сетей, запорной арматуры до и после места установки приборов учета;
подготовка и выдача технических условий на установку приборов учета.
В.Контролер водопроводно-канализационного хозяйства:
- выход на место;
- опломбирование приборов учета;
- составление акта приемки в эксплуатацию приборов учета;
- ведение технической документации, контроль срока эксплуатации приборов учета.
По мнению Челябинского УФАС России, включение в калькуляцию затрат на выдачу технических условий, рабочего проекта, осуществление контроля приемки в эксплуатацию водомерного узла холодной воды юридических лиц расходов на согласование с Абонентским отделом места установки прибора учета, оценку технического состояния инженерных сетей, производство замеров на месте установки приборов учета считается неправомерным.
При анализе порядка ценообразования необходимо, чтобы нормы времени были установлены в соответствии с необходимыми затратами времени на приемку узла учета ресурса.
ГУП «Центр нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве» разработаны «Рекомендации по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды», утвержденные Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 (далее – Рекомендации).
Рекомендации предназначены для определения трудоемкости и стоимости работ по установке, обслуживанию, ремонту счетчиков холодной и горячей воды. Рекомендации являются составной частью отраслевой нормативно-методической базы ценообразования на жилищно-коммунальные услуги.
Так, согласно пункту 3.2 Рекомендаций при обслуживании счетчика воды норма времени на визуальный осмотр, проверку наличия и нарушения пломбы на счетчике воды условным диаметром 15-20 мм составляет 0,05 чел./час., условным диаметром 25-40 мм – 0,1 чел./час.
Содержание выполняемых работ в Рекомендациях приведено в соответствии с квалификацией работников.
Данную работу рекомендовано выполнять монтажником санитарно-технических систем и оборудования 4-го разряда.
Норма времени на составление акта (при нарушении правил эксплуатации прибора) с представителями абонента и предприятия водопроводно-канализационного хозяйства при обслуживании счетчика воды условным диаметром 15-20 мм, 25-40 мм составляет 0,3 чел./час. Данную работу рекомендовано выполнять контролером водопроводного хозяйства 3-го разряда.
Норма времени на сдачу испытанного счетчика воды условным диаметром 15-20 мм (25-40 мм, 50-250 мм) госповерителю и его пломбировку согласно пункту 3.3 Рекомендаций составляет 0,1 чел./час. Данную работу рекомендовано выполнять слесарем КИПиА 4 разряда.
Исполнители ООО «Ашинское коммунальное хозяйство», задействованные на осуществление контроля приемки в эксплуатацию водомерного узла учета холодной воды юридических лиц и нормы времени: старший инженер производственно-технического отдела 10-го разряда — 4 часа, инженер-технолог производственно-технического отдела 9-го разряда 2 часа, контролер водопроводно-канализационного хозяйства 5-го разряда — 1 час.
Исполнители ООО «Ашинское коммунальное хозяйство», задействованные на проведение работ по постановке на учет узла учета холодной воды юридических лиц и нормы времени: контролер водопроводно-канализационного хозяйства 5-го разряда — 2 часа, инженер по метрологии 10-го разряда — 1,5 часа.
Нормы времени на проведение работ по приемке водомерного узла учета холодной воды юридических лиц в эксплуатацию, установленные ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» в представленной калькуляции, значительно превышают нормы времени, установленным Рекомендациями.
При выполнении указанных работ ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» задействовало более квалифицированных работников в сравнении с Рекомендациями.
Кроме того, затраты, учтенные в представленной ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» калькуляции, должны быть действительно понесены ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» и документально подтверждены в соответствии с законодательством РФ.
Исходя из представленной калькуляции, основной статьей затрат ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» в структуре себестоимости услуг по опломбировке средств измерения (приборов учета холодной воды) также является заработная плата.
ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» в ходе рассмотрения дела представило следующие копии документов: в подтверждении затрат, предусмотренных в представленной ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» калькуляции:
- копии штатного расписания руководителей, специалистов и служащих ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» на 01.01.2010;
- копии положений об оплате труда работников ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» на 01.01.2010;
- копии положения о ежемесячном премировании работников ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» на 01.01.2010;
- копии положения о порядке начисления выплаты за выслугу лет работникам ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» на 01.01.2010;
- расшифровка плановой сметы цеховых расходов на услуги водоснабжения согласно производственной программе ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» на 2010 год;
- копию калькуляции стоимости 1 маш./часа транспортных услуг ООО «Ашинское коммунальное хозяйство»;
- копию калькуляции стоимости 1 маш./часа автомобиля «УАЗ 31519» ООО «Ашинское коммунальное хозяйство».
В ходе анализа полученной от ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» информации, документов и пояснений Челябинское УФАС России установило следующее.
Заработная плата работников ООО «Ашинское коммунальное хозяйство», задействованных в оказании услуг по опломбировке средств измерения (приборов учета холодной воды) юридических лиц, определяется как сумма часовой тарифной ставки, премии и районных коэффициентов, установленных «Положением об оплате труда работников ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» и «Положением о порядке премирования работников ООО «Ашинское коммунальное хозяйство», утвержденными <...> предприятия <...>. Часовая тарифная ставка работников ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» определяется исходя из тарифной сетки оплаты труда, установленных ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» на основании «Положения об оплате труда работников ООО «Ашинское коммунальное хозяйство».
Так как на выполнение работ по опломбировке средств измерения (приборов учета холодной воды) юридических лиц задействованы более квалифицированные специалисты и нормы времени превышают допустимые значения, следовательно, расчет заработной платы работников ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» свидетельствует об экономической необоснованности.
Сумма транспортных расходов, учитываемых в калькуляции, рассчитана исходя из калькуляции стоимости 1 маш./часа транспортных услуг ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» и калькуляции стоимости 1 маш./часа автомобиля «УАЗ-31519» ООО «Ашинское коммунальное хозяйство».
Для обеспечения выполнения работ приема узла учета холодной воды ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» задействован «УАЗ-31519».
Основными статьями затрат ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» в структуре себестоимости 1 маш./часа транспортных услуг являются:
- заработная плата водителей;
- текущее обслуживание, срочный и текущий ремонт;
- износ и ремонт сменной оснастки;
- стоимость горюче-смазочных материалов;
- общеэксплуатационные расходы (72 %);
- прочие цеховые затраты (77,5 %).
Уровень розничных цен на топливо в основном не превышал средние розничные цены на топливо по Челябинской области, что подтверждается проводимым мониторингом цен на автомобильные бензины и дизельное топливо Челябинским УФАС России по приказу ФАС России от 29.10.2009 №712 (далее — Мониторинг).
Исходя из калькуляции стоимости 1 маш./часа транспортных услуг по ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» стоимость топлива 1 маш./часа автомобиля УАЗ-31619 составляет 123,58 руб. за 1 маш./час, что свидетельствует об обоснованности расчета транспортных расходов ООО «Ашинское коммунальное хозяйство».
Согласно приказу ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» от 04.02.2010 № 04/03 общепроизводственные расходы составляют 22 % от фонда оплаты труда основных производственных рабочих, общехозяйственные расходы составляют 50 % от фонда оплаты труда основных производственных рабочих.
В расчет плановых общепроизводственных расходов ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» на 01.02.2010 включены следующие статьи затрат:
капитальный, текущий и другие виды ремонта основных средств общехозяйственного назначения;
аренда земельных участков;
прочие расходы общехозяйственного назначения.
Включение данных расходов в калькуляцию является экономически необоснованным, так как прямого отношения к оказанию услуг по опломбирововке средств измерения (приборов учета холодной воды) юридических лиц не имеют и должны быть пересмотрены в калькуляции стоимости 1 маш./часа транспортных услуг ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» и не предусмотрены действующим законодательством.
В расчет плановых общехозяйственных расходов по ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» на 01.02.2010 год включены следующие статьи затрат:
консультационные услуги;
информационные услуги;
аудиторские услуги;
учеба;
реклама и объявление;
лицензирование;
страховка;
почтово-телеграфные расходы;
затраты на подписку и периодическую печать;
специальная литература;
расходы на водоснабжение и канализацию.
Вышеуказанные затраты, понесенные ООО «Ашинское коммунальное хозяйство», не должны учитываться при расчете стоимости услуг по опломбировке средств измерения (приборов учета холодной воды) юридических лиц, так как прямого отношения к оказанию услуг по опломбирововке средств измерения (приборов учета холодной воды) юридических лиц не имеют и не предусмотрены действующим законодательством.
Сумма цеховых расходов, учитываемых в калькуляции, принята и утверждена <...> ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» <...> 01.02.2010 и составляет 30 %. Согласно письму ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» от 17.01.2011 № 1067 в расшифровку плановой сметы цеховых расходов на услуги водоснабжения включены следующие статьи затрат:
- оплата труда цехового персонала (водоснабжение), не задействованного в опломбировке средств измерения (приборов учета холодной воды) юридических лиц;
- содержание зданий и сооружений;
- охрана труда и техника безопасности, также не имеющие отношения к опломбировке средств измерения (приборов учета холодной воды) юридических лиц.
Указанные затраты не должны учитываться ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» при расчете стоимости услуг по опломбировке средств измерения (приборов учета холодной воды) юридических лиц, так как прямого отношения к оказанию услуг по опломбирововке средств измерения (приборов учета холодной воды) юридических лиц не имеют и не предусмотрены действующим законодательством.
Письмо Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 14.02.2011 № 03/249 содержит информацию о структуре калькуляций затрат, учитываемых в тарифах ООО «Ашинское коммунальное хозяйство», осуществляющее услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Ашинском городском поселении Ашинского муниципального района за 2010-2011 годы. По цеху водоснабжения ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» рост цеховых и общеэксплуатационных расходов составил 13,2 и 11,4 % к 2011 году соответственно. По цеху водоотведения ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» рост цеховых и общеэксплуатационных расходов составил 12,5 и 10,7 % к 2011 году соответственно.
Таким образом, Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» произвел индексацию за период с 2010 на 2011 годы цеховых и общеэксплуатационных расходов по цеху водоснабжения и водоотведения.
Следовательно, повторное включение цеховых и общеэксплуатационных расходов по цеху водоснабжения и водоотведения ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» в калькуляцию затрат осуществления контроля приемки в эксплуатацию водомерного узла холодной воды для юридических лиц Челябинское УФАС России считает неправомерным.
Согласно представленной калькуляции на выдачу технических условий, рабочего проекта, осуществления контроля приемки в эксплуатацию водомерного узла холодной воды ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» (письмо от 18.11.2010 № 316) размер цеховых, общехозяйственных и общепроизводственных расходов составляет 102 %.
К тому же в ряде городов Челябинской области стоимость услуги по опломбировке средств измерения (приборов учета холодной воды) значительно ниже стоимости услуг в г. Аше.
Так, например, в г. Челябинске стоимость услуг по опломбировке (приему в эксплуатацию) приборов (узлов) учета холодной воды у МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» составляла 320 руб. с НДС, в настоящее время 500 рублей. Для выполнения всех необходимых работ МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» задействован контролер. Норма времени на выполнение всех необходимых работ составляет 2 часа.
В г. Магнитогорске Челябинской области услуги по опломбировке и техническому обследованию водомерного узла предоставляет МП трест «Водоканал» (письмо МП трест «Водоканал» от 03.09.2010 № 01-18/1747). Оплата за услуги взимается только в случае самовольного нарушения целостности пломб. С 01.07.2010 услугу на приемку в эксплуатацию индивидуальных квартирных приборов учета воды предоставляет МП «ЕРКЦ». Стоимость услуги при опломбировании счетчика воды составляет 150,61 руб. с НДС. Норма времени при осуществлении всех работ составляет 0,4 часа. В работу задействованы 2 работника МП «ЕРКЦ»: контролер и оператор.
Согласно письму ООО «СтройСервисКом» от 05.03.2011 № 119 стоимость услуги по опломбировке и принятию счетчика горячей воды составляла 400 руб. с НДС, в настоящее время 190 руб. с НДС. При выполнении данных работ задействован контролер, норма времени составляет 1 час.
Нормы времени на выполнение ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» работ на выдачу технических условий, рабочего проекта, осуществления контроля приемки в эксплуатацию водомерного узла холодной воды юридических лиц составляют 7 часов, а учитывая постановку на учет счетчика холодной воды 10,5 часов. К тому же данные работы выполняют следующие работники: старший инженер производственно-технического отдела 10-го разряда, инженер-технолог производственно-технического отдела 9-го разряда, контролер водопроводно-канализационного хозяйства 5-го разряда, а вместе с постановкой на учет счетчика холодной воды - пятью работниками, старшим инженером производственно-технического отдела 10-го разряда, инженером-технологом производственно-технического отдела 9-го разряда, контролером водопроводно-канализационного хозяйства 5-го разряда задействованным дважды, инженером по метрологии.
Порядок ценообразования ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» на приемку в эксплуатацию приборов учета холодной воды не соответствует утвержденным Правилам пользования и разъяснительному Письму Минрегиона РФ в части включения в Калькуляцию ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» работ, не требующих для проведения приемки узла учета в эксплуатацию, увеличения нормы времени на выполнение всех необходимых работ, задействовании более квалифицированных работников, чем это необходимо, навязывании юридическим лицам при приемке узла учета в эксплуатацию оказание услуг по выдаче технических условий на установку узла учета воды.
На основании изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России установила, что стоимость услуг по приемке в эксплуатацию узла учета холодной воды юридических лиц (3444,16 руб. с учетом НДС), утвержденных <...> ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» <...> является экономически необоснованной.
Таким образом, ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» нарушило часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать положение ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» на рынке услуг по опломбировке средств измерения (узлов учета холодной воды) юридических лиц на территории Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области доминирующим.
2.Признать действия ООО «Ашинское коммунальное хозяйство», выразившиеся в навязывании услуг по выдаче технических условий, разработке рабочего проекта на узел учета холодной воды НО Коллегии адвокатов г. Аши и Ашинского района, противоречащими части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
3.Признать действия ООО «Ашинское коммунальное хозяйство», выразившиеся в утверждении калькуляции на выдачу технических условий, разработку рабочего проекта, приемку в эксплуатацию узла учета холодной воды для юридических лиц в размере 3 444,16 рублей с учетом НДС, без ее разделения на соответствующие услуги, противоречащими части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
4.Признать действия ООО «Ашинское коммунальное хозяйство», выразившиеся в установлении экономически необоснованной цены на опломбировку узла учета холодной воды юридических лиц в виде включения в нее затрат, не связанных с опломбировкой узла учета холодной воды юридических лиц, противоречащими части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
5.Выдать ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
6.Рекомендовать ООО «Ашинское коммунальное хозяйство» при расчете стоимости услуг по разработке рабочего проекта, приемке узлов учета холодной воды в эксплуатацию руководствоваться Рекомендациями по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве (Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды), утвержденными Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184.
7.Передать материалы дела № 59-03/10 должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Е.Г.Семенова
Члены Комиссии
Т.А.Ветрова
И.В.Суханов
А.И.Лычагин
М.В.Овчинникова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-03-29 Приложение к Решению от 29 марта 2011 года № Б/Н Предписание