Решение Челябинского УФАС России от 28.03.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Депринда Н.В. - специалиста – эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ЗАО «Компания «Юнилэнд-Екатеринбург», в присутствии:
<...>, <...> управления лекарственного обеспечения и медицинской техники Министерства здравоохранения Челябинской области;
<...>, <...> юридического управления Главного Управления материальных ресурсов Челябинской области;
<...>, <...> <...> организации государственных закупок;
<...> - представителя ЗАО «Компания «Юнилэнд-Екатеринбург» по доверенности №б/н от 01.03.2011,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Компания «Юнилэнд-Екатеринбург» (далее — Заявитель) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку адаптированной сухой молочной смеси для вскармливания здоровых детей с рождения до 12 месяцев для нужд государственных лечебно-профилактических учреждений Челябинской области №0169200000311000425 (далее - Аукцион).
Согласно представленным документам, Главное управление материальных ресурсов Челябинской области (далее – Уполномоченный орган) по заявке Министерства здравоохранения Челябинской области проводило Аукцион.
Максимальная (начальная) цена контракта — 25 000 000 рублей.
Извещение о проведении Аукциона размещено на электронной площадке в сети «Интернет»(www.rts-tender.ru), а также на официальном сайте РФ (www.zakupki.gov.ru).
Состав аукционной комиссии утвержден приказом первого заместителя начальника Главного Управления материальных ресурсов Челябинской области № 183/2 от 01.03.2011 года.
Аукционная документация утверждена Министром здравоохранения Челябинской области.
Аукцион приостановлен на стадии рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе.
В своей жалобе и на заседании Комиссии представитель Заявителя указал следующее.
Заказчиком в спецификации, содержащейся в документации об Аукционе, установлены требования к поставляемому товару, которые соответствуют только одной торговой марке - «Беби». В настоящее время существуют детские сухие смеси других производителей («MD Мил», «Беллакт», «Нутрилак»), которые могут быть эквивалентом сухой смеси «Беби».
Кроме того, установление возраста детей, для которого используется сухая адаптивная смесь — от 0 до 12 месяцев, существенно сужает круг участников Аукциона.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают их необоснованными, на заседании Комиссии, в письменных возражениях пояснили следующее.
Указанные Заказчиком в спецификации требования к адаптированной сухой молочной смеси для вскармливания здоровых детей с рождения до 12 месяцев установлены с учетом рекомендаций ведущих диетологов, педиатров России, ГУ НЦЗД РФ и областного Министерства здравоохранения с учетом территориальных особенностей экологии Челябинской области и полностью соответствуют Техническому регламенту РФ на молоко и молочную продукцию.
Требование поставить адаптированную сухую молочную смесь для вскармливания здоровых детей именно в возрасте - с рождения до 12 месяцев, обусловлено тем, что данный продукт предназначен для бесплатной выдачи детям в возрасте до 1 года, в малоимущих семьях на территории Челябинской области по губернаторской программе в течение 2011 года.
Кроме того, на заседании Комиссии представителем Заказчика были представлены 3 вида адаптированной сухой смеси для детей в возрасте от 0 до 12 месяцев: «Нутрилак», «Малютка 1», «Бэби». Данные смеси соответствуют требования, установленным Заказчиком. На рынке представлен как российский, так и зарубежный производитель.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июня 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об Аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и(или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых могут изменяться.
Согласно спецификации, являющейся приложением к документации об Аукционе, Заказчик установил характеристики требуемой к поставке молочной смеси, в т.ч. белок 1,2-1,5г., углеводы 6,5-7,5г., кальций 45-70 мг и т.д.
На участие в аукционе подано 3 заявки, первые части которых содержат характеристики смесей разных производителей-«Нутрилак», «Малютка», «Бэби», в т.ч. российского.
Кроме того, на заседании Комиссии представлены для обозрения молочные смеси «Нутрилак», «Малютка 1», «Бэби», характеристики которых соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в документации об Аукционе.
Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы.
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ЗАО «Компания «Юнилэнд-Екатеринбург» на действия заказчика необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены комиссии
В.А.Ливончик
Н.В.Депринда