Решение Челябинского УФАС России от 28.03.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:
Карташовой А.Э. - специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
Жутаева Д.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «Фирма Кросс», в присутствии:
<...>, представителя Муниципального общеобразовательное учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 город Сим Ашинского района Челябинской области (далее — МОУСОШ №1) по доверенности от 25.03.2005 № 1, членов котировочной комиссии и отдела муниципального заказа администрации Ашинского муниципального района по приказу № 64 от 09.02.2011,
<...>, представителя ООО «Фирма Кросс» по доверенности от 28.03.2011 № 9,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Фирма Кросс» (далее - заявитель) на действия котировочной комиссии, при проведении запроса котировок на поставку электронно-вычислительной техники, ее деталей и принадлежностей для нужд Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 город Сим Ашинского района Челябинской области (далее – запрос котировок).
Согласно представленным документам Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 город Сим Ашинского района Челябинской области (далее – заказчик) объявило о проведении запроса котировок.
Начальная (максимальная) цена контракта – 470 436 рублей.
Муниципальный контракт не заключен.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 38-К от 17.03.2011 (далее – протокол) котировочная заявка ООО «Фирма Кросс» отклонена, в связи с отсутствием в котировочной заявке ООО «Фирма Кросс» электронной цифровой подписи.
Представитель заявителя считают, что отклонение котировочной заявки ООО «Фирма Кросс» неправомерно, поскольку в котировочной заявке присутствует электронная цифровая подпись.
Представитель членов котировочной комиссии пояснила, что котировочная заявка ООО «Фирма Кросс» подана посредством электронной почты. Во вложении в электронное письмо, кроме самой котировочной заявки, отдельно не вложена электронная цифровая подпись котировочной заявки ООО «Фирма Кросс».
Представитель заявителя пояснил, что электронная почта является лишь носителем для получения и передачи информации и документов, а электронная цифровая подпись может содержаться непосредственно в самом текстовом файле вложения в сообщение по электронной почте, а не в качестве отдельного вложения.
Заслушав пояснения представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа, члена котировочной комиссии, обозрев электронную почту с котировочной заявкой ООО «Фирма Кросс», руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.На основании части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении.
В силу части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям извещения.
Согласно протоколу котировочная заявка ООО «Фирма Кросс» отклонена в связи с отсутствием в ней электронной цифровой подписи.
Так, в пункте 10 извещения установлено требование скрепления подписью уполномоченного на подписание котировочной заявки лица.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 1-ФЗ от 10.01.2002 «Об электронной цифровой подписи» (далее — Закон об ЭЦП) электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
- сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
- подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
- электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
При обозрении котировочной заявки ООО «Фирма Кросс» в электронной форме Комиссией установлено, что электронная подпись данной заявки является подлинной. Сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу, электронная цифровая подпись использована в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
Таким образом, отклонение котировочной комиссией заявки ООО «Фирма Кросс» нарушает часть 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
2.В силу статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки.
Требования к котировочной заявке участника размещения заказа установлены статьей 44 Закона о размещении заказов, наличие иных требований в форме котировочной заявки, является нарушением статьи 44 Закона о размещении заказов.
В форме котировочной заявки, помимо предусмотренных Законом о размещении заказов требований к котировочной заявке участника размещения заказа, установлено, что участник размещения заказа должен указать место поставки товара, сроки поставки товара, условия оплаты, гарантийный срок на предоставляемый товар, требование указания для оперативного уведомления котировочной комиссии по вопросам организационного характера и взаимодействия с заказчиком адреса и контактного лица для направления корреспонденции, что является нарушением статьи 44 Закона о размещении заказов
3.В нарушение пункта 9 статьи 43 Закона о размещении заказов в извещении о запросе котировок отсутствует указание времени окончания срока подачи котировочных заявок.
4.Согласно пункту 11 статьи 43 Закона о размещении заказов в извещении о запросе котировок должен быть указан срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В пункте 12 представленного заказчиком извещения о проведении запроса котировок указано, что с победителем будет заключен контракт.
Таким образом, заказчиком в извещении установлен не срок подписания контракта, а срок заключения контракта, что является нарушением пункта 11 статьи 43 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «Фирма Кросс» на действия котировочной комиссии обоснованными.
2.Признать в действиях котировочной комиссии нарушения части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов,
3.Признать в действиях заказчика пункта 9, 11 статьи 43, статьи 44 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы по данному делу должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.Ливончик
Члены комиссии
А.Э.Карташова
Д.В.Жутаев