Решение Челябинского УФАС России от 28.03.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Сибиревой А.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Журавлевой А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ИП Матвеевой Ж.С., в присутствии:
<...>, представителя Главного управления лесами Челябинской области (доверенность № 4443 от 31.08.2010 года);
<...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области (доверенность № 2 от 11.01.2011 года);
<...>, представителя ИП Матвеевой Ж.С. (доверенность № 74 АА 0484290 от 25.03.2011 года),
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Матвеевой Ж.С. (далее — Заявитель) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на территории ОГУ «Шершневское лесничество» (далее - Аукцион).
Согласно представленным документам, Главное Управление материальных ресурсов Челябинской области (далее — уполномоченный орган) по заявке Главного управления лесами Челябинской области (далее — Заказчик) проводило открытый Аукцион.
Максимальная (начальная) цена контракта — 10 000, 00 рублей.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 04.02.2011 года.
Заседание аукционной комиссии состоялось 15.03.2011 года по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, о чем составлен протокол № 241-Э/11 (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе).
Согласно протоколу рассмотрения заявок, заявки на участие в Аукционе подали ИП Матвеева Ж.С., ООО «Домострой», ООО «Троицкий гортоп», ООО «ЮУЛКОМ», ОГУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области».
Победителем Аукциона признан ИП Матвеева Ж.С..
Государственный контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на территории ОГУ «Шершневское лесничество», по состоянию на 28.03.2010 года не заключен.
В своей жалобе Заявитель указал следующее.
На сайте электронной площадки www.rts-tender.ru 16.03.2011 года размещен протокол рассмотрения вторых частей заявок, согласно которому заявка ИП Матвеевой Ж.С. признана соответствующей требованиям документации об аукционе.
По результатам аукциона ИП Матвеева Ж.С. признана победителем аукциона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, заказчик обязан в течение 5 дней с момента опубликования протокола подведения итогов аукциона, направить оператору электронной площадки проект контракта.
Однако, в нарушение указанной статьи, заказчиком проект контракта оператору электронной площадки направлен не был.
Следовательно, заказчик уклоняется от заключения государственного контракта.
Представитель заказчика с доводами заявителя не согласился и пояснил следующее.
В соответствии с частью 5 статьи 60 Закона о размещении заказов, заказчик не вправе заключить государственный контракт до рассмотрения жалобы уполномоченными органами по существу.
Согласно уведомлению ОГУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» от 21.03.2011 года, в адрес ФАС России направлена жалоба на действие (бездействие) оператора электронной площадки при проведении аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на территории ОГУ «Шершневское лесничество».
В связи с чем, заказчиком было принято решение о незаключении государственного контракта и не направлении проекта контракта до рассмотрения жалобы по существу.
Представитель уполномоченного органа пояснил, что в адрес Главного управления материальных ресурсов Челябинской области информации о поступлении жалобы в ФАС России на проведение указанного аукциона, а также требований о приостановлении размещения заказа или представления документов не поступало.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, пришла к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов аукциона, направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта.
Протокол подведения итогов открытого аукциона № 241Э/11 от 15.03.2011 года размещен на официальном сайте электронной площадки www.rts-tender.ru 16.03.2011 года.
Следовательно, заказчик должен направить оператору электронной площадки проект контракта без подписи в срок до 21.03.2011 года включительно.
Однако в указанный срок проект контракта заказчиком направлен не был.
Тем самым, заказчик нарушил часть 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, что свидетельствует об уклонении заказчика от заключения государственного контракта.
Доводы Заказчика о правомерности ненаправления оператору электронной площадки проекта контракта не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Согласно части 5 статьи 60 Закона о размещении заказов, заказчик не вправе заключить государственный контракт до рассмотрения жалобы уполномоченным органами по осуществлению контроля в сфере размещения заказа по существу.
В соответствии с частями 6,7,8 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, государственный контракт считается заключенным с момента направления оператором электронной площадки участнику открытого аукциона в электронной форме контракта, подписанного заказчиком электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Таким образом, направление оператору электронной площадки проекта контракта без подписи заказчика не является заключением контракта.
С учетом изложенного следует, что в нарушение части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, заказчик не исполнил свою обязанность по передачи проекта контракта оператору электронной площадки, следовательно уклонился от заключения государственного контракта.
Довод заказчика о том, что в ФАС России направлена жалоба на действие (бездействие) оператора электронной площадки при проведении аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на территории ОГУ «Шершневское лесничество» не может быть принят во внимание, поскольку не имеет документального подтверждения.
Уведомление ОГУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» от 21.03.2011 года не содержит информацию о дате поступления и принятия жалобы ФАС России к рассмотрению, в связи с чем не может являться основанием для приостановления размещаемого заказа.
Кроме того, согласно пояснениям уполномоченного органа, в адрес Главного управления материальных ресурсов Челябинской области информации о поступлении жалобы в ФАС России на проведение указанного аукциона, а также требований о приостановлении размещения заказа или представления документов не поступало.
Представленная заказчиком распечатка с электронной площадки о блокировании аукциона в связи с поступлением жалобы в уполномоченный орган по осуществлению контроля за размещением заказов, не подтверждает доводы заказчика по следующим основаниям.
Согласно указанной распечатки, аукцион заблокирован 25.03.2011 года на основании жалобы от 25.03.2011 года. Тогда как срок направления заказчиком проекта контракта оператору электронной площадки истек 21.03.2011 года.
Кроме того, 25.03.2011 года в адрес электронной площадки Челябинским УФАС России направлено уведомление с требованием о приостановлении Аукциона в связи с поступлением жалобы ИП Матвеевой Ж.С.
В силу части 1 статьи 60 Закона о размещении заказов, после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и принятия ее к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов органы, в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержанию.
Однако, в соответствии с актом проверки № 119-ж/2011 от 28.03.2011 года Челябинского УФАС России, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информация о принятии жалобы ОГУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» в ФАС России на проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, расположенных на территории ОГУ «Шершневское лесничество» отсутствует.
На официальном сайте имеется информация о поступлении жалобы не на оператора электронной площадки, как указано в уведомлении ОГУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» от 21.03.2011, а на действия заказчика, что является предметом жалобы ИП Матвеевой Ж.С.
Указанные сведения с сайта свидетельствуют о том, что по состоянию на 28.03.2011 года ФАС России жалоба не принята к рассмотрению.
Более того, положение части 5 статьи 60 Закона о размещении заказов, не устанавливает требования о приостановлении действий заказчика в части направления оператору электронной площадки проекта контракта без подписи заказчика.
Указанное требование, в силу части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов, может быть установлено исключительно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов органами власти.
Однако, данное требование по состоянию на 21.03.2011 года, а также на момент рассмотрения жалобы ИП Матвеевой Ж.С. заказчиком и уполномоченным органом от ФАС России не получено.
На момент истечения сроков направления оператору электронной площадки проекта контракта (21.03.2011 года), заказчик не обладал документами, свидетельствующими о направлении и принятия ФАС России жалобы ОГУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области».
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ИП Матвеевой Ж.С. на действия заказчика обоснованными.
2.Признать в действиях заказчика - Главное управление лесами Челябинской области нарушения части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Главному управлению лесами Челябинской области, оператору электронной площадки www.rts-tender.ru предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены комиссии
В.А.Ливончик
А.А.Сибирева
А.В.Журавлева
Приложения
2011-03-28 Приложение к Решению от 28 марта 2011 года № Б/Н Предписание