Решение Челябинского УФАС России от 24.03.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
| Председателя Комиссии: | Ливончик В.А. | начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
| Членов Комиссии: | Карташовой А.Э. | специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
| Сибиревой А.А. | специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) рассмотрев жалобу ОАО «Муромтепловоз», в присутствии:
<...>, представителя ФГУ комбинат «Наша марка» Росрезерва по доверенности от 11.01.2011,
<...>, представителя ФГУ комбинат «Наша марка» Росрезерва по доверенности от 22.03.2011,
<...>, представителя ОАО «Муромтепловоз» по доверенности от 06.10.2010 №61/66,
<...>, представителя ОАО «Муромтепловоз» по доверенности от 06.10.2010 №61/70,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ОАО «Муромтепловоз» (далее - Заявитель) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме №0369100003511000002 «Поставка тепловоза ТГМ - 23 или эквивалент в количестве 1 шт., в соответствии с требованием технического задания» (далее – Аукцион).
Согласно представленным документам 25.02.2011 года ФГУ комбинат «Наша марка» Росрезерва (далее - Заказчик) объявило о проведении Аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта – 8 000 000 рублей.
В соответствии с жалобой Заявителя в документации об аукционе отсутствует полные и точные сведения к поставляемому тепловозу, что не позволяет определить предмет контракта и не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Так, в документации об Аукционе указана потребность Заказчика в поставке тепловоза, прошедшего капитальный ремонт, в соответствии с действующей нормативно – технической документации и ГОСТами. Однако указанная техническая документация (инструкции, руководства, технические условия) не соответствует предмету государственного контракта и требованиям к капитальному ремонту тепловоза.
Кроме того, технические характеристики тепловоза, прописанные в техническом задании документации об Аукционе, недостаточны для определения потребности Заказчика в поставляемом товаре.
Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, считают ее необоснованной, в своих письменных возражениях и на заседании Комиссии пояснили следующее.
Ссылки на техническую документацию, которой должен соответствовать тепловоз, не являются обязательными и содержат рекомендательный характер с указанием возможного применения аналогичного руководства на аналогичное оборудование, а указанные ГОСТы, которым должен соответствовать товар, определены исходя из потребностей Заказчика.
Кроме того, по указанным в жалобе неточностям документации об Аукционе, Заказчиком дано разъяснение, которое размещено на официальном сайте, в связи с чем, положения данной документации не может вводить в заблуждение участников размещения заказа.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, рассмотрела жалобу ОАО «Муромтепловоз», провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.
1.В силу положения части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об аукционе в обязательном порядке указываются предмет контракта и его условия, в т.ч. сведения о требованиях, позволяющих определить требования заказчика к техническим, функциональным характеристикам предлагаемого к поставке товара, к работам, подлежащих выполнению.
Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно поставляемого товара, что в свою очередь позволяет участникам размещения заказа сформировать цену своего предложения на аукционе с учетом установленных в документации требований. Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о размещении заказов.
Предметом Аукциона является поставка тепловоза ТГМ23 или эквивалент в количестве 1 шт. в соответствии с требованиями технического задания. Документация об Аукционе содержит сведения об показателях эквивалентности тепловоза.
Перечень основных требований и условий поставки, а также технические, функциональные характеристики необходимого к поставке товара отражены в пунктах технического задания (раздел II документации об Аукционе), которое оформлено в виде таблицы. В конце указанной таблицы перечислены работы по капитальному ремонту тепловоза, после проведения которых тепловоз будет соответствовать потребностям Заказчика, указанные работы отражены и в приложении к государственному контракту (далее – ремонтные работы).
1.1.В пункте 8 технического задания документации об Аукционе установлено требование, согласно которому тепловоз должен быть оборудован двигателем ТМЗ – 85226.10. Однако, в перечне работ по капитальному ремонту указано, что двигатель 1Д12-400Б подлежит замене на двигатель марки ТМЗ – 85226.10 или «эквивалент», с указанием в составе заявки соответствующих технических значений эквивалентности.
В нарушение части 2 статьи 34, пункта 1 части 4, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об Аукционе не содержит сведения о технической характеристики двигателя (например, мощность, число оборотов и т.п.), отсутствие которых не позволяет участникам размещения заказа сделать предложение о поставке двигателя другой марки.
1.2 По условиям документации об Аукционе поставке подлежит тепловоз «не ранее 1998 года выпуска».
На заседании Комиссии представителями ОАО «Муромтепловоз» представлена справка №34/67, согласно которой, данное предприятие является изготовителем тепловозов серии ТГМ23 (ТГМ23А, ТГМ 23Д) и с 1991 года выпускает тепловозы типа ТГМ23Д, а тепловозы типа ТГМ23 выпускались с 1963 по 1976 года. Представители Заказчика на заседании Комиссии подтвердили, что заводом-изготовителем тепловозов серии ТГМ23 является ОАО «Муромтепловоз». Кроме того, данные сведения подтверждаются и из доступных информационных источников.
Таким образом, в документации об Аукционе содержится двусмысленная формулировка относительно требований Заказчика к товару:
«поставка тепловоза ТГМ23», производство которого прекращено в 1976 году, «год выпуска – не ранее 1998 года».
Данное противоречие может ввести участников размещения заказа в заблуждение, так как год выпуска тепловоза ТГМ23 не соответствует требованию Заказчика, согласно которому год выпуска тепловоза должен быть не ранее 1998 года, следовательно, из указанных условий технического задания осуществима поставка только «эквивалента», то есть тепловоза другой марки (серии, типа).
1.3.Документация об Аукционе содержит требование к работам по капитальному ремонту, которым должен соответствовать предлагаемый к поставке тепловоз.
1.3.1.В перечне отдельных видов ремонтных работ используются ссылки на отдельные документы, которые применяются при капитальном ремонте тепловозов серии ТГМ23. Так, работы по замене дизеля 1Д12-400Б на новой марки ТМЗ-85226.10 или «эквивалент» производятся согласно «Руководству на ремонт, сборку и испытание дизелей Рр-106-73,1973г. ПКТБ г. Полтава».
Учитывая то, что к поставке может быть предложен тепловоз иной торговой марки, Заказчиком в техническом задании используется такая формулировка как «аналогичное руководство на аналогичное оборудование». Данное положение технического задания может ввести в заблуждение участников размещения заказа, так как позволяет применять любое руководство, в том числе и к торговой марки ТГМ, что может привести к проведению работ по капитальному ремонту не соответствующих требованиям завода-изготовителя.
По мнению Комиссии Челябинского УФАС России, в данном случае Заказчику следовало указать, что капитальный ремонт должен осуществляться в соответствии с требованиями технической документации заводов – изготовителей тепловозов той торговой марки, которые предлагаются к поставке.
1.3.2.Согласно пояснениям Заявителя, которые являются разработчиками технической документации к серии тепловозов ТГМ23, Заказчик указал в документации об Аукционе ссылки на документы, которые в ряде случаев не должны применяться к капитальному ремонту тепловозов типа ТГМ23.
Так, работы по замене дизеля 1Д12-400Б на новой марки ТМЗ-85226.10 или «эквивалент» производятся согласно «Руководству на ремонт, сборку и испытание дизелей Рр-106-73,1973г. ПКТБ г. Полтава» либо аналогичному руководству на аналогичное оборудование.
По мнению Заявителя, указанное руководство содержит описание работ по капитальному ремонту двигателя, тогда как замена двигателя 1Д12-400Б на новой марки ТМЗ-85226.10 должна производиться согласно дополнения ТГ23Д.00.00.000-01УК к «Техническим условиям на капитальный ремонт» ТГ23В.00.00.000УК и конструкторской документации, разработанной ОАО «Муромтепловоз».
Кроме того, в перечне работ, касающихся замены двигателя, ошибочно указано «Руководство на заводской ремонт реверсов гидропередач тепловозов ТГМ-23 и ТГМ-21 Рр-113-76,1976г. ПКТБ г. Полтава», которое не имеет отношение к замене двигателя.
В перечне работ по ремонту в разделе «экипажная часть, колесные пары, автосцепки» определено выполнение соответствующих работ согласно «Инструкции по освидетельствованию, ремонту и формированию колесных пар локомотивов и электростанций ЦТ/2306, 1964г. Москва» либо аналогичной инструкции на аналогичное оборудование и «Техническому условию на заводской ремонт колесных пар ТГМ-23 Рр-1272,1972г. ПКТБ, Москва» либо аналогичному техническому условию на аналогичное оборудование.
Однако Заявитель указывает, что «Инструкция по освидетельствованию, ремонту и формированию колесных пар локомотивов и электростанций ЦТ/2306, 1964г. Москва» и «Техническое условие на заводской ремонт колесных пар ТГМ-23 Рр-1272,1972г. ПКТБ, Москва» не содержат описание работ по замене колесных пар на новые, а содержат описание работ по ремонту колесных пар, что не требуется документацией об Аукционе.
Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России не обладает специальными познаниями для того, чтобы сделать однозначный вывод о недопустимости применения руководств, инструкций, технических условий, установленных Заказчиком к капитальному ремонту тепловоза, а также о применении той документации, которая была представлена Заявителем.
1.3.3.В пункте 8 технического задания и в пункте 8 приложения №1 к проекту контракта указана «сила тяги при продолжительном режиме - не менее 13 / 6,5 тс». По мнению Заявителя величина, выраженная в «т/с» является неконкретной и может привести к двоякому толкованию.
Вместе с тем, в представленных Заказчиком материалах, а также в технической документации, представленной Заявителем сокращение «тс» употребляется как технический параметр, устанавливаемый для тепловозов.
1.3.4.В пункте 7 технического задания имеется ссылка на ГОСТ 12.3.020-80 и ГОСТ 12.3.009-76, которым должен соответствовать звуковой сигнал.
Однако ГОСТ 12.3.020-80 относится к общим требованиям безопасности на предприятиях, а ГОСТ 12.3.009-76 к общим требованиям безопасности при погрузо-разгрузочных работ.
Государственным стандартом, которому должен соответствовать звуковой сигнал на тепловозах, является ГОСТ 12.2.056-81. Вместе с тем, в документации об Аукционе данный ГОСТ Заказчиком не указан.
1.4.В пункте 9 технического задания в требованиях к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара установлено требование к колесным парам: «колесные пары (прошедшие освидетельствование) – бандажные». Однако в перечне работ по капитальному ремонту установлено требование, согласно которому должен быть произведен демонтаж колесных пар и их замена на новые. Согласно разъяснению Заказчика, требование «заменить на новые» предполагается с учетом пункта 9 технического задания, а именно, на колесные пары, обновленные бандажом.
В нарушение части 2 статьи 34, части 1 стать 41.6 Закона о размещении заказов, требование в документации об Аукционе к колесным парам тепловоза не может быть однозначно определено исходя из содержания технического задания, а соответственно, вводит участников размещения заказа в заблуждение.
2.Согласно части 5 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов проект контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов Заказчик направляет оператору электронной площадки проект контракта путем включения цены контракта, предложенной участником размещения заказа, с которым заключается контракт, сведений о товаре, указанных в заявке такого участника в проект контракта.
Вместе с тем, в приложении №1 к проекту государственного контракта документации об Аукционе содержатся идентичные техническому заданию Аукциона сведения, в частности: «максимальная стоимость контракта - 8 000 000 рублей», «год выпуска – не ранее 1998г», «мощность дизеля - не менее 294 кВт (400л.с.)», «нагрузка от колёсной пары на рельсы - не более 14,67 т» и т. п. Соответственно, при заключении контракта не предусматривается возможность замены на характеристики тепловоза и иные предложения, указанные в заявке участника размещения заказа.
Так, в заявках участников размещения заказа, представленных на заседание Комиссии, характеристики предлагаемых к поставке тепловозов прописаны следующим образом: «служебный вес – не более 44 т», «мощность дизеля – не менее 249 кВт (400л.с.), «нагрузка от колесной пары на рельсы – не более 14,67т» и т.п.
Вместе с тем, в составе заявки должны указываться конкретные характеристики товара, предлагаемого к поставке, то есть недопустимо использование таких формулировок, как «не более», «не менее», «не ранее», «должен», так как отсутствие конкретных предложений участниками размещения заказа является основанием для отклонения заявок.
Таким образом, проект государственного контракта не позволяет участникам размещения заказа сделать свои предложения, касающиеся качественных, функциональных и иных характеристик предлагаемого к поставке товара.
3.В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона о размещении заказов в контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.
В техническом задании документации об Аукционе Заказчиком установлено требование, согласно которому до заключения государственного контракта победитель должен предоставить Заказчику возможность осмотра тепловоза по месту его нахождения с проведением пробной обкатки тепловоза. По факту осмотра тепловоза составляется акт осмотра, с указанием замечаний при выявлении несоответствия технического и культурного состояния тепловоза.
Вместе с тем, Заказчиком установлено требование, согласно которому тепловоз должен быть капитально отремонтирован, при этом перечислены виды работ по капитальному ремонту.
Установление требования об осмотре тепловоза Заказчиком перед заключением контракта, позволяет сделать вывод, что на момент подачи заявок участники размещения заказа должны иметь в наличии тепловоз, соответствующий техническому заданию документации об Аукционе. Однако срок поставки тепловоза, указанный в техническом задании, позволяет участникам размещения заказа произвести капитальный ремонт тепловоза до указанного срока, то есть после заключения государственного контракта.
Вместе с тем, процедура заключения контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме, предусмотренная статьей 41.12 не освобождает Заказчика от действий по размещению заказа в части подписания контракта.
Кроме того, не ясно, каким должен быть тепловоз для его соответствия требованиям Заказчика в части «культурного состояния».
Таким образом, установление требования об осмотре тепловоза перед заключением контракта нарушает принципы законодательства о размещении заказов (часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов), в частности, прозрачности размещения заказа, равного участия в торгах и недопустимости ограничения числа участников размещения заказа, так как обязывает участников размещения заказа иметь в наличии тепловоз, который должен соответствовать техническому заданию документации об Аукционе, на этапе подачи заявок.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ОАО «Муромтепловоз» обоснованными.
Признать в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 1, части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Выдать ФГУ комбинат «Наша марка» Росрезерва предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
В.А.Ливончик
Члены комиссии:
А.Э.Карташова
А.А.Сибирева
Приложения
2011-03-24 Приложение к Решению от 24 марта 2011 года № Б/Н Предписание