Решение Челябинского УФАС России от 22.03.2011 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ( далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Жутаева Д.В. - ведущего специалиста отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Сибиревой А.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
рассмотрев жалобу ООО «КБС-Про», в присутствии:
<...>, представителя представителя Правительства Челябинской области по доверенности от 21.03.2011 №11/2222,
<...>, представителя Правительства Челябинской области по доверенности от 21.03.2011 №11/2223,
<...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области по доверенности от 11.01.2011 года №2,
<...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области по доверенности от 25.01.2011 года №8.
Представители ООО «КБС-Про» на заседание Комиссии не явились.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступила жалоба от ООО «КБС-Про» (далее – Заявитель) на решения конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса № 28 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию и внедрению системы электронного документооборота в Аппарате Правительства Челябинской области (Системы) (далее – Конкурс).
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении Конкурса размещено на официальном сайте Челябинской области (www.chelgumr.ru).
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 900 000 рублей.
Состав конкурсной комиссии утверждён приказом начальника Главного управления материальных ресурсов Челябинской области от 30.12.2010 года №890.
Вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе состоялось 18 февраля 2011 года в 09 часов 00 минут, рассмотрение заявок на участие в Конкурсе состоялось 04 марта 2011 года.
В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе № 28/Р от 04 марта 2011 (далее — протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе), на участие в Конкурсе подали заявки пять участников размещения заказа. К участию в Конкурсе не допущен один участник - ООО «КБС – Про», из-за несоответствия техническому заданию конкурсной документации. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе состоялась 04 марта 2011 года.
Государственный контракт по результатам проведенного Конкурса заключен 17.03.2011.
Заявитель в своем обращении указывает о неправомерном отклонении поданной им заявки. Конкурсная комиссия отклонила заявку Заявителя, так как в форме заявки отсутствует информация о выполнении гарантийных обязательств, что не соответствует требованиям информационной карты конкурсной документации.
Однако, понятие «информация о выполнение гарантийных обязательств» не входит в состав определения «предложения о качестве работ», следовательно, отсутствие в составе заявки условия о выполнении гарантийных обязательств в графе «предложения о качестве работ» не является нарушением условий конкурсной документации.
Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, считают ее необоснованной, в своих письменных возражениях и на заседании Комиссии пояснили следующее.
Заявка участника размещения заказа должна соответствовать форме, которая установлена в конкурсной документации, при этом заявка должна содержать предложение о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта. Так как в составе заявки ООО «КБС – Про» отсутствуют сведения об объемах предоставления гарантий выполняемых работ, требование которых установлены в конкурсной документации, Заявителю правомерно отказано в допуске к участию в Конкурсе.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона №94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в результате рассмотрения жалобы пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. При этом, в соответствии с частью 2 указанной статьи на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе или об отказе в допуске к участию в конкурсе.
В разделе 5 информационной карты конкурсной документации установлены требования Заказчика к работам, являющихся преметом контракта, в том числе к качеству соответствующих работ, в котором указано следующее: «согласно приложению к информационной карте конкурсной документации (техническое задание) и проекту государственного контракта».
Согласно разделу 6 информационной карты, участник размещения заказа заполняет формы «Предложение о цене контракта» и «Предложение об условиях исполнения контракта, о качестве работ», при этом предложение о качестве работ должно содержать информацию в объеме не менее того количества параметров, которое указано в техническом задании.
Так, в подразделе 4 технического задания в пункте 4.1.8 перечислены требования к гарантийным обязательствам, однако в заявке Заявителя в пункте 4.1.8 в форме «предложение о качестве работ» предусмотрено, что «исполнитель гарантирует надлежащее качество выполнения работ в соответствии с требованиями, указанными в Госконтракте».
Согласно протоколу рассмотрения заявок ООО «КБС-Про» отказано в допуске к участию в конкурсе по следующему основанию: «заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям конкурсной документации; в представленной участником размещения заказа в составе заявки форме «предложение о качестве работ» в пункте 4.1.8. не указана информация о выполнении гарантийных обязательств в соответствии с требованиями подпунктов 4.1.8.1.-4.1.8.5. пункта 4.1.8. технического задания; нарушено требование разделов 5,6 информационной карты конкурсной документации».
Таким образом, в заявке Заявителя отсутствуют сведения об объеме предоставления гарантий на выполняемые работы, тогда как в техническом задании конкурсной документации обозначена потребность Заказчика в предоставлении гарантийных обязательств исполнителя.
Так как в разделе 6 информационной карты конкурсной документации содержится требование, согласно которому в составе заявки в предложении о качестве работ участник размещения заказа должен указывать сведения в объеме не менее того количества параметров, которое указано в техническом задании, в том числе и о гарантитийных обязательствах, а в заявке Заявителя отсутствовали такие сведения, конкурсной комиссией, правомерно установлено несоответствие заявки требованиям конкурсной документации.
Следовательно, действия конкурсной комиссии по отказу в допуске к участию в конкурсе ООО «КБС-Про» правомерны.
2.В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости).
Так, в разделе 5 информационной карты Конкурса, как уже было отмечено (пункт 1 решения), содержатся требования к работам, в том числе к качеству работ, которые должны соответствовать техническому заданию (Приложение к информационной карте и к проекту государственного контракта).
В пункте 4.1.8 технического задания установлены требования к гарантийным обязательствам исполнителя.
Кроме того, раздел 8 информационной карты Конкурса «требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» содержит те же требования, что и перечислены в пункте 4.1.8 технического задания.
Вместе с тем, в разделе 6 информационной карты указано, что участник размещения заказа заполняет форму «Предложение об условиях исполнения контракта, о качестве работ», при этом предложение о качестве работ должно содержать информацию в объеме не менее того количества параметров, которое указано в техническом задании, то есть участники размещения заказа в составе заявки должны указывать сведения о сроке и об объеме гарантийных обязательств.
В части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов установлено, что критерием оценки заявки, помимо цены контракта, может быть срок и объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
В разделе 21 информационной карты Конкурса установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, одним из таких критериев является срок предоставления гарантии качества работ, однако критерий оценки объема предоставления гарантий качества работ в указанном разделе отсутствует.
Согласно части 1 статьи 20 Закона о размещении заказов под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Статьей 25 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к составу заявки на участие в конкурсе. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов одним из таких требований установлено, что заявка участника размещения заказа должна содержать предложение о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта.
Однако из положения части 10 статьи 28 Закона о размещении заказов следует, что Заказчик передает победителю Конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе. Следовательно, под иными предложениями об условиях исполнения контракта, следует считать те предложения участника размещения заказа, которые будут включены в проект государственного контракта.
Вместе с тем, в проекте государственного контракта, являющемся неотъемлемой частью Конкурсной документации, определены условия об объеме гарантийных обязательств.
По мнению Комиссии Челябинского УФАС России нет необходимости установления требований об указании в составе заявки сведений об объеме предоставления гарантий качества работ, условия которого определены содержанием конкурсной документации и техническим заданием (приложение №1 к контракту), так как указанные сведения не подлежат оценке при определении победителя Конкурса среди участников размещения заказов, а являются условиями контракта, которые обязательны для исполнения победителем Конкурса.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО «КБС-Про» на действия конкурсной комиссии необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
В.А.Ливончик
Члены комиссии:
Д.В.Жутаев
А.А.Сибирева