Решение Челябинского УФАС России от 21.03.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Шаповал А.О. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Депринда Н.В. - специалиста – эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «ЮЖУРАЛОТДЕЛСТРОЙ», в присутствии:
<...> — <...> ГУ «Санаторий «Лесное озеро» Министерства внутренних дел РФ (выписка из приказа МВД РФ);
<...> - представителя ГУ «Санаторий «Лесное озеро» Министерства внутренних дел РФ (доверенность №14 от 11.01.2011);
<...> - представителя ГУ «Санаторий «Лесное озеро» Министерства внутренних дел РФ (доверенность №12 от 11.01.2011);
<...> - <...> ООО «ЮЖУРАЛОТДЕЛСТРОЙ» (приказ о назначении на должность №1 от 25.08.2008);
<...> - представителя ООО «ЮЖУРАЛОТДЕЛСТРОЙ» (доверенность №б/н от 21.03.2011),
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «ЮЖУРАЛОТДЕЛСТРОЙ» (далее — Заявитель) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме «на выполнение работ по капитальному ремонту спального корпуса №2: 2 этаж, согласно техническому заданию» (далее – Аукцион), согласно которой заказчиком допущены нарушения в документации об Аукционе.
Согласно представленным документам, Государственное Учреждение «Санаторий «Лесное озеро» Министерства внутренних дел РФ (далее - Заказчик) проводило Аукцион.
Состав аукционной комиссии утвержден приказом начальника ГУ «Санаторий «Лесное озеро» Министерства внутренних дел РФ №72 от 02.08.2009 года, с изменениями от 03.10.2010, 22.10.2011.
Максимальная (начальная) цена контракта — 6 522 619, 95 рублей.
Извещение о проведении Запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru).
Рассмотрение первых частей заявок на участие в Аукционе состоялось 02.03.2011, о чем составлен протокол № 1-ОА/1. Согласно протоколу аукциона от 09.03.2011, наименьшую цену предложил участник под №10 — 2 207 411, 50 рублей. Подведение итогов состоялось 11.03.2011, о чем составлен протокол №1-ОА.
Государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту спального корпуса №2: 2 этаж, согласно техническому заданию не заключен.
В своей жалобе и на заседании Комиссии Заявитель указал следующее. Заказчиком неправомерно установлено требование к участнику размещения заказа о наличии допуска, выданного саморегулируемой организацией (далее — допуск СРО). Кроме того, к документации об Аукционе не приложена однолинейная схема монтажа электроснабжения. Также в составе документации отсутствует график осмотра помещения, хотя установлено, что окна ПВХ должны быть аналогичны, установленным на 3 этаже спального корпуса №2. Смета, приложенная к документации об Аукционе, не содержит ссылки на эквивалент предлагаемой продукции.
Представитель Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласился, считает её необоснованной. На заседании Комиссии и в письменных возражениях указал следующее.
Требование о наличии допуска СРО у участников размещения установлено исходя из работ, заявленных в смете.
Требования к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности, к результатам работ изложены в смете №3 и описаны в разделе 1.4 «Сведения по предмету заказа». Отсутствие поэтажного плана и однолинейной схемы электромонтажа в документации об Аукционе не влечет за собой нарушения или неполного представления сведений о работах.
Локальная смета №3 выполнена Заказчиком в программе ПК РИК, технические возможности которой не позволяют указать ссылки на эквивалент товаров.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 указанного закона.
Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к участникам торгов.
В части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень таких видов работ, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее – Приказ), который является исчерпывающий. При этом в соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.
Как следует из пояснений Заказчика, требуется свидетельство, выданное саморегулируемой организацией, для выполнения работ, являющихся предметом Аукциона. Однако разрешение на строительство, предусмотренное статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Заказчик не имеет.
Таким образом, установление Заказчиком, требования участия участников размещения заказа в саморегулируемой организации строителей и представление копии в составе заявки на участие в Аукционе свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, является нарушением части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Кроме того, пунктом 13 Информационной карты Аукциона установлено требование допуска СРО к товару, работам, услугам, тогда как такое требование предусмотрено к участнику размещения заказа.
2.В силу положения части 1 статьи 41.6, части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об Аукционе в обязательном порядке указываются сведения, позволяющие определить потребности заказчика, требования к результату выполняемых работ, которые включают в себя в том числе сведения о перечне и объеме выполняемых работ.
Также, статья 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяет требование к подрядчику осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Кроме того, согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика в выполняемых работах и сроках ее выполнения, что в свою очередь позволяет участникам размещения заказа сформировать цену своего предложения в Аукционе с учетом объема и сроков выполнения работ.
Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о размещении заказов в частности прозрачности размещения заказа, равного участия в торгах и недопустимости создания преимущественных условий участия в торгах.
В соответствии с пунктом 2 Информационной карты Аукциона, предметом размещаемого заказа является выполнение работ по капитальному ремонту спального корпуса №2: 2 этаж, согласно техническому заданию и сметам.
Согласно пункту 1.1 проекта государственного контракта предметом является капитальный ремонт спального корпуса №2: 2 этаж, в соответствии с заданием Заказчика и проектно-сметной документацией.
Кроме того, согласно части 1.4.1 раздела 1.4 «Сведения по предмету заказа», работы должны быть выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией.
Однако в составе документации об Аукционе, в проекте государственного контракта содержится только локальная смета №3 на капитальный ремонт помещений и график выполнения работ.
Проектно-сметная документация, определяющая в соответствии с потребностями заказчика требования к предмету размещаемого заказа, конкретные требования к объемам работ, их качеству, в составе документации об Аукционе отсутствует. Тем самым нарушена часть 1 статьи 41.6, часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, согласно техническому заданию, монтаж электроснабжения должен быть произведен в соответствии с однолинейной схемой. Однако данная схема также отсутствует в составе документации об Аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, в случае проведения открытого аукциона заказчик обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте, то есть в открытом доступе для любого субъекта.
Таким образом, поскольку требования к выполняемым работам определены в проектно-сметной документации, в том числе в сметах, схемах то они фактически являются частью документации об Аукционе, следовательно, отсутствие на официальном сайте полного объема информации о работах, на выполнение которых размещается заказ, является нарушением часть 1 статьи 41.6, части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.В пункте 8 Информационной карты Аукциона, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона размещении заказов, установлено требование к первой части заявки на участие в Аукционе: первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Согласно пункту 1.4.3 «требования к материалам», требуются пластиковые оконные конструкции «VEKA или эквивалент», двухкамерный стеклопакет 32мм, профиль трехкамерный 58мм, толщина внешних стенок профиля составляет 3 мм, профиль армирован оцинкованной сталью по замкнутому сечению. Фурнитура «ROTO(Германия) или эквивалент», деление окна предусмотреть по аналогии установленным на 3 этаже спального корпуса №2, предусмотреть поворотно-откидную створку с микропроветриванием. Однако в составе документации отсутствуют характеристики, позволяющие предложить участнику размещения заказа эквивалент(часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов). Кроме того, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, отсутствует информация, позволяющая сделать вывод о делении окна участнику размещения заказа.
Кроме того, согласно локальной смете №3, являющейся приложением к документации об Аукционе, к проекту государственного контракта, следует выполнить работы такими материалами, как состав огнезащитный пропиточный АТТИК, смеси сухие строительные(импортного производства) штукатурные типа Vetonit TT, краска огнезащитная «Гефест», грунтовка «Suprim-100» и т.д. Однако, в нарушение части 1 статьи 41.6, части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, отсутствует сопровождение товарных знаков словами «или эквивалент», а также характеристик товаров, позволяющие определить эквивалентность товаров (часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов).
Вместе с тем, Заказчиком не предусмотрена возможность предоставления эквивалентного товара в составе первой части заявки, что нарушает пункт 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
4.В нарушение части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в пункте 8 Информационной карты Аукциона, в пункте 3.2.3 части I документации об Аукционе, установлено требование предоставления в составе второй части заявки на участие в Аукционе копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства. Так, согласно Извещению об Аукционе, начальная (максимальная) цена контракта составляет - 6 522 619, 95 рублей.
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «ЮЖУРАЛОТДЕЛСТРОЙ» на действия Заказчика обоснованными.
2.Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 1, частей 1 и 5 статьи 41.6, частей 2 и 3 статьи 34, части 2.1 статьи 11, части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.Ливончик
Члены комиссии
А.О.Шаповал
Н.В.Депринда
Приложения
2011-03-21 Приложение к Решению от 21 марта 2011 года № Б/Н Предписание