Решение Челябинского УФАС России от 17.03.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:
Карташовой А.Э. - специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
Жутаева Д.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «Промторг», в присутствии:
<...>, <...> муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Озерского городского округа по распоряжению о назначении на должность от 18.11.2005 №571лс,
<...>, представителя заказчика муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Озерского городского округа по доверенности от 17.03.2011,
<...>, <...> ООО «Промторг» (Протокол единственного участника № 7 от 10.12.2009),
<...>, представителя ООО «Промторг» по доверенности от 21.03.2011,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Промторг» (далее - заявитель) на действия котировочной комиссии, заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по предоставлению бесплатного горячего питания (обедов) в столовых организациях общественного питания на территории поселка Новогорный Озерского городского округа (далее – запрос котировок).
Согласно представленным документам муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» Озерского городского округа (далее – заказчик) объявило о проведении запроса котировок.
Начальная (максимальная) цена контракта – 478 080 рублей.
Муниципальный контракт не заключен.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0369300245911000001-1 от 04.03.2011 (далее – протокол) приняты две котировочные заявки: котировочная заявка ООО «Промторг», котировочная заявка ООО «Орбита 4».
Представители заявителя считают, что принятие котировочной заявки ООО «Орбита 4» неправомерно, поскольку в котировочной заявка не указано количество посадочных мест в зале, а также место предоставления питания.
Представитель членов котировочной комиссии пояснила, что котировочная заявка ООО «Орбита 4» принята котировочной комиссией, поскольку заявка соответствовала требованиям извещения о проведении запроса котировок (далее – извещение), так как извещение не устанавливало жесткого требования по количеству посадочных мест в зале, а также точного места оказания услуг, в связи с тем, что местом оказания услуг является весь поселок Новогорный.
Заслушав пояснения представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа, члена аукционной комиссии, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.На основании части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении.
В силу части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям извещения.
Согласно протоколу котировочная заявка ООО «Орбита 4» рассмотрена котировочной комиссией и не отклонена в связи с несоответствием заявки требованиям, установленным в извещении.
Так, извещением установлено требование обеспечения бесплатным горячим питанием (обедами) в столовых организациях общественного питания на территории поселка Новогорный Озерского городского округа 64 человек (ориентировочно).
В силу статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки.
В форме котировочной заявки, предусмотрено, что участник размещения заказа должен указать место предоставления питания, количество посадочных мест в зале, наличие договора с пищевой лабораторией по отбору проб пищи на полноту вложения сырья, цена услуг с указанием сведений о включенных (невключенных) в нее расходах.
В котировочной заявке ООО «Орбита 4» в качестве места предоставления питания указано «Поселок Новогорный Озерского городского округа», в графе количество посадочных мест информации не содержится.
Котировочная комиссия рассмотрев обе заявки, признала котировочные заявки участников запроса котировок соответствующими требованиям извещения.
Таким образом, котировочная комиссия в нарушение статьи 47 Закона о размещении заказов не отклонила котировочную заявку ООО «Орбита 4», вместе с тем ООО «Орбита 4» не указала всех сведений, которые установлены формой котировочной заявки.
2.В нарушение статьи 44 Закона о размещении заказов формой котировочной заявки установлены неправомерные требования, такие как количество посадочных мест в зале, место предоставления услуг, наличие договора с пищевой лабораторией по отбору проб пищи на полноту вложения сырья.
Установление иных требований, чем указание наименования, места нахождения, банковских реквизитов участника размещения заказа, идентификационного номера налогоплательщика, согласия участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, цены услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах, недопустимо.
Следует отметить, что проект муниципального контракта не содержит информации об обязательном наличии у исполнителя определенного количества посадочных мест, вместе с тем, в форме котировочной заявке установлено требование к обязательному указанию наличия посадочных мест, что является нарушением статьи 44 Закона о размещении заказов поскольку устанавливает иные требования, предъявляемые к котировочной заявке, и может привести к заключению контракта не на условиях извещения и предложения участника размещения заказа.
3.Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и объем оказываемых услуг при этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, к техническим характеристикам услуг и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.
В извещении и в проекте муниципального контракта (пункт 1.3) объем оказываемых услуг определяется путем обеспечения бесплатным горячим питанием (обедами) 64 человека (ориентировочно), согласно нормативу стоимости питания одного человека в день в размере 90 рублей в день.
Таким образом, с учетом целей проведения запроса котировок — определение победителей по наименьшей цене контракта, участник размещения заказа, предложивший наименьшую цену контракта, накормит меньшее количество человек, что не соответствует требованию законодательства о размещении заказов и потребностям заказчика.
Кроме того, объем оказываемых услуг определяется согласно заявке о количестве граждан, получающих бесплатное горячее питание (обеды), подаваемой заказчиком ежемесячно с возможной корректировкой 1 раз в неделю.
Установление данного требования не позволяет участнику запроса котировок определить потребность заказчика в объеме предоставляемых услуг, а также точную дату предоставления сведений о количестве граждан, получающих бесплатное горячее питание (обеды), поскольку количество человек, нуждающихся в ежедневном бесплатном горячем питании (обедах), и точные даты подачи об их количестве сведений не установлены, что является нарушением пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «Промторг» на действия котировочной комиссии обоснованными.
2.Признать в действиях котировочной комиссии нарушения части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов,
3.Признать в действиях заказчика пункта 4 статьи 43, статьи 44 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы и документы по данному делу должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.Ливончик
Члены комиссии
А.Э.Карташова
Д.В.Жутаев