Решение Челябинского УФАС России от 17.03.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Депринда Н.В. - специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Журавлевой А.В. - специалиста- эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «ВендиМед», в присутствии:
<...>, представителя ФГУЗ Медико-санитарная часть № 72 Федерального медико-биологического агентства (доверенность № 3/2011 от 16.03.2011 года);
<...>, представителя ФГУЗ Медико-санитарная часть № 72 Федерального медико-биологического агентства (доверенность № 2/2011 от 16.03.2011 года);
<...>, представителя ФГУЗ Медико-санитарная часть № 72 Федерального медико-биологического агентства (доверенность № 1/2011 от 16.03.2011 года);
<...>, представителя ООО «ВендиМед» (доверенность № 3 от 01.03.2011 года),
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «ВендиМед» (далее — Заявитель) на действия заказчика при проведении Запроса котировок на поставку расходного материала для обеспечения безопасности медицинских работников (далее — Запрос котировок), согласно которой заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок допущены нарушения законодательства о размещении заказов.
ФГУЗ Медико-санитарная часть № 72 Федерального медико-биологического агентства (далее — Заказчик) проводило Запрос котировок.
Максимальная (начальная) цена контракта — 420 156, 60 рублей.
Извещение о проведении Запроса котировок размещено на официальном сайте Челябинской области в сети «Интернет» 21.02.2011 года.
В своей жалобе и на заседании Комиссии Челябинского УФАС России представитель Заявителя указал следующее.
Извещение о проведении Запроса котировок содержит положения, приводящие к ограничению количества участников запроса котировок.
Так, например, в позициях с 11 по 14 Спецификации указано, что требуются 4 перчатки в упаковке, по две на правую и левую руку, в графе «Наименование товара» установлены требования к поставке перчаток с конкретным размером, однако в графе «Технические характеристики» установлено требование, что внутренняя перчатка должна быть на ½ размера больше наружной.
Кроме того, в разделе «характеристики и количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг» извещения указаны характеристики товара и его количество. В конце данного раздела содержится ссылка: «далее согласно прикрепленной спецификации на закупаемый товар». При этом не указано, является ли товар, указанный в спецификации с 1 по 14 позиции, дополнением к товару, указанному в извещении, либо спецификацией необходимо руководствоваться только при поставке товара по нескольким позициям, не вошедшим в извещение.
Электронный адрес, указанный в извещении о проведении запроса котировок не соответствует действительному адресу.
В извещении не указаны сроки гарантии, тогда как в проекте контракта сроки гарантии указаны.
В нарушение Закона о размещении заказов, в извещении о проведении запроса котировок указан срок подписания победителем контракта не позднее 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Вместе с тем, котировочной комиссией неправомерно допущены к участию в запросе котировок участники, предложившие к поставке перчатки без указания цвета пигмента.
Представители Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают её необоснованной, в своих письменных возражениях и на заседании Комиссии пояснили следующее.
Извещение о проведении Запроса котировок составлено в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Заявки участников запроса котировок были допущены к участию, так как полностью соответствовали извещению о проведении запроса котировок.
Цвет поставляемых перчаток для заказчика не имеет значения.
Электронная форма извещения не позволяет разместить информацию о характеристиках и количестве поставляемого товара в полном объеме, в связи заказчик был вынужден сделать ссылку на спецификацию поставляемого товара.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно пунктам №№ 11, 12, 13, 14 спецификации извещения о проведении запроса котировок, заказчику необходимо поставить перчатки, упакованные по 4 перчатки в упаковке, по две на левую и правую руку. Внутренняя перчатка на ½ размера больше наружной.
Однако не все производители выпускают именно по 4 перчатки в упаковке.
Таким образом, установление требования по 4 перчатки в упаковке может привести к ограничению количества участников в запросе котировок.
Кроме того, установление параметра — внутренняя перчатка на ½ размера больше наружной не соответствует требованиям, изложенным в графе 2 спецификации извещения о проведении запроса котировок, согласно которым, перчатки в упаковке должны быть определенного размера.
Следовательно, установив противоречивые требования в извещении, заказчик вводит в заблуждение участников размещения заказ, что является нарушением принципа прозрачности размещения заказа, предусмотренного частью 1 стати 1 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, следует отметить, что в запросе котировок приняли участие три участника, в том числе и заявитель — ООО «ВендиМед».
Согласно представленным заявкам, участники размещения заказа выразили согласие на поставку товара в соответствии с требованиями, изложенными в извещении о проведении запроса котировок.
2.Извещение о проведении запроса котировок в пункте «Характеристики и количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг» содержится перечень поставляемого товара. В конце перечня имеется следующая надпись: «Далее согласно спецификации на закупаемый товар».
Из содержания указанного пункта невозможно сделать однозначный вывод о том, какой именно объем продукции необходимо поставить: объем, указанный в извещении о проведении запроса котировок либо объем, указанный как в извещении, так и в спецификации к извещению, что также является нарушением принципа прозрачности размещения заказа, предусмотренного частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, представители заказчика пояснили, что электронная форма извещения не позволяет разместить информацию о характеристиках и количестве поставляемого товара в полном объеме, в связи заказчик был вынужден сделать ссылку на спецификацию поставляемого товара.
3.Довод заявителя о том, что в извещении о проведении запроса котировок указан недействительный электронный адрес заказчика не может быть принят во внимание, так как не подтвержден документально.
4.В соответствии с частью 8 статьи 47 Закона о размещении заказов, государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.
Извещение о проведении запроса котировок не предусматривает гарантийный срок на поставленный товар.
Однако, согласно пунктам «в» и «г» части 2.1 проекта государственного контракта, в случае обнаружения дефектов товара в течение гарантийного срока поставщик обязуется устранить выявленные дефекты в течение 5 дней с момента уведомления, в случае невозможности устранения дефектов товар подлежит замене в течение 10 дней. Остаточный срок годности товара должен составлять не менее 60% от установленного производителем срока годности товар на момент поставки.
Принимая во внимание, что статья 43 Закона о размещении заказов не предусматривает прямого указания в извещении о проведении запроса котировок гарантийного срока, сделать вывод о нарушении требований невозможно.
5.В соответствии с пунктом 7.1 статьи 47 Закона о размещении заказов, государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Согласно извещению о проведении запроса котировок, срок подписания победителем контракта не позднее 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Вместе с тем, срок подписания победителем государственного контракта устанавливается заказчиком (пункт 11 статьи 43 Закона о размещении заказов).
Таким образом, установление заказчиком срока подписания победителем контракта не позднее 10 дней не противоречит Закону о размещении заказов.
6.В силу части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0369100040711000024-1 от 05.03.2011 года, участники размещения заказа ООО «ВендиМед», ООО «ТехМед» и ООО «Фармос-Анна» к участию в запросе котировок допущены.
Согласно пунктам 11-14 спецификации извещения, заказчику необходимо поставить перчатки: 4 перчатки в упаковке, по две на правую и левую руку. Внутренние перчатки цветные (пигмент) отличаются от наружных (светлых) по цвету.
Так, в заявках ООО «ВендиМед», ООО «ТехМед» и ООО «Фармос-Анна» указано, что внутренние перчатки цветные (пигмент) отличаются от наружных (светлых) по цвету.
Следовательно, заявки ООО «ВендиМед», ООО «ТехМед» и ООО «Фармос-Анна» полностью соответствуют требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
Кроме того, согласно пояснениям представителя ФГУЗ Медико-санитарная часть № 72 Федерального медико-биологического агентства, для заказчика не имеет значения цвет поставляемых перчаток.
Таким образом, котировочная комиссия правомерно допустила к участию в запросе котировок ООО «ВендиМед», ООО «ТехМед» и ООО «Фармос-Анна».
С учетом изложенного, следует, что нарушения, выявленные в ходе рассмотрения жалобы ООО «ВендиМед», на результат проведения запроса котировок не повлияли.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы на действия заказчика в части содержания в извещении о проведении запроса котировок противоречивой информации, обоснованными.
2.Признать доводы жалобы на действия заказчика в части указания в извещении недействительного электронного адреса, необоснованными.
3.Признать доводы жалобы на действия котировочной комиссии необоснованными.
4.Признать нарушения в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
5.В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результат запроса котировок, предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.Ливончик
Члены Комиссии
Н.В.Депринда
А.В.Журавлева