Решение Челябинского УФАС России от 04.03.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
| Председателя Комиссии: | Ливончик В.А. | начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
| Членов Комиссии: | Жутаева Д.В. | ведущего специалиста отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
| Сибиревой А.А. | специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) рассмотрев жалобу ООО «Спасатель», в присутствии:
, представителя Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский государственный педагогический университет» (далее ГОУ ВПО «ЧГПУ») по доверенности от 02.12.2010,
, представителя ГОУ ВПО «ЧГПУ» по доверенности от 02.12.2010,
, представителя ГОУ ВПО «ЧГПУ» по доверенности от 02.03.2011,
, представителя ГОУ ВПО «ЧГПУ» по доверенности от 02.03.2011,
, представителя ООО «Спасатель» по доверенности от 01.03.2011,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО «Спасатель» (далее - Заявитель) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0369100002311000028 на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, установленной в общежитии №2, корпус №2, по адресу: г. Челябинск, ул. Энтузиастов, 13 (далее – Аукцион).
Согласно представленным документам 16.02.2011 года ГОУ ВПО «ЧГПУ» объявило о проведении Аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта – 273 090 рублей.
В соответствии с жалобой Заявителя документация об аукционе содержит сведения, согласно которым в случае выхода из строя обслуживаемого оборудования исполнитель обязуется предоставлять заказчику оборудование из своего фонда и за свой счет, данные требования являются необоснованными, так как в документации об Аукционе не указан перечень запасных частей к технике, оборудованию, что не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Кроме того, Заказчик не определил общую начальную (максимальную) цену запасных частей к технике, начальную (максимальную) цену единицы работы по техническому обслуживанию, но при этом возложил обязанность на исполнителя по замене неисправного оборудования за счет исполнителя.
В документации об Аукционе отсутствуют какие – либо сведения об имеющейся у Заказчика автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, что не позволяет произвести расчет затрат на выполнение государственного заказа, данное обстоятельство послужило препятствием для подачи заявки на участие в Аукционе Заявителем.
Представители заказчика, члена аукционной комиссии с доводами жалобы не согласились, считают ее необоснованной, в своих письменных возражениях и на заседании Комиссии пояснили следующее.
Согласно документации об аукционе в случае выхода из строя обслуживаемого оборудования исполнитель обязуется предоставлять Заказчику оборудование из своего фонда, однако обязанность оплаты запасных частей возлагается на Заказчика после уведомления о необходимом ремонте, количестве и стоимости запасных частей. В связи с чем, при формировании начальной (максимальной) цены контракта включено только техническое обслуживание и устранение неисправностей, но не стоимость самих запасных частей.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, рассмотрела жалобу ООО «Спасатель» и провела внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.
1.Согласно пункту 4 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию - в случае, если при проведении аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг .
Согласно техническому заданию документации об Аукционе исполнитель обязан устранять неисправности автоматической пожарной сигнализации (далее – АПС) и системы оповещения о пожаре в течение 24 часов с момента поступления заявки о возникшей неисправности. Кроме того, Заказчик включил в документацию об Аукционе требование (раздел 14), что «в случае выхода из строя обслуживаемого оборудования исполнитель обязуется предоставлять Заказчику оборудование из своего фонда».
Данное требование позволяет сделать вывод, что исполнитель должен иметь в наличии определенное оборудование и в случае выхода из строя АПС и системы оповещения о пожаре обязан устранить неисправность, в том числе путем замены неисправного оборудования.
Вместе с тем, документация об Аукционе не содержит сведений о том, какое именно оборудование подлежит замене в случае технической неисправности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре: либо замене подлежит все оборудование в целом, либо вышедшие из строя приборы (детали) данного оборудования, а также неизвестна цена оборудования, которое должен предоставить исполнитель взамен неисправного.
Согласно техническому заданию Аукциона, если вышедшее из строя оборудование Заказчика не подлежит ремонту или восстановлению, исполнителем составляется акт на замену с подписью ответственного представителя Заказчика, который впоследствии предъявляется Заказчику. По мнению Заказчика, данное положение технического задания позволяет сделать вывод, согласно которому исполнитель в случае выявления неисправностей уведомляет Заказчика о необходимом ремонте, количестве и стоимости необходимых запасных частей, а Заказчик самостоятельно оплачивает стоимость предоставленного исполнителем исправного оборудования, поэтому при формировании начальной (максимальной) цены контракта стоимость оборудования, которое должен представить исполнитель взамен неисправного, Заказчиком не учитывалась.
Однако в документации об Аукционе прямо не прописана обязанность Заказчика по оплате предоставляемого исполнителем оборудования при неисправности АПС и системы оповещения о пожаре Заказчика, а также не урегулирован порядок, в соответствии с которым данная оплата будет произведена. К тому же, дальнейшие действия Заказчика после предъявления акта замены неисправного оборудования в документации об Аукционе не прописаны и не урегулирован вопрос об оплате ремонта или восстановления неисправного оборудования, подлежащего ремонту или восстановлению.
Кроме того, положение технического задания Аукциона об обязанности исполнителя согласовать список оборудования, который он готов представить для замены вышедшего из строя оборудования АПС и системы оповещения о пожаре после заключения контракта, не позволяет участникам размещения заказа на момент подачи заявки определить стоимость затрат на формирование резервного фонда оборудования для устранения неисправности АПС и системы оповещения о пожаре Заказчика, что может послужить препятствием для подачи заявок участниками размещения заказа и привести к ограничению конкуренции.
Так как в техническом задании Аукциона предусмотрена обязанность исполнителя предоставить оборудование из своего резервного фонда в случае выхода из строя обслуживаемого оборудования Заказчика и на момент проведения Аукциона невозможно определить количество запасных частей, подлежащих замене при неисправности АПС и системы оповещения о пожаре, документация об Аукционе должна содержать перечень запасных частей к соответствующему оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части.
Однако в нарушение пункта 4 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, установленных в общежитии №2, корпус №2, по адресу: г. Челябинск, ул. Энтузиастов, 13, не содержится перечень запасных частей к обслуживаемому оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части.
2.В силу положения части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об аукционе в обязательном порядке указываются предмет контракта и его условия, в т.ч. потребности заказчика к оказываемым услугам.
Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно оказываемых услуг, что в свою очередь позволяет участникам размещения заказа сформировать цену своего предложения на аукционе с учетом установленных в документации услугах.
Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о размещении заказов, в частности, прозрачности размещения заказа, равного участия в торгах и недопустимости ограничения числа участников размещения заказа.
Предметом Аукциона является оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре.
Однако документация об Аукционе не содержит сведений, позволяющих участникам размещения заказа определить потребность заказчика в услугах по техническому обслуживанию АПС и системы оповещения о пожаре:
не указан вид АПС и системы оповещения о пожаре (паспорт установки),
наименование оборудования, подлежащего обслуживанию,
срок эксплуатации оборудования,
иные сведения, позволяющие определить потребность заказчика в оказываемых услугах.
Следовательно, из документации об Аукционе невозможно определить объект, техническое обслуживание которого будет осуществлять исполнитель, тем самым нарушен принцип прозрачности размещения заказа, установленный частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
Таким образом, документация об Аукционе не соответствует требованиям части 2 статьи 34, пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО «Спасатель» обоснованными.
Признать в действиях заказчика нарушения пункта 4 части 4 статьи 41.6, части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Выдать Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Челябинский государственный педагогический университет» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
В.А. Ливончик
Члены комиссии:
Д.В. Жутаев
А.А. Сибирева